- 相關(guān)推薦
對農(nóng)民增收問題的理性思考
摘要： 近年來，我國人均收入增幅連續(xù)下降、農(nóng)民收入增長遲緩已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村乃至整個國民經(jīng)濟工作的焦點，作為一個擁有九億農(nóng)民的大國，農(nóng)民收入水平及其分配狀況直接關(guān)系擴大內(nèi)需政策的落實，關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)快速度增長，關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，因此，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入成為當前國民經(jīng)濟增長的一個關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 問題 對策
1 農(nóng)民收入的現(xiàn)狀
改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)的經(jīng)營，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)得到了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1978～1997年，全國農(nóng)民平均純收入增長8%，特別是1978～1984年農(nóng)民的人均收入連續(xù)6年大幅增長，最高增幅達到15.6%，但自1985年之后，農(nóng)民收入增幅開始下降，從1996年農(nóng)民人均純收入增幅9%，下降到2000年人均純收入增幅2.1%，如果考慮到地區(qū)間不平衡，有些地區(qū)的農(nóng)民收入甚至是負增長。
2 影響農(nóng)民增收的主要因素
2.1 影響農(nóng)民增收的前提因素——市場
目前，我國農(nóng)村市場體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、效益差，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要以家庭為單位、規(guī)模狹小、經(jīng)營分散，要面向市場發(fā)展商品生產(chǎn)、捕捉市場信息成本很高，談判能力很低，基本上是價格的被動接受者。在一些地方，交通不便、信息不靈，農(nóng)民不僅要冒自然風險，而且還要冒市場風險。市場中介組織缺乏，中介組織是隨市場的發(fā)展而從眾多市場主體中分離出來的，聯(lián)接產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各部門，聯(lián)接生產(chǎn)與市場、市場各主體，并為市場運行提供服務(wù)，依法建立起來的具有獨立法人資格的各種組織，它發(fā)揮著連接農(nóng)民與市場的橋梁的作用，將分散的農(nóng)戶組織起來，有效解決小生產(chǎn)與大市場難以對接的矛盾。
2.2 影響農(nóng)民增收的核心因素——制度
目前，我國農(nóng)業(yè)勞動力過剩，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中最主要的問題。據(jù)統(tǒng)計，2002年上半年，全國農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的現(xiàn)金收入人均566元，比上年同期增加28元，增長5.2%，其中農(nóng)民外出打工收入人均126元，同比增加15元，增長13.7%。從發(fā)展趨勢看，農(nóng)村剩余勞動力外出打工對農(nóng)民增收將起到越來越這樣的作用，然而要拓寬農(nóng)民外出就業(yè)空間，仍困難重重，主要表現(xiàn)為：一是滯后的戶籍制度，城鄉(xiāng)分割的社會身份管理，限制約束了離鄉(xiāng)進城的農(nóng)民；二是滯后的住房、社會保障制度以及教育體制，降低了農(nóng)民對進城后的安全與穩(wěn)定的預(yù)期，使農(nóng)民對于進城顯得較為被動；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難帶動就業(yè)的能力明顯下降。農(nóng)民外出就業(yè)空間大為壓縮，農(nóng)民收入的增長勢必受到影響。
2.3 影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素——負擔
農(nóng)民負擔過重，增收成本越來越大。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)構(gòu)龐大，脫產(chǎn)人員多，開銷大，又沒有穩(wěn)定的財政來源，因此，變著法子向農(nóng)民伸手；二是為了保住經(jīng)濟增長速度，并在此基礎(chǔ)上多收稅費，一些地方高估農(nóng)民收入現(xiàn)象，從而使農(nóng)民負擔加重，此外，還有各種各樣的攤派、罰款等現(xiàn)象，這樣使一些低收入地區(qū)的農(nóng)民不堪重負。
2.4 影響農(nóng)民增收的重要因素——價格
近些年，種植業(yè)支撐農(nóng)民收入的能力減弱，2000年農(nóng)民收入增速下降，糧價下跌是主要因素，導致農(nóng)民人均減收85元左右，在糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民減收更多。2001年農(nóng)民收入實現(xiàn)恢復(fù)型增長，糧價上升是主導因素。2001年農(nóng)民出售糧食的綜合平均價為1.09元/kg，與上年相比提高0.01元/kg，農(nóng)民來自糧食生產(chǎn)的人均純收益增加22.2元。2002年糧食產(chǎn)量可望高于上年，但糧食價格仍無回升跡象。2002年上半年全國三種糧食（小麥、稻谷、玉米）生產(chǎn)價格平均下降3.9%，棉花價格下降17.1%，蔬菜價格下降8.9%，豬肉、羊肉、雞等畜產(chǎn)品價格也有所下降。
3 增加農(nóng)民收入的主要對策
3.1 培育農(nóng)民市場意識，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力
首先，要培育農(nóng)民市場意識，提高農(nóng)民素質(zhì)。主要從以下三方面考慮：一是要培養(yǎng)農(nóng)民的市場參與意識，引導農(nóng)民走向市場，實現(xiàn)其產(chǎn)品的價值，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，使農(nóng)民致富；二是培育農(nóng)民的市場競爭意識，引導農(nóng)民準確掌握商品供求變化和市場行情，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，把資金、勞動力自覺投向效益好的產(chǎn)品和項目；三是培養(yǎng)農(nóng)民的市場風險意識，培養(yǎng)農(nóng)民自覺在機會與風險之間進行權(quán)衡選擇，減少投資的盲目性、隨意性，合理配置資源，避免和減少資源的閑置和浪費，以保證經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展；其次，促進農(nóng)產(chǎn)品的品牌化。農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力是農(nóng)業(yè)競爭力高低的直接體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)競爭力評價的核心，較強市場競爭力的產(chǎn)品通常是品牌化的。品牌農(nóng)產(chǎn)品往往具有以下特征：一是標識性。品牌是一種標識，它能幫助顧客將一種農(nóng)產(chǎn)品與其競爭對手區(qū)分開來；二是市場滲透性。品牌農(nóng)產(chǎn)品有較強的市場滲透能力，它的需求收入彈性較高，隨著人們收入水平的不斷提高和對生活質(zhì)量的追求，人們愈加傾向?qū)ζ放妻r(nóng)產(chǎn)品的消費；三是較高的市場價位。品牌農(nóng)產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)高價決定著其在市場中具有同類農(nóng)產(chǎn)品更高的價格；四是較低的替代性。品牌農(nóng)產(chǎn)品的形成將使同類農(nóng)產(chǎn)品市場的可替代程度降低。
3.2 制定合理制度，拓寬農(nóng)民收入空間
目前最大限度的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)是在新形勢下農(nóng)民增收的新思路：首先，要為農(nóng)民進城務(wù)工、人口遷徙開綠燈，堅決取消城鄉(xiāng)兩種對立與區(qū)別的戶籍身份制度，取消各種違反憲法賦予公民權(quán)利的歧視性政策和人為規(guī)定，使農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民，自由選擇職業(yè)和工種，自由選擇居住與遷徙。其次，要推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，可以因勢利導、引入市場競爭機制，誘導先富起來的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口聚集、經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)資金等問題，使城鎮(zhèn)化步入快車道。政府應(yīng)該遵循市場運行規(guī)律，進行適度的宏觀調(diào)控，搞好規(guī)劃，增加基礎(chǔ)設(shè)施，促進小城鎮(zhèn)的快速形成。再次，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。
3.3 切實減輕農(nóng)民負擔，降低農(nóng)產(chǎn)品成本
加大政府對農(nóng)業(yè)的支持和保持力度，對農(nóng)業(yè)進行適度保護，政府責無旁貸。首先，國家要采取積極財政扶持政策，要逐年提高財政支農(nóng)資金的比例，同時，積極爭取海外集團和金融組織貸款，采取招商引資，股份制融資業(yè)，逐步形成多層次、多渠道、多元化的融資體系。其次，進一步落實政策，出臺新的發(fā)展經(jīng)濟政策，以調(diào)動農(nóng)戶、企業(yè)和中介組織的積極性，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。第三，切實落實減輕農(nóng)民負擔政策，減免就是增收。第四，改革金融信貸投入和低息投入。
3.4 提高農(nóng)產(chǎn)品的保護水平，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價
應(yīng)適當提高對適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品的保護水平，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。目前學術(shù)界流行一種觀點，認為我國許多大宗農(nóng)產(chǎn)品已接近或超過國際市場價格，故提價的余地很小，這是一種似是而非的觀點。的確，與國際市場相比，我國農(nóng)產(chǎn)品的價格已經(jīng)不低，這并不意味著不能適當提價，更不能成為降低定購和保護水平的依據(jù)。我國人均土地經(jīng)營規(guī)模狹小，技術(shù)含量又不高，根本無法與發(fā)達國家競爭，這種情況下，政府必須通過保護價機制保護農(nóng)民利益。事實上，日本、歐盟的農(nóng)產(chǎn)品價格均比國際價格高出很多，其政府實行
【對農(nóng)民增收問題的理性思考】相關(guān)文章：
積極構(gòu)建農(nóng)民增收的長效財政機制03-21
農(nóng)民增收的關(guān)鍵是提高農(nóng)民的人力資本素質(zhì)03-22
法官素質(zhì)教育的理性思考03-19
淺談高校德育管理機制的理性思考03-18
對深化稅源精細化管理的理性思考12-09