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淺談我國經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展的制度支持
摘要:制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用正越來越被人們所認(rèn)識。主要論述了制度對經(jīng)濟(jì)的綠色化發(fā)展,即國民經(jīng)濟(jì)各部門的生態(tài)化、無污染化、無公害化發(fā)展的支持作用。指出不能靠消耗資源、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的高速增長,而要依靠科學(xué)的制度安排和實(shí)施,使我國經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展可持續(xù)進(jìn)行下去。關(guān)鍵詞: 經(jīng)濟(jì) 綠色化發(fā)展 制度支持
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為,制度就是社會(huì)游戲的規(guī)則,是人們創(chuàng)造的、用以限制人們相互交換行為的框架。它分為正式制度和非正式制度。正式制度又稱為規(guī)則,是指一定的組織機(jī)構(gòu)公開發(fā)布和實(shí)施的行為規(guī)則,包括法律、政令、條例、章程等;非正式制度又稱為習(xí)慣,是指人們在社會(huì)生活過程中約定俗成、共同恪守的行為準(zhǔn)則,包括習(xí)俗、傳統(tǒng)、道德倫理、意識形態(tài)等。
我國經(jīng)濟(jì)的綠色化發(fā)展,即國民經(jīng)濟(jì)各部門的生態(tài)化、無污染化、無公害化與符合環(huán)保法治要求的發(fā)展,離不開制度支持,我們不能靠消耗資源、犧牲環(huán)境,換取經(jīng)濟(jì)的高速增長。因此,制度對我國經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展的作用至關(guān)重要。
一、征收環(huán)境費(fèi)制度
環(huán)境費(fèi)是指根據(jù)環(huán)境資源有償使用的原則,由國家向開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位或個(gè)人,依照其開發(fā)、利用量以及供求關(guān)系所收取的相當(dāng)于其全部或部分價(jià)值的貨幣補(bǔ)償。它分為資源補(bǔ)償費(fèi)和排污費(fèi)。
1.資源補(bǔ)償費(fèi)
我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定:“國家對礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源,必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)�！薄端ā芬�(guī)定:“對城市中直接從地下取水的單位,征收水資源費(fèi)。”這些法規(guī)制度的確立,對提高自然資源的利用效率、促進(jìn)自然資源的保護(hù)與改善起到了積極的作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,原有法律法規(guī)的缺陷也日趨明顯:一方面,收取資源補(bǔ)償費(fèi)的范圍狹小,許多國有自然資源基本處于任意、無償使用狀態(tài),收取的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資源本身的價(jià)值,無法通過供求關(guān)系反映出其稀缺性。這使得自然資源利用效率低下,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致生態(tài)破壞與退化,進(jìn)而加劇了環(huán)境污染;另一方面,由于管理上的缺陷,能收到資源補(bǔ)償費(fèi)的多是開發(fā)自然資源的國有大中型企業(yè),如礦山、冶金企業(yè)等,而浪費(fèi)最嚴(yán)重的小型企業(yè)(主要是一些村辦和私人企業(yè)),由于量多面廣,往往鞭長莫及。這不僅違背了保護(hù)自然資源的初衷,而且造成了市場競爭的不平等。
2.排污費(fèi)
征收排污費(fèi)是目前世界各國在環(huán)境保護(hù)中較為通用的一種經(jīng)濟(jì)手段,是“污染者負(fù)擔(dān)”原則的具體體現(xiàn),也是使環(huán)境問題外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化的一種方法。
我國現(xiàn)行的征收排污費(fèi)制度是在20世紀(jì)70年代末、80年代初制定的。總的來說實(shí)行的是超標(biāo)排污收費(fèi)制度,即只是對超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染者收費(fèi)。排污者只要不超標(biāo)排污,就可無償使用環(huán)境納污能力資源,很大程度上造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)利益與競爭成為社會(huì)關(guān)系的聯(lián)系紐帶。提高環(huán)境資源利用效率,摒棄“環(huán)境資源無價(jià)值”的傳統(tǒng)觀念,強(qiáng)化和遵循有償使用原則顯得特別重要。否則,經(jīng)營者仍會(huì)逃避防止、減少、治理污染的責(zé)任。既造成環(huán)境資源的浪費(fèi),又使治理投入多、排污少的經(jīng)營者與治理投入少、排污多的經(jīng)營者處于不平等的競爭狀態(tài)。此外,隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,環(huán)境污染壓力越來越大,僅排污單位排放的未超標(biāo)部分的污染物,就侵占了大部分的區(qū)域環(huán)境容量,以至超過了該地區(qū)的環(huán)境容量。在此種情況下,如果仍然只對超標(biāo)排污者收費(fèi)顯然已無法保證和改善環(huán)境質(zhì)量,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。
可見,改變現(xiàn)有的超標(biāo)排污收費(fèi)制度為達(dá)標(biāo)排污收費(fèi)、超標(biāo)排污加倍收費(fèi)并予以處罰的制度是十分必要的。也就是說,凡是向環(huán)境中排污的單位或個(gè)人,均須按規(guī)定繳納排污費(fèi);超標(biāo)排污屬違法行為,除加倍收費(fèi)外,應(yīng)當(dāng)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)等行政處罰。這也是世界發(fā)達(dá)國家如美國、德國、挪威、荷蘭等國通行的作法,它們的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
二、環(huán)境稅收制度
環(huán)境稅是國家為了保護(hù)環(huán)境與資源而憑借其政治權(quán)力對所有開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一個(gè)稅種。一般地講,開發(fā)、利用、破壞自然資源程度大的行為和對環(huán)境的污染、危害程度嚴(yán)重的產(chǎn)品稅率高、稅賦重;反之,則稅率低、稅賦輕。對于有利于環(huán)境資源的行為、產(chǎn)品,則按照減輕損害的程度進(jìn)行稅收減免。可見,環(huán)境稅的主要功能在于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體開發(fā)、利用、破壞或污染環(huán)境資源的程度,而不是為國家聚斂財(cái)富。
在許多發(fā)達(dá)國家,環(huán)境稅早已廣為運(yùn)用。西方國家應(yīng)用最廣的是燃料環(huán)境稅,如對含鉛、無鉛汽油實(shí)現(xiàn)差別稅;對含硫、含碳燃料征收硫稅、碳稅等。法國對SO2(二氧化硫)、H2S(硫化氫)等征收大氣污染附加稅;芬蘭對含碳燃料征收碳稅;瑞典則征收SO2(二氧化硫)稅和CO2(二氧化碳)稅;奧地利為抑制CO2(二氧化碳)排放,對購買汽車者征收相當(dāng)于其車價(jià)12%的環(huán)境稅等。
而我國的環(huán)境稅收基本上是空白。目前對煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅等,主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級差收入,促進(jìn)公平競爭,而不是促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用與保護(hù),因而并非真正意義上的環(huán)境稅。我國經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展需要實(shí)施環(huán)境稅收制度。這不僅有利于資源的可持續(xù)利用與環(huán)境的改善,有利于履行國際公約,也可作為環(huán)境基金的一個(gè)來源(環(huán)境稅具有專項(xiàng)稅收的性質(zhì),同環(huán)境費(fèi)一樣,只能用于環(huán)境保護(hù)),同時(shí)也是強(qiáng)化環(huán)境管理、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。
三、排污權(quán)交易制度
市場條件下,環(huán)境納污能力作為一種十分稀缺的特殊自然資源和商品,是國家所有的財(cái)富。在實(shí)行總量控制的前提下,政府通過發(fā)放可交易的排污許可證,將一定量的排污指標(biāo)賣給污染者,實(shí)質(zhì)上出賣的是環(huán)境納污能力。環(huán)境資源的商品化,可促使污染者加強(qiáng)生產(chǎn)管理并積極利用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù),以降低能源、原材料的消耗量,從而達(dá)到降低成本的目的。同時(shí),節(jié)余的排污指標(biāo)可以用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)�；蛴袃斵D(zhuǎn)讓,這就提高了環(huán)境資源的利用效率,促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的改善�？梢�,政府嚴(yán)格控制下的排污權(quán)交易市場,應(yīng)是市場體系的一個(gè)特殊組成部分,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色化和可持續(xù)發(fā)展的一種有效方法。
一般認(rèn)為,排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利,并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進(jìn)行排放控制。其做法一般是:政府機(jī)構(gòu)評估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境要求的污染物最大排放量,并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量,即若干排污權(quán);政府可以用不同的方式分配這些權(quán)利,如公開競價(jià)拍賣、定價(jià)出售、無償給予等;并通過建立排污權(quán)交易市場使這種權(quán)利能合法地買賣。在排污權(quán)市場上,排污者從其利益出發(fā),自主決定買入或賣出排污權(quán)。因總的權(quán)利是以滿足環(huán)境要求為限度的,因此,不管這些權(quán)利如何分配,環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)是統(tǒng)一的。
排污權(quán)交易將市場機(jī)制引入污染控制中。如果排污者能削減其排污量,他的余額就可以出售獲利。因此,可以刺激排污者發(fā)明或利用新的更經(jīng)濟(jì)的處理技術(shù)和方式,這樣社會(huì)治理環(huán)境的總費(fèi)用就會(huì)減少,效益差、污染嚴(yán)重的排污者在市場競爭中將處于不利地位。環(huán)保團(tuán)體也可購買排
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