淺談我國農(nóng)村勞動力就業(yè)的制度支持與路徑選擇

　　 　　[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動力  就業(yè)  制度支持  路徑選擇
　　[論文摘要]我國農(nóng)村勞動力就業(yè)問題既是一個實踐問題,也是一個理論問題。解決農(nóng)村勞動力就業(yè)需要進行制度創(chuàng)新,突破勞動力就業(yè)的制約因素。根據(jù)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和勞動力的特點,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題,為農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造良好的條件,意義重大。
　　一、我國農(nóng)村勞動力就業(yè)的現(xiàn)狀
　　1.農(nóng)村家庭人口規(guī)模、勞動力規(guī)模及受教育程度水平
　　2002年,在我國農(nóng)村居民家庭中,戶均人口4.13人,勞動力人數(shù)2. 76人,占66. 8%,其中東部地區(qū)勞動力人數(shù)(人/戶)為2. 74,中部地區(qū)為2. 76,而西部12省區(qū)為2. 82。按勞動力負擔(dān)人口(人/勞動力)計算,全國為1. 50,東部地區(qū)為1. 47,中部地區(qū)為1. 47,西部12省區(qū)為1. 56。地區(qū)之間農(nóng)村勞動力極不平衡,西部勞動力人口遠遠大于東部和中部地區(qū)。
　　2002年,農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲所占比例為7. 59%,其中,小學(xué)文化程度占30. 63%,初中文化程度占49. 33%,高中文化程度占9. 81%,相對于1985年、1990年、1997年,農(nóng)村勞動力的受教育程度呈上升趨勢,但從總體上看,近年來教育費用不斷增加,使大量農(nóng)村青少年本來在應(yīng)該受教育和訓(xùn)練的時候,卻過早地加入到勞動力隊伍中,從而使農(nóng)村勞動力缺乏專業(yè)和職業(yè)培訓(xùn),導(dǎo)致農(nóng)村勞動力生產(chǎn)周期縮短,在很大程度上加劇了農(nóng)村剩余勞動力的出現(xiàn)。
　　2.勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的就業(yè)格局
　　改革開放20多年來,我國農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。1978年改革開放以前,90%以上的農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。改革開放以后,我國農(nóng)村勞動力就業(yè)形成了多元化的格局。雖然在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的勞動力絕對數(shù)增加了,但在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動力卻相對下降了,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要途徑。如果從1978年到2002年農(nóng)村勞動力在農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)部門中的就業(yè)趨勢來看,農(nóng)村工業(yè)難以為農(nóng)村勞動力的就業(yè)做出進一步的貢獻,而農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿�較大,可能成為吸收新增勞動力和農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主要途徑。但是,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納也同樣受到諸多條件的制約,因此,改變農(nóng)村勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu),合理配置農(nóng)村勞動力資源任重而道遠。
　　3.農(nóng)村勞動力就業(yè)空間日益狹窄
　　由于農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高,出現(xiàn)了機械代替以人為主要勞動力的勞動方式,這就相對減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求,把大量勞動力從傳統(tǒng)的種植業(yè)中驅(qū)逐出來,已往必需的勞動力現(xiàn)在成為多余,從而造成了農(nóng)業(yè)富余勞動力的增加,嚴重縮小了農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間。同時,我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)勞動力流動政策,在很大程度上也制約了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。雖然我國的城市化戰(zhàn)略幾經(jīng)調(diào)整,城鄉(xiāng)割據(jù)已不再像過去那樣森嚴,但“嚴格控制大城市轉(zhuǎn)移,適當(dāng)發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的指導(dǎo)方針仍在一定程度上阻礙了我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。尤其是近年來,國有企業(yè)下崗工人大量增加,大中城市的就業(yè)壓力明顯加大,各大中城市紛紛采取了限制農(nóng)民進城的措施,客觀上為農(nóng)村勞動力就業(yè)設(shè)置了障礙,使農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間日益狹窄。
　　4.大批農(nóng)村富余勞動力亟需轉(zhuǎn)移
　　目前,我國農(nóng)村人口有9億多,農(nóng)村勞動力在4. 3億左右,農(nóng)業(yè)剩余勞動力在1億~1. 2億之間,但是,由于農(nóng)業(yè)就業(yè)的特殊性,很難落實就業(yè)準(zhǔn)入政策以及尚不存在離退休機制,致使農(nóng)業(yè)勞動力的參與率(指就業(yè)供給人數(shù)占人口總量的比重)極高。我國第一次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計結(jié)果顯示,超過或低于勞動年齡的從業(yè)人員占全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的11. 11%,其中低于勞動年齡(15歲及15歲以下)的占1. 25%,超過勞動年齡(男性60歲以及60歲以上,女性55歲及55歲以上)的占9. 86%,所以,農(nóng)村實際勞動力仍是遠遠超過1億~1. 2億的估計,再加上每年還要新增800萬左右的農(nóng)業(yè)勞動力,因此,農(nóng)村勞動力急需轉(zhuǎn)移的隊伍十分龐大。

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