招標投標制度的發(fā)展

　　導語：招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行的大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目有發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。在這種交易方式下，通常是由項目采購(包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務的采購)的采購方作為招標方，通過發(fā)布招標公告或者向一定數(shù)量的特定供應商、承包商發(fā)出招標邀請等方式發(fā)出招標采購的信息，提出所需采購的項目的性質(zhì)及其數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求，交貨期、竣工期或提供服務的時間。

　　隨著招標投標實踐的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的招標投標制度規(guī)范已不能完全滿足實際工作的需要，突出表現(xiàn)在行政監(jiān)督管理體制還不健全，一些違法違規(guī)行為的法律責任不明確，圍標、抬標以及虛假招標等違法行為認定標準不夠明確，責任追究困難，違法成本過低，信用制度建設(shè)滯后，招標文件編制規(guī)則還不完全統(tǒng)一，電子招標還缺乏必要的制度保障。為了解決當前招標投標領(lǐng)域存在的突出問題，促進招標投標市場健康發(fā)展，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，著力推動招標投標制度建設(shè)，重點完成以下幾個方面的任務。

　　(1)改進招標投標行政監(jiān)督體制

　　改進行政監(jiān)督體制，實現(xiàn)招標投標行政監(jiān)督與招標項目的實施管理相分離，招標投標行政監(jiān)督部門不得同時負責直接管理或?qū)嵤╉椖空袠送稑嘶顒�，鼓勵地方政府先行探索組建統(tǒng)一的綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)。各級政府項目管理部門或國有投資管理部門要與項目招標人形成明晰的責、權(quán)關(guān)系。同時要加強政府部門協(xié)作，調(diào)整和擴大招標投標協(xié)調(diào)機制成員單位范圍，強化協(xié)調(diào)機制在維護招標投標統(tǒng)一執(zhí)法的職責和作用。建立部門問受理和解決招標投標投訴舉報的溝通聯(lián)系制度、招標投標違法違規(guī)線索和案件調(diào)查處理的協(xié)作配合機制，以及部門聯(lián)動執(zhí)法模式，形成執(zhí)法合力。

　　(2)建設(shè)招標投標標準體系

　　大力推廣運用《標準施工招標資格預審文件》(2007年版)、《標準施工招標文件》(2007年版)、《簡明標準施工招標文件》(2012年版)和《標準設(shè)計施工總承包招標文件》(2012年版)，繼續(xù)制定適用于不同性質(zhì)項目、不同合同類型的標準招標文件和標準工作規(guī)程，建設(shè)形成完整的招標投標標準體系，作為法律法規(guī)體系的補充，共同規(guī)范招標投標行為。

　　(3)建立電子招標投標制度

　　在總結(jié)電子招標投標實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一電子招標投標交易規(guī)則和系統(tǒng)建設(shè)運營的技術(shù)標準，通過建立全國三級電子招標投標公共服務平臺，構(gòu)建全國統(tǒng)一的招標投標信息互聯(lián)互通和共建共享體系，使電子招標投標成為節(jié)約資源，提高交易效率，促進信息公開，打破分割封閉，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式，加強市場主體誠信自律和社會監(jiān)督等方面的重要技術(shù)支撐。

　　(4)建立健全招標投標信用體系

　　研究和建設(shè)招標投標信用信息征集、信用評價指標、信用考核獎懲等信用制度體系，利用電子招標投標公共服務平臺逐步整合現(xiàn)有分散的信用信息，建立覆蓋全社會的招標投標主體信用信息平臺，制定客觀、科學和全面的主體信用評價制度，貫徹落實和不斷完善《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，努力建立獎優(yōu)罰劣的信用激勵機制。

　　(5)進一步完善評標專家?guī)熘贫?/strong>