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如何加強工程招標投標監(jiān)督管理
在工程建設(shè)特別是在工程項目招投標過程中，各級政府采取了很多有力措施，有效規(guī)范了招投標交易行為，但如何加強對工程招投標的監(jiān)管，仍然存在很多問題，具體有哪些?應(yīng)該怎么解決?我們一起來看看!
一、存在的主要問題
1、規(guī)避招投標。一些工程項目的業(yè)主單位為了自身利益，采取各種方式規(guī)避招投標。特別是工程勘察設(shè)計、監(jiān)理項目規(guī)避招投標現(xiàn)象較為普遍。有的業(yè)主單位將依法必須招標的項目化大為小，未將工程項目中的小額附屬工程、設(shè)備安裝工程、裝修工程納入招標范圍，然后直接將上述小額工程直接發(fā)包給施工單位。設(shè)計方案招標后有的業(yè)主單位利用有利地位，擅自指定施工圖設(shè)計單位;有的業(yè)主單位違反公開招標規(guī)定，表面進行“邀請招標”，實際卻是“明招暗定”。
2、掛靠資質(zhì)投標。由于建設(shè)市場開放，市外施工企業(yè)紛紛進入我市招投標市場，而市外企業(yè)都是我市部分低資質(zhì)項目經(jīng)理和社會閑散人員，利用合法條件假借掛靠外地高資質(zhì)企業(yè)引進我市招投標市場，不是市外真正有實力、高資質(zhì)的企業(yè)來我市承接工程業(yè)務(wù)，且掛靠單位在業(yè)務(wù)承攬中因熟悉業(yè)務(wù)，授權(quán)委托書、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照正副本、項目經(jīng)理資格證等投標資料準備得完整齊全，一般招標單位和管理部門很難辨別和控制投標單位是否掛靠。個別社會閑散人員引進市外企業(yè)只是為了串標、通標，入圍后私自買賣和開介紹信，造成我市招投標市場不正當競爭。
3、不正當競爭報價。所謂不正當競爭報價就是為了達到中標目的，人為地提高或降低部分分項單價，且提高或降低的單價比例幅度較大。在建設(shè)工程實際施工中，全然不變地按圖施工似乎并不存在，所以有一定投標經(jīng)驗的施工單位在認真醞釀和揣摩業(yè)主單位的心理后，任意調(diào)整單價或故意在某些分項工程或單價上大幅度讓利，很顯然地存在虧本報價現(xiàn)象，以達到中標目的。一旦中標后，施工單位就會想方設(shè)法調(diào)整內(nèi)容，如變更建筑材料、變更工程量或取消該項目等，易造成業(yè)主單位違規(guī)操作、行業(yè)管理被動、工程質(zhì)量不過關(guān)，且對我市招投標市場產(chǎn)生嚴重的負面影響。
二、產(chǎn)生問題的根源
1、工程造價管理欠到位。工程造價管理貫穿工程建設(shè)全過程，是招投標活動中的重點監(jiān)管環(huán)節(jié)之一，我市部分工程造價人員技術(shù)水平不強、政策不熟知，對工程造價管理各項工作較難開展。由于對招標工程預(yù)算價審核粗略，使得招標工程最高限價設(shè)定易發(fā)生高估或低估，造成我市低(高)價中標高(低)價施工現(xiàn)象，損害了有關(guān)利益人的合法權(quán)益，也不能真實地反映工程實際造價;同時存在工程量或材料變更、工程結(jié)算糾紛現(xiàn)象，有關(guān)管理部門對工程造價管理的政策法規(guī)理解側(cè)重面不一致或業(yè)務(wù)技術(shù)知識限制，易造成不能正確確定上述事項。
2、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不強。一是招標代理機構(gòu)及人員業(yè)務(wù)水平不強。在我市現(xiàn)有不同級別的招標代理單位中，個別單位業(yè)務(wù)開展比較規(guī)范，內(nèi)部管理、執(zhí)業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較高，能較好的勝任招標代理工作。但相當一部分單位在從事招標代理過程中存在設(shè)置違反現(xiàn)行規(guī)定條款、招標文件前后條款自相矛盾或編制粗糙等問題，部分招標代理人員不熟悉招投標有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及招投標的一般程序不熟知，不能勝任代理工作，易造成招標失敗或投訴。二是評標專家業(yè)務(wù)能力不強。相當一部分評標專家在評標前不認真研究招標文件，了解和熟悉評標項目的相關(guān)情況，對評標的程序、紀律及招投標有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，不能獨立、客觀、公正地完成評標工作，易造成評審結(jié)果有顯失公正。
3、評標辦法不完善。由于全國沒有一個統(tǒng)一的、可操作的、較詳細的評標辦法，各地對最低投標價的評標辦法還是在摸索階段，并持有爭議態(tài)度。我市在評標辦法及評標過程中未能真正體現(xiàn)“經(jīng)評審”，也未對投標企業(yè)的技術(shù)力量、實力、業(yè)績、信譽、機械設(shè)備進行評審，評委無從下手，只是對商務(wù)報價進行評審，在評審過程中特別是對投標企業(yè)的投標報價是否低于成本非常困難，評委即使懷疑，也沒有證據(jù)斷定企業(yè)的投標報價低于成本;各投標人自我成本核算能力、風險預(yù)見能力不足，相互壓價競爭;部分低資質(zhì)項目經(jīng)理和社會閑散人員，假借掛靠外地高資質(zhì)企業(yè)紛紛利用低成本開支，擾亂招投標市場。因此，絕大多數(shù)項目的評標結(jié)果都是最低價中標，由于中標價越來越低，導致工程質(zhì)量滑坡、安全事故頻發(fā)、半垃子工程、拖欠民工工資、企業(yè)管理不到位、施工現(xiàn)場項目管理人員不到崗、行業(yè)管理難等現(xiàn)象，甚至有的施工企業(yè)已經(jīng)到了做得越多虧損越多或中標后想方設(shè)法偷工減料，利用各種形式變更工程量，造成我市招投標活動市場秩序混亂。
三、解決問題的對策
1、加強招投標監(jiān)管力度。各行業(yè)主管部門應(yīng)當加強對工程招標投標活動的監(jiān)督，及時認定、制止、糾正招標投標活動中的違法行為，并依法查處。研究和探索招投標監(jiān)管機制，規(guī)范招投標程序，完善評標辦法，加強中標后跟蹤管理，及時分析招投標存在問題和提出解決措施。市招標辦應(yīng)當加強對有關(guān)行業(yè)主管部門執(zhí)法活動的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時制定工程招標投標有關(guān)管理制度，重點處理好監(jiān)管職能交叉、管辦分離、協(xié)調(diào)機制等問題，并及時調(diào)處招標投標管理活動中的有關(guān)爭議事項和結(jié)合實際情況及時調(diào)整招投標管理辦法、評標細則、資格預(yù)審辦法。實行采用電子招標、電子投標和計算機輔助評標等現(xiàn)代化的手段，提高招標投標的效率和評標結(jié)果的準確性、公正性，也能較好地控制不正當競爭報價現(xiàn)象。
2、理順造價管理職能。進一步明確工程造價管理職能部門，由工程造價管理職能部門負責全市工程造價管理工作，及時推廣新的計價辦法和計價依據(jù)、規(guī)范造價信息收集和發(fā)布工作、加強工程造價咨詢機構(gòu)及人員管理、調(diào)處工程造價有關(guān)爭議事項，在工程招投標活動中重點開展工程預(yù)算、工程量(材料)變更、工程結(jié)算審核工作。
3、規(guī)范招標代理行為。在嚴格招標代理機構(gòu)資格市場準入的基礎(chǔ)上，加強對招標代理機構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行業(yè)管理，重點是代理合同的簽訂、代理專職人員的落實、在代理過程中簽字、蓋章手續(xù)的履行等。建立和實施對招標代理機構(gòu)及專職人員的清出制度、招標代理機構(gòu)及人員考核制度和招標代理機構(gòu)及人員的繼續(xù)教育制度，通過不斷的培訓教育，提高其業(yè)務(wù)水平，綜合素質(zhì)和工程招標代理的服務(wù)質(zhì)量。
4、健全評委管理制度。應(yīng)不斷深化對已建立的評標專家的管理，建立和實施評標專家培訓教育、定期考核和準入、清出的動態(tài)管理機制，對不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，取消其評標專家資格。建立評標專家評審結(jié)果后評估制度，經(jīng)評估認定有失公正的評標專家，應(yīng)對其進行不良行為記錄。
5、嚴格合同履行及跟蹤管理。各有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加強合同履行及跟蹤管理，重點對中標后隨意更換項目負責人、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同條款、任意變更工程量或材料、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法違規(guī)行為的監(jiān)管。
招投標監(jiān)督與管理的對象及職責
招投標監(jiān)督是指建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部委委托專業(yè)招投標監(jiān)督的機構(gòu)依據(jù)《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定對招投標過程進行執(zhí)法監(jiān)督檢查，使參與到我國建設(shè)市場中的主體遵守招投標“三公”原則和誠實信用原則進行公平交易競爭，從而達到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益的目的。
建設(shè)工程招投標監(jiān)管的對象主要包括：招標人、投標人、招標代理機構(gòu)和評標專家。
建設(shè)工程招投標監(jiān)管機關(guān)，是指經(jīng)政府或政府主管部門授權(quán)設(shè)立的隸屬于同級建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程招投標辦事機構(gòu)。建設(shè)工程招投標監(jiān)管機關(guān)主要有兩方面職責：一是對招投標程序的監(jiān)督，具體包括對招標單位的資質(zhì)、招標申請書和招標文件進行審查，審定標底，監(jiān)督開標、評標、定標和議標等；二是對交易各方行為的監(jiān)督，具體包括對招投標活動中的矛盾糾紛進行調(diào)解，取消違反招投標規(guī)定的定標結(jié)果，對違反招投標規(guī)定的行為進行處罰，監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行等。
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