美國(guó)物流管理法律體系以及對(duì)我國(guó)的啟示

　　物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)物流法律的規(guī)制。我國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展的速度很快，現(xiàn)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)源。由于諸多因素的限制，我國(guó)的物流法律制度明顯落后，制約了物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。美國(guó)和日本都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也是物流產(chǎn)業(yè)非常興盛的國(guó)家，他們?cè)谖锪鞣�律法�?guī)的完善及宏觀政策的引導(dǎo)方面，各有特色,值得借鑒。

　　一、美日物流法律制度的比較

　　1.美國(guó)物流法律制度

　　(1)雖未制定針對(duì)物流的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，但通過(guò)適用不同物流業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的各種法律對(duì)物流業(yè)進(jìn)行管制。美國(guó)物流服務(wù)提供者目前主要依照其服務(wù)內(nèi)容的不同，在不同的營(yíng)運(yùn)范疇內(nèi)分別遵守不同的法律條款。在美國(guó)從事鐵路、公路、航空以及內(nèi)河運(yùn)輸必須遵守匯編在《美國(guó)法典》中的TITLE49的運(yùn)輸法和聯(lián)邦法規(guī)匯編中的TITLE49法案;而從事海上運(yùn)輸則必須遵守《美國(guó)法典》中TITLE46的航運(yùn)法和聯(lián)邦法規(guī)匯編中的TITLE46法案。沿襲以往的各種法律從各個(gè)不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)來(lái)管制物流服務(wù)仍是十分有效的。

　　(2)對(duì)整個(gè)物流業(yè)的宏觀管理以市場(chǎng)法律規(guī)制為主，以行政政策、措施及規(guī)劃為輔。在物流的宏觀管理方面主要以運(yùn)輸業(yè)為中心進(jìn)行立法，如：20 世紀(jì) 80年代頒布的《汽車(chē)承運(yùn)人規(guī)章制度改革和現(xiàn)代化法案》(該法案放寬了汽車(chē)承運(yùn)人的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)汽車(chē)承運(yùn)人擴(kuò)大服務(wù)范圍)、《斯塔格斯鐵路法》(該法案解除了政府對(duì)鐵路行業(yè)的管制)、《航運(yùn)法》;在90年代，美國(guó)又相繼通過(guò)了《協(xié)議費(fèi)率法》、《機(jī)場(chǎng)航空改善法》和《卡車(chē)運(yùn)輸行業(yè)規(guī)章制度改革法案》。特別應(yīng)提到的是，為了適應(yīng)當(dāng)前世界航運(yùn)大勢(shì)，美國(guó)國(guó)會(huì)又修改了《1984年航運(yùn)法》，推出了《1984年航運(yùn)改革法》。這一系列的法律改革，在某種程度上減少了國(guó)家對(duì)運(yùn)輸業(yè)的控制和約束，推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)更接近于自由市場(chǎng)體系，從而為充分發(fā)揮物流業(yè)的整體效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的一體化，提供了廣闊的發(fā)展空間。

　　(3)在法律上放寬物流市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制，注重對(duì)物流企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)政府制定一系列法規(guī)，逐步放寬對(duì)公路、鐵路、航空、航海等運(yùn)輸市場(chǎng)的管制，取消了運(yùn)輸公司在進(jìn)入市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)路線(xiàn)、聯(lián)合承運(yùn)、合同運(yùn)輸、運(yùn)輸費(fèi)率、運(yùn)輸代理等多方面的審批與限制，通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使運(yùn)輸費(fèi)率下降、服務(wù)水平提高。美國(guó)政府放寬對(duì)物流市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制的同時(shí)注重對(duì)物流企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管，特別是對(duì)與物流發(fā)展相關(guān)的環(huán)保和安全的管理日益加強(qiáng)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，先后通過(guò)了《運(yùn)輸安全法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》、《資源保護(hù)和恢復(fù)法》、《綜合環(huán)境責(zé)任賠償和義務(wù)法》、《危險(xiǎn)品材料運(yùn)輸法》等，以盡量減少物流發(fā)展對(duì)自然環(huán)境和生產(chǎn)生活安全構(gòu)成威脅。美國(guó)政府對(duì)物流市場(chǎng)的管制，將重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)職能管理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)安全管理，通過(guò)不斷改進(jìn)政府對(duì)物流市場(chǎng)的管理，為加強(qiáng)行業(yè)自律，創(chuàng)造良好的物流市場(chǎng)環(huán)境，取得了比較明顯的效果。

　　2.日本物流法律制度

　　(1)通過(guò)制定一系列關(guān)于綜合性物流的法律法規(guī)，全面指導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本頒布了《物流法》、《物流二法》、《物流效率化法》、《綜合物流施政大綱》、《新綜合物流施政大綱》等一系列促進(jìn)綜合性物流發(fā)展的法律法規(guī)，全面指導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展。 這一系列的法規(guī)政策為日本物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃奠定了良好的政策平臺(tái)，對(duì)日本物流業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)和保障作用。

　　(2)對(duì)整個(gè)物流業(yè)的宏觀管理以行政政策、措施及規(guī)劃為主，以市場(chǎng)法律規(guī)制為輔。日本物流發(fā)展的重要特征是體現(xiàn)政府較強(qiáng)的`主導(dǎo)作用，由政府明確制定發(fā)展物流的綱領(lǐng)性政策文件，從總體上引導(dǎo)本國(guó)物流業(yè)發(fā)展的政策措施。1996年，日本政府在其《經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革和創(chuàng)造規(guī)劃》文件中指出“物流改革在經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中是最為重要的課題之一”，并規(guī)劃：“到2000年為止，既要達(dá)到物流成本的效率化，又要實(shí)現(xiàn)不亞于國(guó)際水準(zhǔn)的物流服務(wù)”，為此日本政府提出“各相關(guān)機(jī)關(guān)要聯(lián)合起來(lái)共同推進(jìn)物流政策和措施的制定”。根據(jù)這一精神，日本政府又于1997年4月4日，制定了一個(gè)具有重要影響力的政策文件——《綜合物流施策大綱》。

　　(3)運(yùn)用法律手段管理物流流通環(huán)節(jié)的秩序，確立中小企業(yè)的地位并引導(dǎo)其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，為避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)中小商業(yè)企業(yè)，日本注重運(yùn)用法律手段管理流通環(huán)節(jié)秩序，以建立有序、自由公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。如制定《獨(dú)占禁止法》，禁止出現(xiàn)控制產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)數(shù)量和流通途徑的壟斷企業(yè)集團(tuán)，以保護(hù)廣大中小企業(yè)的利益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，在物流流通環(huán)節(jié)，由于日本的小店鋪過(guò)多、過(guò)小，流通環(huán)節(jié)多，為保護(hù)中小商業(yè)企業(yè)，原通商產(chǎn)業(yè)省出臺(tái)了《大規(guī)模零售店鋪法》，對(duì)大零售企業(yè)的營(yíng)業(yè)時(shí)間等給予限制;還出臺(tái)《零售商業(yè)調(diào)整特別措施法》及《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》和《中小零售商業(yè)振興法》，以規(guī)范各個(gè)企業(yè)的行為，幫助中小商業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　二、美日物流法律制度的啟示

　　1.根據(jù)本國(guó)物流業(yè)的不同環(huán)境和發(fā)展規(guī)劃制定相應(yīng)的法律法規(guī)

　　物流運(yùn)作本身屬于為客戶(hù)提供的物流服務(wù)，運(yùn)作過(guò)程不僅表現(xiàn)為物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還往往涉及公眾利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。因此，政府在物流業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用是營(yíng)造良好物流法制環(huán)境不可缺失的重要一環(huán)，也是物流業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)之一。美日兩國(guó)政府方面都采取相應(yīng)的法律、法規(guī)及政策來(lái)促進(jìn)本國(guó)物流業(yè)的發(fā)展，這些法律制度雖然各有側(cè)重，但大同小異，方向和目的是一致的 .

　　2.健全完善的法律體系為物流業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障

　　競(jìng)爭(zhēng)是不受限制的，但流通應(yīng)是有序的，物流要實(shí)現(xiàn)物盡其流的目的，政府必須通過(guò)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)對(duì)物流行為進(jìn)行約束。美日兩國(guó)物資流通活而有序，重要原因是法制健全，用法律來(lái)規(guī)范人們的經(jīng)營(yíng)行為，成為自覺(jué)的行動(dòng)。為了推動(dòng)本國(guó)物流的發(fā)展，兩國(guó)各自在其完善的運(yùn)輸及商品流通法律體系的基礎(chǔ)上，不斷制定和修改有關(guān)物流的法律體系。由于法制健全、相互配套，因而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障了市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化。由于美日兩國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度非常完善，市場(chǎng)運(yùn)行完全依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，政府不直接干預(yù)，但政府通過(guò)制定法律法規(guī)和規(guī)劃，來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，管理者與被管理者能夠依法辦事、守法經(jīng)營(yíng)，使得物流市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，物流市場(chǎng)秩序良好。

　　3.政府對(duì)物流業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)與規(guī)劃方面發(fā)揮重要的作用

　　現(xiàn)代物流的發(fā)展過(guò)程難度大、投入多、技術(shù)密集，只有政府的扶持才能使物流產(chǎn)業(yè)得到順利發(fā)展。另外，物流產(chǎn)業(yè)的功能發(fā)揮涉及眾多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，許多問(wèn)題不是物流產(chǎn)業(yè)本身所能解決的，需要由政府統(tǒng)籌解決，加強(qiáng)管理，緩解矛盾。因此，物流和物流業(yè)的`發(fā)展必須在政府的宏觀指導(dǎo)下進(jìn)行，將物流納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，制定物流發(fā)展的政策，對(duì)物流發(fā)展做出規(guī)劃和提出實(shí)施原則，以指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)又要制定必要的政策法規(guī)對(duì)物流進(jìn)行監(jiān)控、協(xié)調(diào)和管理，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及物流業(yè)的發(fā)展。從美國(guó)、日本物流發(fā)展的過(guò)程中可以清楚地看到政府在對(duì)物流進(jìn)行規(guī)劃、監(jiān)控、協(xié)調(diào)等宏觀管理上的重要作用。政府對(duì)物流業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)與規(guī)劃來(lái)保障現(xiàn)代物流的快速發(fā)展，既是現(xiàn)代物流自身發(fā)展的需要，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

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