關于2015年度市級非稅收入征收管理工作的調研報告

　　非稅收入作為財政收入的重要組成部分，與稅收收入形成互補，是地方政府的重要資金來源。今年7-8月，市人大常委會預算工委就20xx年-20xx 年上半年市級非稅收入征收管理情況，先后深入到市財政局、市非稅局、市國土局、市規(guī)劃局和市交警支隊等相關單位，通過聽取匯報、實地座談等方式進行了專題調研。現(xiàn)將調查情況報告如下：

　　一、市級非稅收入征收管理情況

　　自20xx年《湖南省非稅收入管理條例》頒布實施以來，我市緊緊圍繞“依法征收、應收盡收、納入預算、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理”的總體目標，積極探索、銳意進取，在創(chuàng)新非稅征管、規(guī)范執(zhí)收行為等方面作了一些有益的探索與實踐。

　　(一)堅持依法征收，健全公共財政體系。一是加強制度建設。近年來，市政府以及相關部門研究制定了20多個管理制度，涉及非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據(jù)管理等方方面面。二是創(chuàng)新征管模式。全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式，為規(guī)范非稅收入管理創(chuàng)造了有利的條件，將所有非稅收入趕進財政籠子，有效籌集了一定規(guī)模的財政性資金。三是推進財政改革。20xx年實行部門預算改革，將非稅收入納入預算編制范圍，由財政統(tǒng)籌安排，推進國庫集中支付、政府采購等財政改革，有助于構建覆蓋政府所有收支的完整的公共財政體系。

　　(二)堅持應收盡收，增強地方財政實力。一是依托票據(jù)，實現(xiàn)了源頭管收。在全省率先提出票據(jù)精細化管理的理念，2007年以來在全市范圍內逐步推行，較好地實現(xiàn)了以票管收。目前，市本級除現(xiàn)場執(zhí)收單位以外，均使用電腦票據(jù)，電腦票據(jù)使用率達98%以上，遠遠高于全省平均水平。二是依托科技，實現(xiàn)了系統(tǒng)控收。開發(fā)實施了學校電子信息化收費、市本級基本建設項目一體化征收、非稅信息綜合管理系統(tǒng)等系統(tǒng)，大力推行批量代收、pos刷卡、網(wǎng)上銀行等現(xiàn)代電子化收繳方式，建立了非稅征管、國庫集中支付、財政專戶管理信息共享機制，實現(xiàn)了信息動態(tài)共享和實時在線監(jiān)督。三是依托稽查，實現(xiàn)了查漏補收。堅持日�；�查與專項稽查相結合，通過對征管系統(tǒng)跟蹤、票據(jù)核銷、票據(jù)年檢發(fā)現(xiàn)問題，及時對單位串票、超標準超范圍收費、資金未及時繳存等不規(guī)范行為進行督促整改。

　　(三)堅持開源增收，支持經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。一是注重一體化征收。2008年開發(fā)實施了基本建設項目一體化征管系統(tǒng)，對市江北城區(qū)基本建設項目報建環(huán)節(jié)所有收費項目實行打捆征收，較好地實現(xiàn)了“以證控費”。二是注重挖潛增收。狠抓土地儲備、征拆管理和土地出讓，保持了國有土地出讓收入的穩(wěn)定增長。規(guī)范和加強了停車泊位、河道采砂等國有資源有償使用。

　　(四)堅持規(guī)范征收，構建文明和諧社會。一是實行陽光征收。定期對所有收費項目、收費標準進行全面清理，對保留的收費項目及標準實行政務公開;將45家執(zhí)收單位的收費納入政務大廳辦理，積極推行集中收費，有效防止亂收亂罰等，促進了依法征收、便民利民。二是加強政府統(tǒng)籌。實施全口徑預算等規(guī)范管理方式，對非稅收入形成的可用財力實行統(tǒng)籌安排，全面實行收支脫鉤和收支兩條線管理，執(zhí)收單位收取的政府非稅收入全額上繳財政，執(zhí)收單位履行職能所需支出，通過編制部門預算由政府統(tǒng)籌解決，解決了預算單位之間苦樂不均的問題。三是規(guī)范監(jiān)督管理。實行收繳分離，從源頭上遏制了腐朽行為。建立財政、監(jiān)察、審計、物價等多部門參與的.大監(jiān)督格局，強化對重點單位、重點項目的監(jiān)督檢查。暢通信訪舉報渠道，及時查處非稅收入不作為、亂作為的行為，有效防治亂收濫罰、坐支挪用、貪腐浪費等腐朽行為，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進了社會和諧。

　　二、存在的問題

　　隨著非稅收入管理工作的進一步規(guī)范，一些深層次的矛盾和問題也日益凸顯，表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)認識有待提高。受傳統(tǒng)的“誰收誰用、多收多用、多罰多返”等慣性思維影響，隨著市級非稅收入管理逐步規(guī)范，經(jīng)費保障能力逐步提高，部分非稅收入征管部門執(zhí)收工作“不作為”現(xiàn)象有所抬頭，應收不收、應罰不罰，致使行政事業(yè)性收費、罰沒收入等非稅收入出現(xiàn)非正常下降，削弱政府對財政收支的管控力度。

　　(二) 制度有待完善。非稅收入的取得必須以法律、法規(guī)為依據(jù)，依法行政、依法征管。目前，制度建設仍需加強。一是制度建設滯后增加了非稅收入管理的阻力。目前全國沒有統(tǒng)一的非稅收入征管法律體系對征管范圍、票據(jù)使用、資金管理做出權威而具體的法律界定，對違法違紀行為沒有嚴厲而具體的處罰措施。二是制度設計欠合理影響了非稅收入管理的積極性。目前非稅收入分成體制不夠順暢，部分非稅項目省級分成比例過高，市級分成比例過低，部分留歸市縣的分成收入不足以補償其征收成本，且部分非稅項目省級分成后未補助市縣。三是制度缺失延緩了非稅收入管理的進度。部分非稅收入項目因制度缺失導致征管工作推進阻力較大，非稅收入難以足額征收到位。如國有資本經(jīng)營收益、城市生活垃圾處理收費、征拆項目地上附著物殘值收入等。

　　(三) 征管有待加強。一是國有資本經(jīng)營收益與其他市州有差距。由于市級國有企業(yè)改制較早，國有企業(yè)還需進一步支付改革成本。與岳陽、衡陽、株洲、郴州等同類市州相比，我市的市級國有資本經(jīng)營收益是“短腿”。二是國有資源有償使用收入征收力度欠佳。受國家對房地產市場調控政策等因素的影響，開發(fā)商競拍土地的熱情明顯減退，土地成交量和市場價格不斷走低，部分出讓土地拆遷遺留問題難以處理，導致開發(fā)商繳納土地出讓金不及時，國土收入征收乏力。三是國有資產有償使用收入未能足額征收。從20xx年非稅收入預算看，部分單位門面等國有資產的租金收入普遍較低，與當前市場價格不匹配，部分行政事業(yè)單位對國有資產管理的積極性不高，未做到應收盡收。四是行政事業(yè)性收費仍有潛力。如環(huán)衛(wèi)有償服務收費項目標準過低、手段乏力;城市基礎設施配套費征收標準過低、繳費方式不合理;人防工程異地建設費繳納少、尾欠多。

　　(四)考核有待優(yōu)化。經(jīng)濟增長能帶動非稅收入適度增收，但其關聯(lián)度并不十分緊密。沒有重大收費政策調整和偶然性收入變化，非稅收入的增減幅度一般是比較穩(wěn)定的。但目前財政收入及其增長比例是地方政府績效考核的重要指標，使得市級非稅收入增長速度較快，納入公共財政預算管理的非稅收入占地方財政收入的比例較高。

　　三、對策與建議

　　為進一步加強我市非稅收入管理，做大財政收入總量，提高財政收入質量，推進非稅收入征管的制度化、規(guī)范化和科學化，現(xiàn)提出如下對策與建議：

　　(一)創(chuàng)新征管思路。非稅收入具有“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的財政屬性，要多角度深層次寬領域宣傳非稅收入征管政策，為非稅收入征管營造良好的輿論氛圍。市級各單位要嚴格按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，做到依法行政，公正執(zhí)法，強化執(zhí)收責任。要進一步完善政府績效考核方式，衡量經(jīng)濟增長的核心指標主要是稅收總量及其增幅，對非稅收入考核時增長速度不宜過快，占公共財政比例不宜過高。建議以稅收收入作為考核財政收入的重要指標，對非稅收入的考核應著重在規(guī)范管理上做文章。

　　(二)完善征管機制。一是規(guī)范征收辦法。應進一步完善非稅收入“征、管、查”的相關制度，抓緊出臺規(guī)范和加強非稅收入管理的辦法，如城市生活垃圾處理、出租車經(jīng)營權有償出讓收入、戶外廣告經(jīng)營權出讓收入等管理辦法。二是明確征收主體。對部分文件政策沖突導致多頭部門管理的問題，建議由政府進行調研，理順體制，規(guī)范管理。同時要規(guī)范應稅收入的票據(jù)管理，非稅收入征收管理機構與地稅部門要明晰職責，密切配合，確保應收盡收。三是理順分成體制。非稅收入屬于地方財政收入，其分成結算必須堅持財權與事權相匹配的原則，建議非稅收入分成盡可能向基層傾斜，省級分成應少分或不分，讓非稅收入留歸市縣統(tǒng)籌安排使用。四是推進預算改革。財政部門要合理核定非稅收入年度預算與征收成本，逐步將非稅收入全部納入預算，形成公共財政預算、基金預算和國有資本經(jīng)營預算三位一體的預算管理體系。

　　(三)挖掘征管潛力。只要是依據(jù)政府權力、政府信譽、國有資源、國有資產和提供特定公共服務或準公共服務取得的收入，都要納入非稅收入管理范疇。一是對國有資源有償使用收入應收盡收。要嚴格依據(jù)中央、省、市相關政策，進一步加強國有土地出讓收入征收、使用等方面的管理，依法嚴厲打擊欠繳土地價款的行為。加強車輛線路經(jīng)營權、出租車經(jīng)營權、戶外廣告有償使用等收入的管理。二是提高國有資產管理效益。重點加強行政事業(yè)單位資產對外出租、出借、處置等收入的管理。建議政府組建專門機構，對市直行政事業(yè)單位的國有資產經(jīng)營進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招拍掛，實現(xiàn)國有資產收益最大化。三是加強國有資本收益的征管。建議政府在調查研究、摸清家底的基礎上，參照《湖南省省級企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，及時出臺市級企業(yè)國有資本收益收取管理辦法。要逐步將國有資本經(jīng)營收益納入財政預算管理，確保國有資產保值增值，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營收益由每年財政補貼轉變?yōu)槌掷m(xù)增長。四是強化行政事業(yè)性收費的征管。行政事業(yè)性收費收入是政府職能的體現(xiàn)，市級各單位要嚴格按照國家規(guī)定的收費范圍和標準執(zhí)行，確保收入不流失。

　　(四)構建監(jiān)管體系。一是加強部門聯(lián)動。市監(jiān)察、審計、財政、物價等部門，要按照各自職能加強政府非稅收入征收工作的監(jiān)督管理，組織開展年度監(jiān)督檢查工作，對非稅收入的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴厲懲處。二是嚴控減免行為。執(zhí)收單位應當依法征收非稅收入，嚴禁擅自緩征、減征、免征。要嚴控新開緩減免口子，嚴格執(zhí)行緩減免程序，嚴查違規(guī)緩減免行為。三是加強信息化建設。對具備一體化征收條件的非稅收入項目，市政務服務中心、財政、電子政務等相關單位要積極搭建平臺，適時納入一體化征收，提高征管效率，用信息化手段加強非稅收入監(jiān)管。

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