高職院校圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題與對(duì)策論文
高職院校圖書(shū)館特色不鮮明、使用率低、服務(wù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象的存在，與高職院校評(píng)估制度的簡(jiǎn)單化、人事制度的邊緣化、經(jīng)費(fèi)制度的偏離化有密切關(guān)系。制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)做到，把資源信息最大化服務(wù)師生作為制度設(shè)計(jì)目的，設(shè)立專(zhuān)業(yè)館員以增強(qiáng)制度執(zhí)行的針對(duì)性，讓讀者“用腳投票”來(lái)完善制度監(jiān)督，制度內(nèi)控體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量與館員利益直接相關(guān)。
在高職教育快速發(fā)展的背景下，圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化跨越，館藏?cái)?shù)量和服務(wù)讀者人數(shù)大幅提升，對(duì)圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量提出了新的要求。在建設(shè)中存在的忽視質(zhì)量盲目擴(kuò)張、偏離高職辦學(xué)需求等問(wèn)題，使圖書(shū)館的文獻(xiàn)信息保障與高職技能型人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)需求難以匹配，僅能對(duì)高職教育的人文素養(yǎng)提供支持，而難以在學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)提升方面有所作為，圖書(shū)館的“高職特色服務(wù)”難以體現(xiàn);受傳統(tǒng)高校學(xué)科影響較重，以高職教育規(guī)律、理論為基礎(chǔ)的辦館機(jī)制還沒(méi)有真正形成。建立以高職辦學(xué)特色為中心的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，是高職圖書(shū)館充分實(shí)現(xiàn)價(jià)值的關(guān)鍵性問(wèn)題。
高職院校的快速發(fā)展主要得益于國(guó)家的政策傾斜，這本身就是制度設(shè)計(jì)的體現(xiàn)之一。而政策能否得到落實(shí)則不但需要制度實(shí)體的內(nèi)容規(guī)范，還需要程序設(shè)計(jì)、監(jiān)督機(jī)制等。制度設(shè)計(jì)的一個(gè)精美奧秘就在于協(xié)調(diào)個(gè)人利益最大化與社會(huì)(或組織、國(guó)家)利益最大化之間的關(guān)系。[1]設(shè)計(jì)制度為了揚(yáng)善抑惡，盡管善惡的標(biāo)準(zhǔn)不同。在制度的功能體現(xiàn)上，“揚(yáng)善”體現(xiàn)為激勵(lì)功能，“抑惡”則體現(xiàn)為懲罰功能。不同類(lèi)型的制度在具體目標(biāo)上有所不同，經(jīng)濟(jì)制度傾向于追求合理的物質(zhì)利益最大化，而作為一項(xiàng)社會(huì)制度的圖書(shū)館設(shè)計(jì)則尋求人精神訴求的利益最大化。制度設(shè)計(jì)目標(biāo)在于，給定行為預(yù)期和目的，規(guī)定行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避決策投機(jī)行為，提供行為的合理、合法依據(jù)，制止、制裁不合規(guī)行為。[2]當(dāng)前圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)更多集中在需求側(cè)，比如改變對(duì)學(xué)生的服務(wù)態(tài)度，加大宣傳力度，讓更多的師生知道圖書(shū)館等;供給側(cè)的制度設(shè)計(jì)則相對(duì)薄弱，主要是在技術(shù)上做了改進(jìn)，而制度方面少有所作為。因此，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)成為提升高職院校圖書(shū)館的特色服務(wù)，進(jìn)而成為改進(jìn)高職教育的人才培養(yǎng)水平的必要選擇。
一、圖書(shū)館服務(wù)現(xiàn)狀
(一)圖書(shū)館“鎖門(mén)式服務(wù)”普遍存在
在高職人才培養(yǎng)工作評(píng)估中，由于存在生均45冊(cè)圖書(shū)的合格指標(biāo)，因此在高職在校生人數(shù)快速增長(zhǎng)的背景下，館藏圖書(shū)量相應(yīng)大幅躍升。與之對(duì)應(yīng)，圖書(shū)館管理人員的增長(zhǎng)速度卻遠(yuǎn)小于高職院校辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展速度，致使圖書(shū)館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。鑒于相當(dāng)一部分高職院校由中職升格而來(lái)，為應(yīng)對(duì)人員不足所帶來(lái)的不利影響，資料室的定點(diǎn)開(kāi)放較為普遍，使用效率大大降低。
(二)圖書(shū)館利用率偏低
很多高職院校圖書(shū)館都只為校內(nèi)師生提供簡(jiǎn)單的借閱服務(wù)，難以開(kāi)展信息咨詢(xún)、館際互借等高水平服務(wù)。面臨著學(xué)生閱讀興趣不高，到館讀者不多等現(xiàn)實(shí)尷尬。85%的高職學(xué)生課外閱讀時(shí)間不足1小時(shí)，自主閱讀能力欠缺，深讀、詳讀較少，而消遣、娛樂(lè)居多。[3]
(三)館員服務(wù)水平有待提高
在館員隊(duì)伍中，高級(jí)職稱(chēng)比例低于20%，而初級(jí)和無(wú)職稱(chēng)比例高達(dá)近60%。圖書(shū)館一般被視為無(wú)關(guān)緊要的部門(mén)，人員引進(jìn)具有盲目性和隨意性，有的圖書(shū)館需要照顧的關(guān)系戶(hù)竟達(dá)到館員總數(shù)的50%以上[4]，干非所用、學(xué)非所長(zhǎng)現(xiàn)象普遍存在，從事的工作更多集中于簡(jiǎn)單的文獻(xiàn)整理、流通借閱、登錄入庫(kù)、秩序維護(hù)等簡(jiǎn)單崗位，對(duì)圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。
(四)服務(wù)高職教育的針對(duì)性不強(qiáng)
高職教育培養(yǎng)定位的高技能性，決定了其人才培養(yǎng)的實(shí)踐性，而在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，圖書(shū)館的文獻(xiàn)支持服務(wù)體現(xiàn)較少;從人才培養(yǎng)模式上看，高職更傾向于任務(wù)導(dǎo)向，因此學(xué)科架構(gòu)的圖書(shū)服務(wù)設(shè)計(jì)使得任務(wù)信息資源被碎片化，信息的自我組織、生產(chǎn)意識(shí)和能力嚴(yán)重缺乏，技術(shù)、技能培養(yǎng)的應(yīng)用類(lèi)文獻(xiàn)偏少，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)等需要補(bǔ)充。
二、制度設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題
(一)評(píng)估制度的簡(jiǎn)單化
基于量化考核而實(shí)施的獎(jiǎng)懲是現(xiàn)代正式制度設(shè)計(jì)慣用的伎倆，過(guò)度的考核、獎(jiǎng)懲帶來(lái)的最大危害在于人不再遵從于傳統(tǒng)的價(jià)值和美德，而是臣附于地位、金錢(qián)和榮譽(yù)。當(dāng)前，高職院校圖書(shū)館的評(píng)估指標(biāo)對(duì)圖書(shū)館建設(shè)導(dǎo)引上存在偏差，僅對(duì)圖書(shū)的數(shù)量、借閱量提出具體要求，而忽視對(duì)圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量和水平的考核，致使部分高職院校為完成評(píng)估指標(biāo)而低價(jià)采購(gòu)大量質(zhì)量低劣的圖書(shū)濫竽充數(shù)，不但不剔除舊書(shū)，而且還引進(jìn)一些已經(jīng)剔舊的圖書(shū)來(lái)充數(shù)，并通過(guò)偽造借閱數(shù)據(jù)來(lái)應(yīng)對(duì)上級(jí)評(píng)估。不但沒(méi)有提升圖書(shū)館的服務(wù)水平，反而使圖書(shū)館更加被師生所詬病。
(二)人事制度的邊緣化
高職院校圖書(shū)館工作人員中圖書(shū)情報(bào)專(zhuān)業(yè)人員很少，具有專(zhuān)業(yè)背景和圖書(shū)情報(bào)專(zhuān)業(yè)綜合能力的專(zhuān)業(yè)館員更少。[5]重物輕人是制度設(shè)計(jì)中普遍存在的錯(cuò)誤理念，只注重于從管理制度上進(jìn)行人力資本管理，缺少?gòu)娜肆Y源的角度，對(duì)館員的職業(yè)發(fā)展定位、培養(yǎng)、穩(wěn)定、吸引、業(yè)績(jī)考核等方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)制度，館員的積極性難以調(diào)動(dòng)。
(三)經(jīng)費(fèi)制度的偏離化
當(dāng)前圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)更多地投入建設(shè)而不是服務(wù)，這顯然與圖書(shū)館的目的背道而馳。這種追求外表光鮮而忽視內(nèi)涵的經(jīng)費(fèi)制度設(shè)計(jì)顯然與當(dāng)前高職院校蓬勃發(fā)展所帶來(lái)的浮躁心態(tài)有關(guān)，貪圖排場(chǎng)，以外表的華麗來(lái)掩藏內(nèi)涵嚴(yán)重不足的窘態(tài)。
三、制度設(shè)計(jì)的改進(jìn)對(duì)策
制度過(guò)程的四個(gè)階段：經(jīng)過(guò)調(diào)研論證、利益博弈、表決決定等，制定制度實(shí)體;比照制度目標(biāo)，制定執(zhí)行程序;構(gòu)建制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，讓執(zhí)行者、執(zhí)行過(guò)程受到利益相關(guān)群體的監(jiān)督制約;設(shè)計(jì)不斷完善制度執(zhí)行的自控機(jī)制，使制度嚴(yán)格執(zhí)行和執(zhí)行者的利益有機(jī)結(jié)合。[6]
(一)資源信息最大化服務(wù)師生作為制度設(shè)計(jì)目的
首先，“人才第一”應(yīng)作為制度設(shè)計(jì)中的重要理念，使圖書(shū)館的層位結(jié)構(gòu)與人才能力結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，提高圖書(shū)館核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。其次，通過(guò)設(shè)置閱讀學(xué)分，把圖書(shū)館的利用作為一種引導(dǎo)性的制度安排。鑒于高職學(xué)生在利用圖書(shū)館上的消極表現(xiàn)，借助課程權(quán)威的教育模式，把閱讀提升到一定的高度，通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)約讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到圖書(shū)館在高職學(xué)習(xí)中的重要性。這里要權(quán)衡的是設(shè)置閱讀學(xué)分是否以及如何實(shí)現(xiàn)學(xué)生利益的最大化，因?yàn)樵诳倢W(xué)分確定的情況下，選擇一門(mén)課程學(xué)分就意味著放棄另外的課程學(xué)分，很難說(shuō)哪一門(mén)課程比其他課程對(duì)具體某個(gè)人來(lái)說(shuō)價(jià)值更大。對(duì)于圖書(shū)館利用的價(jià)值來(lái)講，我們可以肯定的是，在當(dāng)前形勢(shì)下被大大忽略了，借助館際互借、差異化購(gòu)置等都可以在較少投入下，實(shí)現(xiàn)讀者獲取資源的較大增加，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化和社會(huì)利益最大化的有機(jī)融合。
(二)設(shè)立專(zhuān)業(yè)館員以增強(qiáng)制度執(zhí)行的針對(duì)性
不同專(zhuān)業(yè)設(shè)置專(zhuān)人進(jìn)行對(duì)接，確保對(duì)高職不同專(zhuān)業(yè)的服務(wù)更又針對(duì)性，建立起以師生需求為導(dǎo)向的服務(wù)模式。這樣既可以讓館員將精力集中到某一個(gè)特定專(zhuān)業(yè)，把服務(wù)做實(shí)做細(xì)，又可以通過(guò)與特定讀者建立起更加深入的聯(lián)系，服務(wù)更精準(zhǔn)、更深入。要求館員深入到所負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)的師生中間，跟蹤教學(xué)、研究的發(fā)展，收集他們的信息和文獻(xiàn)需求，為資源豐富精準(zhǔn)定位提供依據(jù);為師生既推薦圖書(shū)館服務(wù)的新模式、新資源，節(jié)省師生的資源查詢(xún)時(shí)間，提高資源利用效率，又可以參與到相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)、科研活動(dòng)中去，組織、開(kāi)發(fā)文獻(xiàn)資源，為專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)和科研實(shí)力提供綜合支撐。
(三)讓讀者“用腳投票”來(lái)完善制度監(jiān)督
定期評(píng)價(jià)和日常監(jiān)督舉報(bào)相結(jié)合。在對(duì)圖書(shū)館評(píng)價(jià)中，將是否主動(dòng)考慮高職人才培養(yǎng)要求，把專(zhuān)業(yè)教學(xué)所需的最新參考資料、電子圖書(shū)、視頻資源等作為重要的服務(wù)項(xiàng)目;圖書(shū)館上級(jí)監(jiān)管部門(mén)設(shè)置舉報(bào)箱、電子郵箱、電話(huà)等，暢通各種反饋圖書(shū)館服務(wù)的監(jiān)督途徑。讀者的監(jiān)督舉報(bào)可以作為對(duì)館員服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的參照，讓館員感受到工作的責(zé)任，并主動(dòng)提升自己的服務(wù)水平。在這個(gè)過(guò)程中，圖書(shū)館的服務(wù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升自然是題中應(yīng)有之義。基于此，督促圖書(shū)館員在服務(wù)中主動(dòng)站在服務(wù)讀者的角度上開(kāi)展工作，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。第一，針對(duì)不同需求、不同年級(jí)的學(xué)生提供更具針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。低年級(jí)學(xué)生側(cè)重宣傳和鼓勵(lì)，讓他們養(yǎng)成利用圖書(shū)館完成初步接觸專(zhuān)業(yè)的任務(wù);高年級(jí)的學(xué)生圍繞專(zhuān)業(yè)，按照專(zhuān)業(yè)理論、職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、畢業(yè)設(shè)計(jì)等專(zhuān)題做專(zhuān)架，迎合專(zhuān)業(yè)深度學(xué)習(xí)需求;第二，為師生提供更多元化、更豐富的服務(wù)。從文化素養(yǎng)熏陶、專(zhuān)業(yè)技能提升、專(zhuān)業(yè)前沿探究、專(zhuān)業(yè)認(rèn)同養(yǎng)成等方面豐富信息資源，分類(lèi)購(gòu)置圖書(shū)和影像資料，并通過(guò)與其他專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館的合作來(lái)拓展共享渠道。
(四)制度內(nèi)控體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量與館員利益直接相關(guān)
適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，能讓一個(gè)人的個(gè)人潛力從30%提高到80%，事實(shí)證明，薪酬、榮譽(yù)、地位是較為直接也較為有效的三種制度激勵(lì)措施。通過(guò)考核制度，從工作業(yè)績(jī)、職業(yè)素養(yǎng)、研究水平等指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)館員，考核結(jié)果與館員的長(zhǎng)期成長(zhǎng)和短期利益緊密相關(guān)，這樣才能讓優(yōu)秀的館員脫穎而出。制度執(zhí)行中的專(zhuān)業(yè)館員設(shè)計(jì)讓不同專(zhuān)業(yè)的館員之間有了比較的可能，借助不同專(zhuān)業(yè)讀者對(duì)不同專(zhuān)業(yè)館員的評(píng)價(jià)，讓專(zhuān)業(yè)館員的服務(wù)質(zhì)量與他們的成長(zhǎng)空間和收入福利等建立關(guān)聯(lián)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
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