淺談公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制措施

　　對(duì)于我國(guó)的公路工程造價(jià)管理與控制工作來說，其管理觀念依舊受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響，那么，公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制措施是?

　　摘要:在公路工程建設(shè)中，工程造價(jià)控制與管理是重要的工作內(nèi)容。相關(guān)管理工作人員應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)其所存在的問題，進(jìn)行深入研究，制定更加合理有效的管理方案與措施，不斷提高工程建設(shè)效益。本文簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前公路工程造價(jià)控制與管理所存在的問題，提出了分階段實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管控與管理的有效措施以及實(shí)現(xiàn)管理水平提高的優(yōu)化措施，以期為我國(guó)公路交通建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展提供參考。

　　關(guān)鍵詞:造價(jià)管理;動(dòng)態(tài)化管理;工程造價(jià)

　　1當(dāng)前造價(jià)控制與管理存在的問題

　　1.1造價(jià)管理和控制的理念較為落后

　　對(duì)于我國(guó)的公路工程造價(jià)管理與控制工作來說，其管理觀念依舊受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響。例如，在公路建設(shè)行業(yè)不斷發(fā)展的情況下，許多公路工程建設(shè)單位已經(jīng)逐漸具有了參考各地費(fèi)率差異的意識(shí)，逐漸進(jìn)行造價(jià)管理方式的更新。但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念意識(shí)的限制中，依舊沒有體現(xiàn)當(dāng)前市場(chǎng)的供需關(guān)系以及價(jià)格關(guān)系，難以實(shí)現(xiàn)該單位的競(jìng)爭(zhēng)水平有效提升。所以觀念的落后往往是導(dǎo)致相關(guān)管理控制工作不合理的重要原因，難以實(shí)現(xiàn)施工建設(shè)水平的提升。

　　1.2忽略工程建設(shè)前期的工程造價(jià)管理與控制

　　在當(dāng)前的工程造價(jià)管理與控制工作中，施工單位往往會(huì)忽略在工程建設(shè)開展之前的投資決策階段以及工程設(shè)計(jì)階段的相關(guān)造價(jià)管理與控制。但是根據(jù)對(duì)工程造價(jià)的影響程度來說，在這兩部分工作中展開控制與管理，才是整體工程建設(shè)中的造價(jià)管理控制工作的關(guān)鍵點(diǎn)[1]。

　　1.3工作人員的綜合素質(zhì)能力較為落后

　　由于公路工程建設(shè)單位對(duì)于工程造價(jià)管理與控制工作的重視程度不夠，在相關(guān)工作的資金投入與人員投入方面都存在不足，導(dǎo)致相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)能力較為落后。例如在實(shí)際管理環(huán)節(jié)中的大部分工作人員都缺乏實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，沒有進(jìn)行過系統(tǒng)化的管理學(xué)習(xí)，不具備專門的價(jià)格理論知識(shí)，缺乏專業(yè)管理素質(zhì)。這些現(xiàn)象的存在在很大程度上阻礙了我國(guó)公路工程建設(shè)的造價(jià)管理控制的水平。

　　1.4缺乏完善的法律法規(guī)

　　雖然在交通建設(shè)行業(yè)不斷發(fā)展的大環(huán)境下，我國(guó)已經(jīng)就公路工程建設(shè)提出相應(yīng)的法律法規(guī)。但是就當(dāng)前的法律法規(guī)制定來說，其依舊缺乏完善性。并且，在實(shí)際推行過程中依舊有多種問題，例如在建設(shè)施工過程中，施工人員對(duì)于法律法規(guī)的忽視以及遵守和執(zhí)法的不嚴(yán)格，尤其是公路工程招標(biāo)法律法規(guī)在實(shí)際操作過程中被肆意扭曲，所以加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，是當(dāng)前立法工作的重點(diǎn)。

　　2實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管控與管理的有效措施

　　2.1工程決策環(huán)節(jié)的造價(jià)管理與控制

　　對(duì)于公路工程建設(shè)的造價(jià)管理與控制工作來說，決策環(huán)節(jié)的造價(jià)管理是十分重要的，其對(duì)于工程造價(jià)的影響程度占80%～90%，決定了工程建設(shè)過程的全階段工程造價(jià)控制。例如在實(shí)際施工環(huán)節(jié)中常常會(huì)出現(xiàn)三超現(xiàn)象:“決算高于預(yù)算，預(yù)算高于概算以及概算高于估算”，針對(duì)這種現(xiàn)象，管理人員首先對(duì)工程目的、建設(shè)中以及建設(shè)后的預(yù)測(cè)功能等進(jìn)行深入的分析與考察，為工程投資決策階段的工程造價(jià)管理提供詳盡的管理目標(biāo)與決策依據(jù)，并在這基礎(chǔ)上進(jìn)行工程造價(jià)的投資估算，對(duì)可能出現(xiàn)的三超現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防。而該工作的估算準(zhǔn)確性對(duì)于公路工程建設(shè)的資金投入、工程規(guī)模以及項(xiàng)目建設(shè)方案都有著重要的意義，同時(shí)決定了該工程項(xiàng)目的建設(shè)過程的順利進(jìn)行。在公路工程決策環(huán)節(jié)大致分為擬定建議書、項(xiàng)目可行性研究以及審查階段三部分，但是就實(shí)際工程建設(shè)來說各階段又存在著一定的差異，精確度也不穩(wěn)定。所以在項(xiàng)目決策階段還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行造價(jià)管理與控制。

　　2.2工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

　　1)公路工程在進(jìn)行設(shè)計(jì)單位選擇時(shí)往往會(huì)通過項(xiàng)目招標(biāo)或者項(xiàng)目委托的方式來進(jìn)行，在方式選擇時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際要求來進(jìn)行選擇。2)由于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是項(xiàng)目開展的重要依據(jù)，所以應(yīng)當(dāng)從該階段就開始進(jìn)行成本控制，實(shí)現(xiàn)資金投入監(jiān)控，提升工程經(jīng)濟(jì)效益。另外在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)還應(yīng)當(dāng)保證在設(shè)計(jì)投資的控制預(yù)算中進(jìn)行，即保證限額設(shè)計(jì)，這是保證工程造價(jià)管理的重要措施，可有效避免三超現(xiàn)象。除此之外，在設(shè)計(jì)過程中大量運(yùn)用交通部門所提供的標(biāo)準(zhǔn)圖也是實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的重要手段之一[2]。例如在城鎮(zhèn)內(nèi)進(jìn)行二級(jí)公路修建時(shí)，連續(xù)箱梁的修建方式可采用交通部門所提供的標(biāo)準(zhǔn)圖來作為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，如圖1所示。

　　2.3工程實(shí)施階段的造價(jià)管理

　　對(duì)于工程實(shí)施來說，其主要分為招投標(biāo)階段以及正式施工階段兩部分，在進(jìn)行前者的造價(jià)管理與控制工作時(shí)，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)充分利用相關(guān)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，在實(shí)際管理中首先要重視招標(biāo)文件的編制與管理工作，嚴(yán)格制定造價(jià)條款;其次要重視合同的簽訂管理，同時(shí)還要在工程結(jié)束后加強(qiáng)標(biāo)底造價(jià)審查與核對(duì);在正式施工階段，相應(yīng)的工程造價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)工程造價(jià)控制。在施工環(huán)節(jié)中嚴(yán)格按照所簽訂合同來執(zhí)行;在進(jìn)行工程所需物資采購時(shí)，要合理選擇物資供應(yīng)商，并對(duì)資金流向進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。除此之外，在施工過程中出現(xiàn)需要變動(dòng)的設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照變更簽證的要求來進(jìn)行考量與審查。例如在某工程施工進(jìn)行到地基強(qiáng)夯處理過程中，相關(guān)施工人員在進(jìn)行邊緣處理時(shí)，出現(xiàn)了局部的軟弱土層。如果要保證該工程的質(zhì)量水平，就必須進(jìn)行工程范圍擴(kuò)張。但該工程量超出原定工程范圍，超出原定工程造價(jià)計(jì)算范疇。在這種情況下，工程單位可向業(yè)主進(jìn)行相關(guān)工程變更意見的提出，并進(jìn)行協(xié)商確定最終方案。在實(shí)際變更過程中，雙方應(yīng)當(dāng)以規(guī)范化的流程來進(jìn)行變更確定，如圖2所示。

　　2.4工程竣工階段的造價(jià)管理

　　對(duì)于公路工程造價(jià)管理與控制工作來說，竣工結(jié)算階段是該管理工作的收尾部分。在該階段的工程造價(jià)管理過程中應(yīng)當(dāng)以工程業(yè)主為主，多部門共同參與的形式來進(jìn)行，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格核查。同時(shí)為保證工程結(jié)算質(zhì)量以及工程收益，管理人員還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的制度來進(jìn)行限制，例如制定相關(guān)的結(jié)算復(fù)審與尾款會(huì)簽的制度，例如在某公路尾款結(jié)算環(huán)節(jié)，由所組成的專門的審查組織與等級(jí)來對(duì)該工程進(jìn)行分層核查，并在確認(rèn)無問題后逐個(gè)簽字，同時(shí)強(qiáng)調(diào)簽字人的責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)誤差的復(fù)審與會(huì)簽追究責(zé)任。只有利用嚴(yán)格的審計(jì)方式對(duì)工程的核算工作進(jìn)行管理，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，積極進(jìn)行相關(guān)問題的解決，才能最終實(shí)現(xiàn)公路工程造價(jià)管理與控制水平的不斷優(yōu)化與上升[3]。

　　3實(shí)現(xiàn)管理水平提高的優(yōu)化措施

　　3.1對(duì)造價(jià)管理進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)化管理

　　對(duì)造價(jià)管理進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)化管理，主要是指在公路工程項(xiàng)目開展的全過程以市場(chǎng)需求作為管理中心，對(duì)該過程內(nèi)的工程總價(jià)管理采取動(dòng)態(tài)化的管理模式，并且根據(jù)該工程的實(shí)際設(shè)計(jì)作為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)全過程的工程造價(jià)管理工作。例如在某二級(jí)公路工程建設(shè)中，造價(jià)管理工作人員需要不斷地對(duì)造價(jià)進(jìn)行多次計(jì)算與核對(duì)，并對(duì)工程建設(shè)的地基建設(shè)、交叉立交橋、隧道開挖等各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分別造價(jià)計(jì)算，然后建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯總與管理系統(tǒng)，對(duì)總工程建設(shè)的造價(jià)管理的動(dòng)態(tài)化反應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化控制。并且由于工程建設(shè)本身的不確定因素較多，在多種條件因素的影響下，往往會(huì)在實(shí)際施工環(huán)節(jié)中出現(xiàn)難以預(yù)料與提前考慮的狀況，需對(duì)之前的設(shè)計(jì)和造價(jià)預(yù)測(cè)進(jìn)行修改。所以在管理工作中，管理工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際問題進(jìn)行及時(shí)分析與造價(jià)管理調(diào)整，例如在進(jìn)行某項(xiàng)城鎮(zhèn)公路工程建設(shè)過程中，由于設(shè)計(jì)道路時(shí)地質(zhì)勘探工作不完善，阻斷了沿線某村莊的重要水渠線路，村民提出公路線路調(diào)整。在這種情況下，為保證人民利益不受到損害，勢(shì)必要進(jìn)行路線改良，從而對(duì)原本的造價(jià)造成影響，工作人員應(yīng)當(dāng)積極更新數(shù)據(jù)信息，并進(jìn)行積極的造價(jià)調(diào)整。

　　3.2實(shí)現(xiàn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及組織的有效結(jié)合

　　要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理水平的不斷上升，在實(shí)際管理工作中應(yīng)當(dāng)注重實(shí)現(xiàn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及組織的有效結(jié)合，從多角度進(jìn)行相關(guān)措施的制定。從組織角度出發(fā)，管理人員應(yīng)當(dāng)明確組織結(jié)構(gòu)以及管理任務(wù);從技術(shù)手段出發(fā)，管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)監(jiān)督，并開展實(shí)現(xiàn)投入節(jié)約的措施;從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)投入以及實(shí)際經(jīng)濟(jì)投入進(jìn)行動(dòng)態(tài)比較，對(duì)工程建設(shè)過程中的資金投入與流向進(jìn)行嚴(yán)格審核，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)效益的有效提高。

　　3.3從多方面實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的科學(xué)化管理

　　實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的首要任務(wù)是建立專業(yè)的工程造價(jià)管理隊(duì)伍，除了對(duì)工程師的專業(yè)知識(shí)與能力進(jìn)行要求之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)工程造價(jià)管理工作涉及到的方方面面都有所了解，并具有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，這是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理水平提高的重要基礎(chǔ)保證。另外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性工作的重視程度，其工作范圍主要包括對(duì)造價(jià)估算指標(biāo)的制定、費(fèi)用支出指標(biāo)的制定以及相關(guān)工程項(xiàng)目的合理劃分等工作。而開展這些基礎(chǔ)性工作的前提是需要相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行保證的，使該工作的順利推行具有規(guī)范化、制度化特點(diǎn)。

　　4結(jié)束語

　　綜上所述，對(duì)于公路工程建設(shè)來說，工程造價(jià)的管理與控制工作是十分重要的，該工作存在于公路工程建設(shè)的整個(gè)過程環(huán)節(jié)當(dāng)中，涉及實(shí)際建設(shè)中的多個(gè)方面，所以施工單位應(yīng)當(dāng)不斷地進(jìn)行相關(guān)工作的實(shí)際工水平的優(yōu)化與提高。這要求實(shí)際管理工作中的管理措施不斷嚴(yán)格化、規(guī)范化，并且從實(shí)際建設(shè)工作的多個(gè)方面進(jìn)行有效的管理與控制提升，實(shí)現(xiàn)工程成本的有效降低，對(duì)工程投入資金進(jìn)行合理科學(xué)的有效利用。只有這樣，才能真正使得公路工程施工的經(jīng)濟(jì)效益得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。

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