淺談我國(guó)體育行政管理法治化對(duì)策

　　中國(guó)目前正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從以德治國(guó)向依法治國(guó)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程之中。依法治國(guó)是當(dāng)今各國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)，下面是為大家準(zhǔn)備的試論我國(guó)體育行政管理法治化對(duì)策。

　　依法治國(guó)如何實(shí)現(xiàn)?依法治國(guó)首先要實(shí)現(xiàn)有法可依，在法律健全的基礎(chǔ)上推行依法行政，實(shí)現(xiàn)行政管理法治化，這是實(shí)施依法治國(guó)方略成敗的關(guān)鍵。

　　體育事業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分必須貫徹依法治國(guó)的基本方略。這是我國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵。自1995年《中華人民共和國(guó)體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育法》)和《全民健身計(jì)劃綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)立法部門已先后制定了大量的體育法規(guī)及規(guī)范性文件，體育領(lǐng)域無(wú)法可依的局面已基本結(jié)束。然而，體育行政管理的法治化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不是體育立法之后的一個(gè)自然而然形成的過(guò)程，而是需要體育立法、執(zhí)法、普法和監(jiān)督的統(tǒng)一與完善 ，也就是說(shuō)，只有具備相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)條件，體育行政管理的法治化才能得以實(shí)現(xiàn)。

　　一、立法：實(shí)現(xiàn)體育行政管理法治化的前提

　　構(gòu)建完善的體育法律、法規(guī)體系是體育行政管理法治化的前提條件，即有法可依。較為完整的體育法律法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)由法律(即《體育法》)、行政法規(guī)(由國(guó)務(wù)院制定)、地方性法規(guī)(由有立法權(quán)的地方人大制定)、部門規(guī)章(由國(guó)務(wù)院體育行政部門制定)、政府規(guī)章(由有立法權(quán)的地方政府制定)及相配套的規(guī)范性文件構(gòu)成。自1995年《體育法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的體育法律、法規(guī)體系框架已初步形成。但是，從當(dāng)前我國(guó)體育法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)有的體育立法數(shù)量和質(zhì)量與體育事業(yè)迅速發(fā)展的需求差距較大。

　　首先，《體育法》不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，并且修改工作尚未啟動(dòng)。1995年頒布實(shí)施的《體育法》在體育事業(yè)定位等方面發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)體育事業(yè)的改革與發(fā)展提供了國(guó)家法律層次的專門規(guī)范和保障，也為我國(guó)體育立法的進(jìn)一步發(fā)展和整體性加強(qiáng)提供了直接的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公共行政的改革以及政府職能的轉(zhuǎn)變等一系列變革的出現(xiàn)，《體育法》已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)體育發(fā)展的需要， 《體育法》中的條文大都比較抽象，并沒(méi)有結(jié)合具體的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)節(jié)的規(guī)定，增加了依法執(zhí)政的難度，急需制定大量的細(xì)則。其次，法律和行政法規(guī)的數(shù)量較少，由國(guó)務(wù)院體育行政部門制定的部門規(guī)章較多。自1998年國(guó)家體育總局組建以來(lái)，除了國(guó)務(wù)院頒布的3-4部體育行政法規(guī)和2010年出臺(tái)的《全民健身?xiàng)l例》外，體育部門目前所依據(jù)的更多是由國(guó)務(wù)院體育行政部門制定的部門規(guī)章。規(guī)章與法律、法規(guī)相比，法律效力普遍較低，從體育立法的角度看也未達(dá)到國(guó)家立法的層面。而且部門規(guī)章反映的往往是部門的意志，不能較好地反映和體現(xiàn)全社會(huì)絕大多數(shù)人的意志。正因?yàn)榇嬖谶@種不平衡，使得體育行政部門權(quán)力集中，以規(guī)代法、規(guī)大于法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。最后，現(xiàn)有的體育法律法規(guī)的內(nèi)容大都是以規(guī)范競(jìng)技體育、提高運(yùn)動(dòng)成績(jī)?yōu)橹�，而�?duì)于關(guān)系廣大公民切身利益的社會(huì)體育活動(dòng)，特別是關(guān)于提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品的相關(guān)方面涉及較少，使得體育法律的受眾群體狹窄，不能體現(xiàn)體育法的實(shí)質(zhì)精神。

　　上述問(wèn)題導(dǎo)致體育行政部門行使行政職能的法規(guī)依據(jù)不足，因此，加快體育行政管理法治化的進(jìn)程，必須完善我國(guó)的體育法律法規(guī)體系，加強(qiáng)體育立法。第一，抓緊開(kāi)展《體育法》的修訂工作。2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦之后，對(duì)體育規(guī)范化、制度化的法治水平要求更高，修改《體育法》是體育改革發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)抓緊開(kāi)展《體育法》的修訂工作，特別要在實(shí)施全民健身發(fā)展、提供公共體育服務(wù)、規(guī)范體育行業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)體育市場(chǎng)規(guī)制、擴(kuò)大體育維權(quán)與救濟(jì)等方面要填補(bǔ)體育立法的空白，同時(shí)增強(qiáng)《體育法》的可操作性。第二，加快制定與《體育法》配套的法律法規(guī)。在《體育法》的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門應(yīng)加快制定與《體育法》相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，以推進(jìn)《體育法》更有效地貫徹實(shí)施。第三，盡量轉(zhuǎn)變體育法律關(guān)注的重點(diǎn)。體育法律法規(guī)不應(yīng)再像以往那樣把重點(diǎn)放在競(jìng)技體育或者體育部門的內(nèi)部事務(wù)上，而應(yīng)與現(xiàn)代政府公共管理的原則相一致，本著從辦體育向管體育轉(zhuǎn)變，將立法的重點(diǎn)放在如何管體育上，如社會(huì)體育的保障、公共體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和利用以及體育產(chǎn)業(yè)的管理等方面，切實(shí)保障人民群眾的體育運(yùn)動(dòng)權(quán)利。通過(guò)加強(qiáng)立法，建立以《體育法》為核心的完善的體育法律法規(guī)體系，使體育行政管理有法可依。

　　二、執(zhí)法：實(shí)現(xiàn)體育行政管理法治化的關(guān)鍵

　　行政執(zhí)法是法治國(guó)家行政機(jī)關(guān)的最根本職能，是國(guó)家行政權(quán)力行使的集中表現(xiàn)。大多數(shù)行政管理活動(dòng)都是行政執(zhí)法活動(dòng)。國(guó)家各級(jí)體育行政部門的執(zhí)法行為不僅是體育法規(guī)實(shí)施的重要方面，而且是公民體育權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，還是體育管理法治化的具體體現(xiàn)。實(shí)踐證明，只強(qiáng)調(diào)體育立法，不重視體育執(zhí)法，法律也只能是一紙空文。

　　隨著我國(guó)體育法制建設(shè)的整體性加強(qiáng)，體育執(zhí)法工作也逐漸展開(kāi)并受到普遍重視，但目前仍存在以下幾個(gè)問(wèn)題。首先，體育行政管理空間狹小�！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》頒布實(shí)施后，國(guó)家對(duì)體育領(lǐng)域原有的一些行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了削減和調(diào)整，進(jìn)一步明確了體育行政許可項(xiàng)目及其受理、審批的條件和程序，使體育行政執(zhí)法工作愈加規(guī)范。但到目前為止，體育行政許可僅有5個(gè)項(xiàng)目，體育行政管理的空間非常狹小，這就導(dǎo)致一些地方的體育部門進(jìn)入行政許可大廳聯(lián)合辦公卻因沒(méi)有業(yè)務(wù)而只得撤出。其次，體育行政給付角色缺位。熱衷操辦競(jìng)賽與活動(dòng)仍是目前體育行政部門的主要工作內(nèi)容，而為公眾所提供的涉及體育方面的社會(huì)福利、為弱勢(shì)群體提供涉及體育方面的社會(huì)救濟(jì)等職能有限，造成體育行政給付角色缺位。最后，檢查監(jiān)督性體育行政執(zhí)法職能缺失。在我國(guó)的體育領(lǐng)域，從全國(guó)到地方，監(jiān)督性行政執(zhí)法的權(quán)力和范圍十分有限，尚沒(méi)有形成一定的工作體系與機(jī)制，缺乏對(duì)體育市場(chǎng)管理、體育設(shè)施建設(shè)保護(hù)等監(jiān)督稽查的制度和隊(duì)伍，以至于在很長(zhǎng)時(shí)間里連體育行政部門自己都不認(rèn)為有執(zhí)法職能。

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