遼寧省就業(yè)壓力分析及其緩解策略探討

　　 　　[摘 要] 人口因素與體制性因素造成了遼寧省巨大的就業(yè)壓力。緩解遼寧省的就業(yè)壓力對于遼寧省維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展具有重要的意義。本文在分析遼寧省就業(yè)壓力產生的原因基礎上，提出在促進經濟增長，提升就業(yè)空間，調整產業(yè)結構，提高就業(yè)容量，發(fā)展教育培訓，提高就業(yè)率，推廣非正規(guī)就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)促進機制，擴大就業(yè)范圍等方面的對策和措施。
　　[關鍵詞] 就業(yè)壓力；就業(yè)增長；對策
　　
　　一、遼寧省就業(yè)壓力分析
　　遼寧作為中國的老工業(yè)基地，為新中國的經濟建設和社會發(fā)展做出過巨大貢獻。然而，在社會轉型、體制轉軌和結構調整的進程中，老工業(yè)基地的特殊歷史條件導致勞動就業(yè)的總量供需矛盾的嚴峻性和復雜性，遼寧省仍然存在著巨大的就業(yè)壓力。截至2005年底，遼寧城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為60.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.7%(見表)。而根據(jù)遼寧省統(tǒng)計局1%人口抽樣調查顯示：全省實際失業(yè)人口137.7萬人，失業(yè)率為10.89%[1]。遼寧的實際失業(yè)率已經超過了國際公認的經濟發(fā)展自然失業(yè)率7%的警戒線，形勢嚴峻。
　
　　目前，遼寧省的就業(yè)壓力主要來源于以下三個方面：
　　1.新增勞動力人群。新增勞動力人群主要包括剛從各個等級院校畢業(yè)的學生，他們完成學業(yè)后進人勞動力市場成為新生的勞動力。根據(jù)省教育廳發(fā)布的信息顯示，2007年遼寧省預計共有普通高校畢業(yè)生19.44萬人，較2006年的增幅為12%，再加上前面未能就業(yè)的畢業(yè)生，這部分新增勞動力群體造成大量的摩擦性失業(yè)。
　　2.農村剩余勞動力人群。遼寧的城鎮(zhèn)化速度在全國名列前茅，農村剩余勞動力向城市轉移的規(guī)模和速度都在加大。據(jù)估計，遼寧省農村外出勞務人員超過200萬人，有2/3的外出務工農民集中在省內，每年由外省凈遷入約30至40萬人，這更加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)市場的壓力。
　　3.就業(yè)后的失業(yè)人群。就業(yè)后的失業(yè)人群就是下崗職工人群。自20世紀90年代中期以來，遼寧省國有大中型企業(yè)普遍推行了下崗分流、減員增效等措施，原有就業(yè)模式囤積的大量冗員在改革的過程中被大量釋放出來，使原有計劃經濟體制下的隱性失業(yè)轉變?yōu)槭袌鼋洕�體制下的顯性失業(yè)，在較短的時間內出現(xiàn)了大批下崗職工，僅2001-2003年全省有175.5萬名國有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞動關系。遼寧的多數(shù)有色金屬和部分煤炭采掘企業(yè)早已處于資源枯竭狀態(tài)，不得不采取關閉破產措施，自20世紀90年代末以來，遼寧這類國有企業(yè)破產11戶，涉及國有職工14.5萬人，集體職工7.3萬人。由于在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下，職工享受著“高就業(yè)、低工資”的統(tǒng)包統(tǒng)分待遇，沒有任何就業(yè)壓力，職工缺乏自我發(fā)展、自我完善的動力，造成了下崗職工群體的人力資本存量較為有限，這部分群體是影響遼寧地區(qū)就業(yè)形勢的主要因素[2]。
　　
　　二、緩解遼寧省就業(yè)壓力的有效措施
　　1.促進經濟增長，提升就業(yè)空間。經濟的持續(xù)增長是擴大就業(yè)容量、拓展就業(yè)空間的基本條件。遼寧應推行能夠讓經濟增長與就業(yè)良性互動的經濟政策。首先，從經濟制度上講，調整國民經濟布局，促進非國有經濟發(fā)展。遼寧作為老工業(yè)基地，國有經濟仍然在吸納就業(yè)方面起著重要的作用。因此，對大型國有企業(yè)、優(yōu)勢國有企業(yè)、關鍵性領域國有企業(yè)采取保障政策，通過下崗職工社會保障體系的建立、債轉股項目的實施、國債貼息項目的開展、主輔資產分離等方法，提高企業(yè)在國內外市場上參與競爭的能力。對一般競爭性領域采取退出政策，將有限的國有資產向關鍵性領域集中，以提高東北老工業(yè)基地國有經濟的控制力。同時鑒于遼寧國有經濟將進行戰(zhàn)略調整，國有和國有控股企業(yè)無法承擔創(chuàng)造就業(yè)主力軍的任務，應當大力發(fā)展民營經濟和混合經濟。其次，從企業(yè)規(guī)模方面講，應當大力發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)正成為國民經濟的重要組成部分和新的經濟增長點，應該重視中小企業(yè)在擴大就業(yè)中的作用，逐步在大、中、小企業(yè)之間形成新型的分工協(xié)作關系，促使中小企業(yè)真正成為吸納勞動力就業(yè)的重要載體[3]。

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