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民事訴訟送達制度完善的思考
民事訴訟中的送達,指的是人民法院依照法定程序和方式,將訴訟文書送交當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟行為.下面是小編搜集整理的相關(guān)內(nèi)容的論文，歡迎大家閱讀參考。
【摘要】送達制度是我國司法程序中的重要銜接點，是保證司法效率、體現(xiàn)司法公開、公正的重要制度之一。本文界定了民事訴訟送達制度內(nèi)涵，總結(jié)、分析了民事訴訟送達制度的立法現(xiàn)狀、存在問題，并在拓寬送達主體范圍、規(guī)范送達程序、細(xì)化送達方式等方面提出了相關(guān)完善建議。
【關(guān)鍵詞】民事訴訟;送達;完善
隨著我國司法建設(shè)的不斷完善，社會公眾法制意識的不斷增強，通過司法途徑解決糾紛已經(jīng)成為人們的首選。而“送達難”一直困擾著我國的司法實踐，制約著法院司法效率的提升。新《民事訴訟法》中對送達制度進行了修訂，但仍然存在著規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)，缺乏可操作性，因而，確立科學(xué)合理的送達制度，對于保證程序公正有著重要的意義。
一、民事訴訟送達制度內(nèi)涵界定
(一)民事訴訟送達制度的概念
在我國，民事訴訟送達并沒有以法律條文的形式給出定義，學(xué)者在研究過程中，認(rèn)為民事訴訟送達制度是指人民法院依照法定的方式和程序。送達制度應(yīng)當(dāng)是指享有送達權(quán)的個人或者組織，依照法律規(guī)定條件、范圍、方式和程序?qū)⒃V訟文書送交給當(dāng)事人以及其他訴訟參與人的訴訟活動制度。因此，民事訴訟送達制度應(yīng)當(dāng)由送達主體、送達程序、送達方式等組成。
(二)民事訴訟送達制度基本特征
民事訴訟送達制度是民事訴訟制度組成部分，具有自己的特征。第一，民事訴訟送達制度主要是一種職權(quán)行為。人民法院享有最全面的送達權(quán)利，是依照自己的職權(quán)，并非是依照當(dāng)事人的申請，因此是一種職權(quán)行為。第二，民事訴訟送達制度是一種司法行為。送達起始于人民法院受理案件為后，由人民法院依職權(quán)進行，并且貫穿整個訴訟程序之中的一種司法行為。第三，民事訴訟送達制度是有明確的送達對象的訴訟行為。我國民事訴訟的送達對象可以是自然人，也可以是法人或者其他組織，可以是中國人，也可以是外國人、無國籍人。第四，民事訴訟送達制度是依照法律規(guī)定的方式和程序進行的司法活動。送達是司法行為，是公權(quán)力的行使。因此，必須按照法律規(guī)定的方式和程序進行。
二、民事訴訟法送達制度立法現(xiàn)狀與存在的問題
(一)立法現(xiàn)狀
我國民事訴訟法送達制度依據(jù)以下法律規(guī)定，主要內(nèi)容有：
1.民事訴訟法�！睹袷略V訟法》是我國民事程序基本法，其在第七章第二節(jié)以九條法律條文規(guī)定了七種送達形式。其中，直接送達是主要送達方式，其他六種是在直接送達無法實現(xiàn)的情況下才可以采用。并對每一種送達形式的使用條件、遵循程序、完成時間、法律后果都進行了明確規(guī)定。
2.海事訴訟特別程序法�！逗Ｊ略V訟特別程序法》是一部專門法，其中，第七章對送達制度進行了專門規(guī)定。雖然該章只有簡單的兩條，但是，卻對送達制度有了突破性的法律規(guī)定。
3.司法解釋�！睹袷略V訟法》中對送達制度的規(guī)定很少，也很簡單。為了彌補《民事訴訟法》規(guī)定上的不足，最高人民法院頒布了一系列的司法解釋進行補充。如1992年7月14日最高人民法院頒布并實施《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》該司法解釋共十條，不僅對《民事訴訟法》中的送達制度作出了解釋，還作了補充規(guī)定。2004年11月8日，最高人民法院頒布了《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》。該解釋規(guī)定了郵寄送達時應(yīng)當(dāng)采用法院專遞的形式，在大多數(shù)案件可以適用的原則下，部分案件不可以適用為例外，規(guī)范郵寄送達，提高送達率。新民訴法頒布后，2014年12月18日，最高人民法院頒布了關(guān)于適用民訴法的解釋。對送達程序、范圍、方式等做了更為詳盡的解釋。
4.涉外民事訴訟送達。2006年頒布《最高人民法院關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書送達問題若干規(guī)定》，對涉外民事訴訟送達以及涉港澳臺送達的也作出了一系列解釋。
(二)存在問題
雖然2013年新的《民事訴訟法》對送達制度進行了修改和完善，但是司法實踐中“送達難”的問題仍不斷出現(xiàn)，使社會公眾對司法的公信度提出質(zhì)疑。
1.送達主體單一。有的法院由立案部門負(fù)責(zé)送達，但限于人員、時間及當(dāng)事人難找等多種因素，導(dǎo)致起訴狀等法律文書送達不到當(dāng)事人，出現(xiàn)了法院不能在7日立案的問題。有的法院在受理案件后分配給某個法官審理，并由其負(fù)責(zé)對法律文書進行送達。這種以辦案法官“一條龍”式的辦案方式，不僅會使法官提前接觸當(dāng)事人，難以保證法官的中立性，也會加大辦案法官的工作量，無形中延長整個案件的審理時間，降低司法效率。
2.送達程序不規(guī)范。我國《民事訴訟法》以及相關(guān)法律中對于送達的程序規(guī)定并不是很明確，導(dǎo)致在實際活動中不規(guī)范問題頻出。對于應(yīng)當(dāng)分別送達的，卻由一人全部代領(lǐng);應(yīng)當(dāng)由至少兩人到場完成送達，只去一個人或事后找人代簽;貪圖省事，直接以打電話形式通知，結(jié)果受送達人根本沒有出現(xiàn);送達文書內(nèi)容及形式不規(guī)范;受送達人以送達無效為由不予參加訴訟。
3.送達方式規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)。我國《民事訴訟法》及相關(guān)法律中規(guī)定了七種送達方式，但是在表達上過于原則化。在執(zhí)行時易出現(xiàn)偏差。如適用留置送達時，應(yīng)當(dāng)將文書留置在其住所。但對住所如何界定沒有明確，再如受送達人下落不明的，適用公告送達。但是受送達人失去消息多久算是下落不明，法律上沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致了各地法院做法不一，增加了當(dāng)事人的困擾。電子送達是最新的送達方式。但對如何確認(rèn)僅有原則性的規(guī)定，執(zhí)行中還會出現(xiàn)種種問題，這必然制約電子送達在司法實踐中的應(yīng)用。
4.簽收人范圍過窄。受送達人根據(jù)其性質(zhì)的不同可以分為自然人和法人或者其他組織。簽收人的范圍過窄，就為受送達人逃避簽收提供了機會，也為其拒絕訴訟義務(wù)提供了空間，使得法院無法順利的實現(xiàn)送達活動，增加了訴訟成本和訴訟的難度，降低了司法效率。
三、完善民事訴訟送達制度之建議
(一)拓寬送達主體的范圍
1.專職集中送達制度。成立專門的送達部門，專人專職負(fù)責(zé)送達工作，將辦案法官從送達活動中釋放出來，這樣做不僅職責(zé)明確，而且也方便配備更好的設(shè)備，達到節(jié)約訴訟成本，在具體設(shè)置上可以根據(jù)各個法院情況確定。2.非法院人員參與制度。律師、當(dāng)事人也可以讓其成為送達主體。當(dāng)事人更容易促成送達的實現(xiàn)，但應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)事人送達文書的范圍，如起訴狀副本、答辯狀副本等。傳票、判決書、裁定書、調(diào)解書等涉及到實體性權(quán)利的文書則必須由法院進行送達，防止當(dāng)事人惡意拖延送達或者不送達。
(二)規(guī)范送達程序
規(guī)范送達程序應(yīng)當(dāng)遵守以下幾個原則：第一，正當(dāng)程序原則。正當(dāng)程序原則也應(yīng)成為民事送達制度的主要指導(dǎo)原則。送達證明是證明確實已經(jīng)送達的書面記載，是證實送達程序合法、有效的重要根據(jù)。第二，監(jiān)督原則。監(jiān)督是對送達程序的監(jiān)查和督促。除了法院的自身監(jiān)督以外，還應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)事人的監(jiān)督。第三，充分原則。法院送達訴訟文書應(yīng)當(dāng)充分、具體，這是送達的具體標(biāo)準(zhǔn)。送達人員應(yīng)當(dāng)充分利用相應(yīng)送達方式的法定程序，使受送達人能夠及時、充分的了解案情，并據(jù)此參加訴訟活動。第四，責(zé)任原則。法院未按照規(guī)定的程序向受送達人進行送達，是一種怠忽職責(zé)的行為;接受送達是受送達人的義務(wù)，受送達人惡意規(guī)避法院的送達行為是一種妨礙司法的行為，無論是哪一方違反了程序規(guī)范的規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
(三)細(xì)化送達方式規(guī)定
在直接送達中，應(yīng)當(dāng)擴大“同住成年家屬”的范圍。家屬不應(yīng)當(dāng)以長期共同生活為要件，代簽收的親屬不得為對方當(dāng)事人。留置送達的送達地點應(yīng)當(dāng)進行擴大，不應(yīng)當(dāng)局限在現(xiàn)居住的地方，還應(yīng)當(dāng)擴充到戶籍所在地的住所，受送達人辦公場所的收發(fā)室等。根據(jù)我國的司法實踐，在受送達人的地址明確，法院可以選用郵寄送達。公告送達中要對“下落不明”的條件應(yīng)當(dāng)加以限制，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以當(dāng)事人的申請為要件。為了保證電子送達能夠生效，設(shè)立專門信息送達平臺。電子送達方式的回執(zhí)，由信息送達平臺出具。電話送達時，特別是短信、語音送達，送達人還應(yīng)當(dāng)進行電話錄音存檔，防止受送達人因不識字導(dǎo)致送達無效。
(四)擴大受送達人范圍
擴大同住成年親屬的范圍，如果有證據(jù)證明受送達人的其他親屬雖然不與其同住，但是關(guān)系密切且沒有糾紛的，可以列入到受送達人的范圍。在法人和其他組織中，高級管理人員是現(xiàn)代企業(yè)組織管理制度中重要組成部分，是企業(yè)的管理層，其地位和作用要遠遠大于辦公室、收發(fā)室等，因此，應(yīng)當(dāng)將高級管理人員的簽收視為對法人和其他組織的送達。合伙企業(yè)不同于法人，每一個合伙人都是最終權(quán)利和義務(wù)的承受者，他們對法律文書的簽收，也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為是對合伙企業(yè)的送達。分支機構(gòu)是法人或者其他組織設(shè)置的對外聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。分支機構(gòu)對送達文書的簽收也應(yīng)當(dāng)視為對受送達法人或者其他組織送達。
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