公路工程電子招投標(biāo)策略論文

　　摘要：首先闡述了建設(shè)全過程電子招投標(biāo)平臺的必要性，然后分析了電子招投標(biāo)過程中風(fēng)險因素及可能存在的問題，最后深入研究降低電子招投標(biāo)平臺風(fēng)險的措施及辦法，主要包括建立全國統(tǒng)一的全過程電子招投標(biāo)平臺，完善法律，保證電子簽名和憑證的合法性，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和流程等內(nèi)容。

　　關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；公路工程；風(fēng)險管理

　　引言

　　電子信息在整個招投標(biāo)行業(yè)中有著重要的作用，但是任何事物都具有兩面性，電子招投標(biāo)雖然有低成本、高效、簡便快捷等優(yōu)勢，但是其信息監(jiān)管、信息管理以及人員方面問題仍然限制其在實際招投標(biāo)過程中的應(yīng)用，如何使電子招投標(biāo)公平、公正、公開，促進(jìn)電子招投標(biāo)過程與程序法制化、規(guī)范化、工作化，杜絕錢權(quán)交易和暗箱操作成為公路工程電子招投標(biāo)未來發(fā)展的關(guān)鍵問題。

　　1建設(shè)全過程電子招投標(biāo)平臺的必要性

　　傳統(tǒng)的招投標(biāo)過程中，公路工程由于其自身的特殊性、一些人為因素影響與我國法律、制度、條款和規(guī)范等條件制約，招投標(biāo)規(guī)定不盡完善。與此同時，招投標(biāo)過程缺乏嚴(yán)格規(guī)范或存在規(guī)定由于缺乏有效監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督人員，招投標(biāo)應(yīng)有的過程也無法有效地落實。而上述問題均給招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理帶來了風(fēng)險，給相關(guān)行政部門的監(jiān)管帶來了困難。為此，建立全過程電子招投標(biāo)平臺，借助現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)科技和先進(jìn)信息管理技術(shù)，使信息公開性得到保證，在相關(guān)監(jiān)督機(jī)制逐漸完善的情況下，降低招投標(biāo)難度、規(guī)范流程、減少招投標(biāo)過程中的風(fēng)險，使建設(shè)工程招投標(biāo)過程透明化，信息公平公正公開成為了電子招標(biāo)的目標(biāo)。建設(shè)全過程電子招投標(biāo)平臺具有以下幾點優(yōu)勢：①招投標(biāo)過程中的公告信息、選標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果必須及時在平臺上發(fā)布，避免信息不對稱給招標(biāo)人、投標(biāo)人和招投標(biāo)監(jiān)管部門帶來其他后續(xù)問題，使得招投標(biāo)工作更加透明，提高招投標(biāo)過程中的競爭性；②能夠有效降低招投標(biāo)文件編制、信息發(fā)布等過程中的人力、材料、時間成本；③招投標(biāo)采用電子信息上傳、下載文件方式，能夠有效提高招投標(biāo)效率，進(jìn)而縮短整個招投標(biāo)的時間周期；④電子招投標(biāo)平臺對招投標(biāo)全過程具有詳細(xì)信息記錄，這些電子信息便于后期招投標(biāo)資料及文件的歸檔、保存及查詢；能夠規(guī)范化管理招投標(biāo)的各個流程及招投標(biāo)各方主體，如：規(guī)范招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)與評標(biāo)過程、管理與監(jiān)督招投標(biāo)過程等。由此可見，建立全過程的電子招投標(biāo)平臺，對公路工程招投標(biāo)過程的意義是巨大的。

　　2電子招投標(biāo)過程中風(fēng)險因素及可能存在的問題

　　2.1電子招投標(biāo)過程中的風(fēng)險因素

　　2.1.1環(huán)境風(fēng)險公路工程招投標(biāo)全過程涉及人員多、程序多、過程多、周期長，這種特性決定了招投標(biāo)過程容易存在難以監(jiān)督的不正之風(fēng)。此外，相關(guān)部門對招投標(biāo)監(jiān)督制度不夠完善、缺乏有效力度和干預(yù)力量，部分地方政府相關(guān)部門對公路工程電子招投標(biāo)基本處于不管不問狀態(tài)，導(dǎo)致市場缺乏透明、公平公正公開的競爭機(jī)制，擴(kuò)大了招投標(biāo)過程中環(huán)境風(fēng)險的影響。2.1.2管理風(fēng)險公路工程電子招投標(biāo)需要大量業(yè)務(wù)人員，這些業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和思想道德水平影響著電子招投過程整個周期。由于缺乏專業(yè)性人才，因此對于業(yè)務(wù)人員的招聘準(zhǔn)則降低。實際招投標(biāo)過程中常出現(xiàn)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，技能不熟練，對電子招投標(biāo)過程的業(yè)務(wù)內(nèi)容認(rèn)識不夠的現(xiàn)象，均可導(dǎo)致電子招投標(biāo)過程中止或失敗，給相關(guān)主體造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和時間損失。此外，業(yè)務(wù)人員的道德水平有可能影響招投標(biāo)信息的及時發(fā)布，因缺乏有效的管理和監(jiān)督，甚至有可能出現(xiàn)信息不對稱等不公平競爭的情況。2.1.3信息管理風(fēng)險電子招投標(biāo)過程中，系統(tǒng)內(nèi)各人員的身份合法性可能存在問題，而人員身份不合法將直接影響招投標(biāo)的公平競爭性。電子系統(tǒng)內(nèi)用戶的簽名和信息共享缺乏有效管理機(jī)制；招投標(biāo)信息傳輸過程中有可能存在安全風(fēng)險，其中有關(guān)投標(biāo)單位、評標(biāo)單位的敏感數(shù)據(jù)信息有可能丟失或泄露。

　　2.2電子招投標(biāo)過程中可能存在的問題

　　2.2.1招投標(biāo)平臺安全性和合法性問題（1）招投標(biāo)平臺的合法性。招投標(biāo)平臺地位、設(shè)計流程是否符合相關(guān)法律、法規(guī)要求，使用之前是否經(jīng)過試驗，在保證招投標(biāo)基本流程進(jìn)行的前提下，保證信息透明、保密信息不丟失或泄露，平臺是否有進(jìn)行招投標(biāo)的資格。（2）信息的合法性。由于電子招投標(biāo)信息是儲存在系統(tǒng)之中的，其不具備像紙質(zhì)文件那樣可以簽名或蓋法人印章的條件，即使是存在網(wǎng)上簽名和電子憑證也存在安全性問題，簽名和憑證被盜用后果將不堪設(shè)想。而且網(wǎng)上簽名和電子憑證的法律效力也存在問題。（3）平臺信息的安全性，投標(biāo)人投遞的電子投標(biāo)文件是否會被他人獲取、打開甚至篡改，文件信息傳輸是否安全可靠。2.2.2招投標(biāo)平臺之間標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范統(tǒng)一問題不同招投標(biāo)平臺之間的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范具有差異性，這就可能造成招投標(biāo)平臺系統(tǒng)之間存在不兼容情況。不同地域的主體在進(jìn)行招投標(biāo)過程中，需要對招投標(biāo)信息重新確認(rèn)對接，造成不必要的經(jīng)濟(jì)與時間損失。另外，在確立招投標(biāo)平臺資質(zhì)和流程合法性問題上，缺乏有效的評價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，給電子招投標(biāo)過程帶來潛在風(fēng)險。2.2.3招投標(biāo)平臺之間的信息共享和管理問題在電子招投標(biāo)平臺發(fā)展之初，其標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范未能有效地統(tǒng)一，造成不同地域不同招標(biāo)平臺之間信息共享與對接出現(xiàn)問題，加大了后期招投標(biāo)信息管理的難度，市場信息無法有效地協(xié)調(diào)共享，使得電子化招投標(biāo)效率無法提高。

　　3降低電子招投標(biāo)平臺風(fēng)險的措施及辦法

　　3.1建立全國統(tǒng)一的全過程電子招投標(biāo)平臺

　　由于我國經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，我國對電子招投標(biāo)監(jiān)管法律規(guī)定相關(guān)單位必須按照政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會規(guī)定來建立國家和地方兩級電子招投標(biāo)管理平臺，要求兩級管理平臺實現(xiàn)信息透明、協(xié)調(diào)與共享，減少不正當(dāng)競爭。統(tǒng)一招投標(biāo)平臺能夠避免平臺之間功能不一致、系統(tǒng)不兼容等問題，能夠為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人、監(jiān)管部門和社會公眾提供一個信息高度集中、流程規(guī)范化、程序合法化和過程監(jiān)督化的綜合平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的共享和及時發(fā)布，利于市場公平競爭機(jī)制的形成。

　　3.2保證電子簽名和憑證的合法性

　　根據(jù)我國新出臺的《電子簽名法》規(guī)定，電子簽名具有的法律效力和紙質(zhì)簽名相同，也就是說在招投標(biāo)過程中對招投標(biāo)文件的簽名，具備法律合法性和法律效力。將可編輯修改的Excel和Word文檔轉(zhuǎn)變?yōu)闊o法修改的PDF文本格式，加蓋個人電子印章之后，就保證了電子信息的不可篡改性和安全性。另外，根據(jù)相關(guān)法律對電子招投標(biāo)平臺的流程進(jìn)行設(shè)計，使其流程合法、程序公正。

　　3.3建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和流程

　　各個地方依據(jù)當(dāng)?shù)毓�路工程電子招投�?biāo)的實際情況，形成招投標(biāo)程序和規(guī)范并編輯成文件，提交到國家相關(guān)部門，由國家統(tǒng)一制定電子招投標(biāo)管理規(guī)范和辦法，使電子招投標(biāo)平臺的流程設(shè)計有必要的依據(jù)和理論指導(dǎo)，確保不同招投標(biāo)平臺之間的信息共享協(xié)調(diào)可靠、系統(tǒng)功能兼容，逐漸實現(xiàn)公平公正公開的市場競爭環(huán)境。另外，在電子招投標(biāo)過程中，針對信息管理和傳輸、關(guān)鍵信息的保密方式，建立統(tǒng)一的方式和監(jiān)管機(jī)制。

　　4結(jié)語

　　公路工程電子招投標(biāo)的推進(jìn)和實施是有利也有弊的，通過建立統(tǒng)一全過程的電子招投標(biāo)平臺，依靠統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和流程，最后完善對電子簽名和憑證的法律規(guī)定，使電子簽名和憑證具有相應(yīng)法律效力，能夠最大程度地發(fā)揮電子招投標(biāo)平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)其低成本、高效率、簡單快捷的目標(biāo)。

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