我國(guó)食品安全監(jiān)管中公眾參與制度的建議論文
一、制度概述
(一)定義
食品安全監(jiān)管主要指國(guó)家對(duì)食品安全行使監(jiān)管職能。公眾參與是公眾參與決策的過程。食品安全監(jiān)管中的公眾參與制度簡(jiǎn)單說就是公眾依法定的權(quán)利義務(wù)，通過一系列程序，在國(guó)家食品安全監(jiān)管過程中參與決策活動(dòng)的制度。
(二)意義
1.克服政府失靈
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，納稅人、政治家、官員或投票者在政府管理政治的過程中的品行是不會(huì)發(fā)生變化的�，F(xiàn)代科技發(fā)展，人們己經(jīng)無法利用原有經(jīng)驗(yàn)把握食品質(zhì)量。這種消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間對(duì)于食品安全性的信息上的極端不對(duì)稱往往導(dǎo)致其優(yōu)勢(shì)方以次充好，以假亂真，擾亂市場(chǎng)。而政府在監(jiān)管過程中包庇問題企業(yè)的行為充分暴露了其獨(dú)立“經(jīng)濟(jì)人”身份。其同樣是追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)主體。唯有引入公眾參與監(jiān)管才能平衡信息，克服政府自身弱點(diǎn)。
2.實(shí)現(xiàn)民主法治
我國(guó)憲法賦予人民通過各種途徑形式，管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。立法法規(guī)定立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，保障人民參與立法活動(dòng)。食品安全監(jiān)管過程中引入公眾參與正是我國(guó)民主法治的體現(xiàn)。公眾參與食品安全監(jiān)管既是食品安全發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)民主與法治的根本要求。
3.創(chuàng)新社會(huì)管理
現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)繁雜，管理成本巨大，政府負(fù)擔(dān)重。這使政府需要依賴更多社會(huì)力量來分擔(dān)壓力。政府作為自私的經(jīng)濟(jì)人，也需要社會(huì)力量監(jiān)督。溫總理在會(huì)議上指出，我們要認(rèn)識(shí)到自身改革的重要性緊迫性，努力建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任和效能政府。將政府從傳統(tǒng)的“一攬子”監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐牍妳⑴c的服務(wù)型監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全面性，提高監(jiān)管效率，更好地管理社會(huì)事務(wù)。
二、制度不足
當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管的公眾參與制度僅有《食品安全法》第3條，第8條及第10條的規(guī)定，這要求我們必須克服不足完善該制度。
(一)公眾獲取信息不足
公眾對(duì)信息的知情是參與的`重要前提，而食品安全信息本身由于其范圍的不確定，包括可知與不可知的信息內(nèi)容，以及獲取的方式途徑都沒有法律的明確規(guī)定。導(dǎo)致公眾根本無從獲取信息，更談何參與。
(二)舉報(bào)權(quán)利實(shí)現(xiàn)困難
《食品安全法》明確規(guī)定公眾有舉報(bào)食品問題的權(quán)利，但對(duì)于可舉報(bào)的范圍，向誰舉報(bào)，以何種方式舉報(bào)等都未做細(xì)化的規(guī)定。且作為弱勢(shì)群體的舉報(bào)者自身的保護(hù)問題也未明確。導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中公眾舉報(bào)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。
(三)建議制度流于法條
我國(guó)的官本位思想根深蒂固，加之立法對(duì)公民行使批評(píng)建議權(quán)的規(guī)定流于形式，使得這項(xiàng)權(quán)利成了宣示性權(quán)利。立法中對(duì)公民提出意見建議的方式途徑未細(xì)化，嚴(yán)重制約了公民批評(píng)建議權(quán)的行使。這要求我們完善建議制度使公眾可以真正依法行使這項(xiàng)權(quán)利，更好地參與食品安全的監(jiān)管。
三、建議
針對(duì)上述食品安全監(jiān)管公眾參與存在的問題，從國(guó)家和公民兩個(gè)層面提出幾點(diǎn)建議。
(一)國(guó)家層面
1.建立健全食品安全的信息公開制度
作為公眾參與監(jiān)管的提前，國(guó)家必須通過立法保證信息的公開。建立包括食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者三位一體的信息公開體系。公開涵蓋食品安全的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信息，對(duì)違背信息真實(shí)公開的一方給予嚴(yán)懲。確保公眾可獲取的真實(shí)信息。
2.完善舉報(bào)制度
針對(duì)舉報(bào)制度存在的問題，應(yīng)明確舉報(bào)范圍、方式、受理部門并采取多種舉報(bào)行使。對(duì)舉報(bào)者給予保護(hù)。鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)行為。
3.建立食品安全專項(xiàng)建議制度
建立接受食品安全監(jiān)管意見和建議的專項(xiàng)制度，將《食品安全法》賦予的批評(píng)建議權(quán)進(jìn)行具體細(xì)化。更好地促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員改進(jìn)工作提高效率。使公眾在監(jiān)管中的批評(píng)監(jiān)督權(quán)真正具有可操作性。
(二)公眾層面
1.壯大社會(huì)參與力量
為更好實(shí)現(xiàn)公眾的參與的作用，需要我們組織壯大參與的力量。尤其是吸收食品衛(wèi)生領(lǐng)域的專家學(xué)者，充分體現(xiàn)出社會(huì)力量在食品安全各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域的作用。真正發(fā)揮公眾參與的積極作用。
2.深化公眾參與意識(shí)
“民主要求公民參與政治生活，如表達(dá)意愿、參與決策、公共事務(wù)管理等。目前我國(guó)公眾參與的意識(shí)還有待提高，公眾對(duì)食品安全知識(shí)及監(jiān)管內(nèi)容的了解需要我們積極宣傳普及，我們應(yīng)采取各種包括講座，社區(qū)宣傳等多種形式提高公民的參與意識(shí)。鼓勵(lì)更多公眾參與到監(jiān)管中貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)維護(hù)自身權(quán)益。
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