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網(wǎng)教工商管理的學習心得體會
xx工商局按照州委、州人大、州政府和省工商局關于“五五”普法的總體要求和部署，以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為核心。以“法治工商”建設和行政執(zhí)法“三制”為載體，本著“統(tǒng)一管理、分級實施、條塊結合”的原則，在全系統(tǒng)扎實有序推進“五五”普法工作。執(zhí)法人員的依法行政能力和水平明顯提高，全州系統(tǒng)依法管理和服務社會的水平不斷提升，服務管理對象的法律意識和法律素質也普遍增強，呈現(xiàn)出了學法、守法、用法、護法的良好氛圍。對照《xx“五五”普法暨“十一五”時期依法治州工作檢查驗收實施方案》，我局認真進行了總結�，F(xiàn)將總結情況匯報如下：
作為政府對市場監(jiān)管執(zhí)法的重要職能部門，在權責增強的情況下，對我們能否依法行政提出了更高的要求。全局上下從實施依法治國方略、貫徹黨的會議精神和“十一五”規(guī)劃的高度，把普法工作納入本局的工作規(guī)則。
一是健全機構。我們根據(jù)全州系統(tǒng)實際成立了“五五”普法工作領導小組，由局黨組書記、局長任組長，局領導班子其他成員、各科室(分局)負責人為領導小組成員，辦公室設在法規(guī)科。各縣市局按照州局要求，均單設了法制機構，并確保人員的相對穩(wěn)定。目前，全州系統(tǒng)共有15名專職工作人員，分布在州局、縣市局兩級機關，并在基層分局(所)配備1名法制員。形成了州、縣市局一把手親自抓，法制科牽頭組織，各科室、分局具體抓落實，基層分局(所)法制員、法制聯(lián)絡員積極參與的普法工作格局，為開展普法工作提供了組織保障。
二是領導重視。州局領導對“五五”普法工作高度重視，把普法和依法治州工作納入重要議事日程。五年來，領導班子堅持中心組學習，并定期要求每位成員結合實際寫學習論文，做到定時學習、做好筆記、寫出心得。領導班子認為，普法工作反映的效果，應在日常的行政執(zhí)法工作中得到體現(xiàn);要通過學法進一步提高法律意識、增強法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，將學到的法律知識真正運用到依法治州工作中，才能收到學以致用的效果。同時，要求各級要把普法工作貫穿到各項業(yè)務工作之中，強調言必稱法，行必用法，對新頒布的法律、法規(guī)做到一法一學、一學一考，使法治觀念逐步融入日常的行為規(guī)范中。為切實保障普法經(jīng)費落實到位，我局將其列入本局的年度工作經(jīng)費預算，做到�？顚Ｓ�，保障各項普法活動順利進行。
三是落實規(guī)劃。州局根據(jù)普法辦和省工商局的“五五”普法工作要求，結合本局實際，印發(fā)了《全州工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》，并分年度制定普法工作要點以推進普法工作，每年進行部署，做到年初有計劃，年中有檢查，年底有總結，嚴格按照計劃開展工作。各級領導深入基層，必聽“法”情、必查“法”效、必講“法”題，加強督促檢查，確保規(guī)劃的落實。同時，加強對普法工作督導檢查，把普法工作與績效考評工作相掛鉤，明確階段性任務和要求，制定考核指標、完善評價機制，把普法工作落實情況作為干部選拔、任用的依據(jù)，促進普法工作深入開展。
在保留傳統(tǒng)的普法方法和形式的同時，我局主動適應社會發(fā)展的新變化、新要求，不斷創(chuàng)新普法教育的形式和方法，使法制教育更加貼近群眾、貼近生活，更具有針對性和有效性。2006年以來，全局共舉辦各級各類培訓58期，參訓人員3581人。全州系統(tǒng)利用“3.15”、“12.4”等宣傳周、紀念日等宣傳法律法規(guī)120余次，受眾面達10萬余人(次)。
一是強化工商干部自身學法用法。我局將學習法律知識納入了黨組理論中心學習組的學習計劃，堅持中心組學習與自學相結合，做到了依法決算、依法行政和依法管理。大力開展“一月一法一考試”、以案學法、崗位學法等，努力提高隊伍法律素質和業(yè)務水平。對新任命的中層以上的領導干部實行任前法律考試制度，考試不合格者不得任職。堅持逢訓必考制度，將考試成績載入個人檔案，作為個人任職、定級、晉升、工作調動的考核依據(jù)及單位年度目標考核內容之一，目前，我局在冊在編的1048名公務員全部取得了執(zhí)法資格證。組織業(yè)務知識競賽，提高全體執(zhí)法人員學法、懂法、用法的能力和自覺性。
2009年5月，為適應“兩費”停收新形勢，州局組織開展了全系統(tǒng)“分局(所)長和執(zhí)法骨干培訓班”。來鳳縣工商局在選用公平交易執(zhí)法人員時，請州工商局出題進行統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄用。巴東縣工商局在系統(tǒng)內廣泛推行“法律法規(guī)一口清”，按照“干什么、練什么，缺什么、補什么，用什么、精什么”的要求，堅持全員練兵、全面練兵、崗位練兵和科學練兵，使廣大工商干部職工全面掌握最基本、最常用的工商法律、法規(guī)和政策的主要內容，做到熟記熟背、熟練運用，全面提升工商隊伍的整體素質和執(zhí)行力。
二是充分利用“3.15”、“12.4”等宣傳周、紀念日等宣傳法律法規(guī)�！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我局分別以“消費與環(huán)境”、“消費和諧”、“消費與責任”為主題，連續(xù)五年在全州舉行聲勢浩大的3.15宣傳紀念活動，通過發(fā)放宣傳材料、設置法律咨詢臺、現(xiàn)場受理消費投訴、傳授真假商品識別知識、提供義務服務等方式宣傳工商法律法規(guī)及消費維權法律知識，并為消費者排憂解難。2007年3月14日，我局投資8萬元舉辦了“3.15”晚會，州四大家領導到現(xiàn)場看，取得了良好的宣傳效果。每年“3.15”前夕，在本地報紙上發(fā)布典型消費侵權案例，通過曝光典型案例，有效地震懾不法經(jīng)營者，提高廣大經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，增強廣大消費者的自我保護意識。
三是大力開展“法律六進”宣傳教育活動。全州工商系統(tǒng)通過多種形式開展送法進農(nóng)村、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校活動。采取下企業(yè)實地考察和到片區(qū)辦專題講座等方式，對企業(yè)法定代表人、負責人、私營企業(yè)主進行《公司法》、《合同法》、《反不正當競爭法》等法律專題宣傳。5年共上輔導課205堂，宣傳達15000余人次。建始縣工商局抽調專人，擠出近4萬元資金，購買了放映設備，成立放映隊，深入到農(nóng)村或直接到田間地頭宣傳法律知識，設立法律咨詢服務臺、投訴臺，受理法律咨詢和消費者投訴，發(fā)放宣傳資材料，宣傳與農(nóng)民切身利益有關的工商行政管理法律法規(guī)。
在日常工作中，我局采取“三同步”的普法方式對廣大經(jīng)營者開展普法工作，即與注冊登記同步，在經(jīng)營者辦理注冊登記時向申請人講解有關企業(yè)注冊登記方面的法律法規(guī)，做好提示教育;與巡查監(jiān)管同步，在進行市場巡查時向經(jīng)營者講解有關保證產(chǎn)品質量、食品安全、商標注冊和使用、守合同重信用等法律知識，做好指導教育;與行政處罰同步，在對違法行為人進行查處時向其闡明違法的事實以及作出處罰的理由和依據(jù)，做好警示教育，使經(jīng)營者及時了解了生產(chǎn)經(jīng)營過程中需遵守的法律法規(guī)，避免經(jīng)營者由于不懂法而走彎路的現(xiàn)象，提高了經(jīng)營者守法經(jīng)營意識，樹立了依法維權觀念，為企業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅實的法制基礎。在熱情接待每個來訪群眾，耐心解答政策規(guī)定的過程中，有針對性地進行法律法規(guī)宣傳，據(jù)不完全統(tǒng)計，5年來，對來信、來訪者的宣傳達8000余人次。
普法工作是一項長期的社會系統(tǒng)工程，任重而道遠，全州工商系統(tǒng)把“五五”普法與推行行政執(zhí)法“三制”、與“法治工商”建設相結合，認真把好“定責、評責、追責”三個環(huán)節(jié)，積極推動干部能力、管理水平和工作效能的提高。
一是整章建制規(guī)范行政行為。要確保依法行政，制度建設是關鍵。幾年來我局根據(jù)上級依法行政的的要求并結合本局工作實際，陸續(xù)出臺了《xx工商局涉案財物管理暫行規(guī)定》、《xx工商行政管理機關行政指導程序規(guī)定》、《xx工商局法律顧問管理制度》、《xx工商局規(guī)范性文件制定及管理辦法》、《xx工商系統(tǒng)規(guī)范性文件定期清理制度》等一系列規(guī)范行政行為的規(guī)范性文件，涉及行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制等方面，通過建章立制、嚴格落實，我局的依法行政水平得到長足提高，行政行為得到不斷規(guī)范。在政府法制辦的指導下，共梳理出作為執(zhí)法依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章136件，行政執(zhí)法項目242項。
二是強化監(jiān)督落實執(zhí)法責任。我局建立健全行政執(zhí)法責任制，規(guī)定行政執(zhí)法案件實行集體合議制度和主辦人負責制，成立了案件審委員會;主辦人依法行使調查取證權并提出案件處理意見，為該案件第一責任人;基層法制員承擔本單位案件初審職責;法制科為內設法制監(jiān)督和案件審核機構，負責對行政執(zhí)法案件進行全面審核把關。在強化內部監(jiān)督制約同時，我局還通過建立案件回訪制度，聘請行評代表、廉政監(jiān)督員、暢通投訴舉報網(wǎng)絡等途徑接受社會監(jiān)督。
三是開拓創(chuàng)新促進依法行政。創(chuàng)新是推進依法行政工作的動力和不竭源泉，我局在開展依法治理過程中注重制度、機制、措施的創(chuàng)新，不斷推進依法行政工作。行政執(zhí)法方面，我局通過推行案件合議制度、案件審理委員會制度，對重大疑難案件進行集體研究決定，提高案件查處的透明度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，并推行說理式處罰文書，要求在文書中必須寫明量罰的幅度和依據(jù)并詳細說明采納和不予采納當事人陳述意見的理由，賦予當事人更多的知情權，以達到知情、知理、知法的行政處罰目的。宣恩縣工商局實行重大案件集體討論制度，確保行政處罰的公正、公平。咸豐縣工商局局對復雜登記事項實行會商制度，確保登記工作的規(guī)范性。
(一)“五五”普法取得的成效。普法是手段，建設法制社會才是我們的最終目的。通過五五普法的教育、宣傳工作，我局依法行政的部門形象初步形成。
一是依法行政有力度戰(zhàn)果不蜚。第一，依法行政，加大了經(jīng)濟案件查處力度。5年來，共辦理各類經(jīng)濟案件8070件(截止2009年底)，罰沒款3413萬元，所辦案件做到事實清楚，證據(jù)確鑿，處理適當，程序合法，文書規(guī)范。第二，投入100多萬元完善了“12315”消費者申訴舉報(指揮)中心網(wǎng)絡設施�！�12315” 申訴舉報指揮中心，實行24小時服務，使消費者的投訴糾紛、受到的損害能及時得到解決，保護其合法權益。第三，廣泛開展了“信得過企業(yè)”和“消費者滿意商品”、“守合同重信用企業(yè)”、“農(nóng)村食品安全示范店”創(chuàng)建和評選活動。
二是依法行政效果顯著。通過扎實有效的工作措施，我局普法工作多次得到上級認可。五年來，xx工商系統(tǒng)受到省局、省、州、縣人民的政府表彰達32項次。其中受到州委州政府表彰4項次，縣市黨委政府表彰28項次，全系統(tǒng)57個文明創(chuàng)建主體已經(jīng)各級文明辦檢查驗收，已被各級黨委正式命名51個單位。來鳳縣局、宣恩縣局、巴東縣局、建始縣局等被當?shù)卣鳛椤皟商岣�、兩滿意”活動示范點;州工商局政務公開工作被省的政府表彰為先進單位。
(二)“五五”普法存在的不足及下步工作措施。通過開展“五五”普法依法治理工作，促進了我局隊伍建設和精神文明建設，提高了依法行政工作水平，推進我局各項工作邁上新的臺階。在取得成績的同時我們也清醒地認識到全州系統(tǒng)普法工作尚存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，與上級的要求還有差距。具體體現(xiàn)在：普法宣傳教育不夠深入，不夠廣泛，形式較單一，存在普法的受眾面不平衡問題;普法與依法治理工作結合得不夠緊密，普法工作的效能還沒有完全轉化為依法治理的實踐;普法工作制度和措施不夠完善，影響了普法的實際效果。下一步，我們將在認真總結的基礎上，針對存在的問題和不足，采取以下措施加以改進：
一是提高執(zhí)法隊伍整體素質，進一步增強依法治理工作能力。首先是加大教育培訓力度，使我州工商干部能夠熟練掌握工商法律法規(guī)，能夠從立法宗旨和法律精神高度來理解法律規(guī)定，以達到融會貫通。其次是創(chuàng)新學習方法方式，采取邀請法學專家教授講座，組織開展優(yōu)秀辦案能手，優(yōu)質案件評選、典型案例評析交流會、法律知識競賽等形式，提高教育培訓效果。再次，積極組織開展與公安、法院、質檢等系統(tǒng)的工作研討活動，探索增強執(zhí)法辦案技能的新途徑。
二是加大工商行政管理法制宣傳力度，進一步優(yōu)化依法治理環(huán)境。繼續(xù)采取豐富多樣的形式，如法律法規(guī)咨詢、培訓、建立義務法制宣傳員隊伍等，開展“法律六進”活動，使社會各界及廣大群眾認識、理解、支持工商行政的執(zhí)法工作。
充分發(fā)揮各種新聞媒體宣傳作用，與新聞宣傳機構建立定期聯(lián)系機制，邀請新聞單位對專項執(zhí)法行動進行跟蹤報道，對大要案及時予以曝光，以宣傳工商執(zhí)法成效，為工商機關行政執(zhí)法營造良好的社會環(huán)境。廣泛利用電視、報紙等大眾媒體，圍繞社會熱點問題，對工商法律法規(guī)進行宣傳。提高消費者的維權意識和經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍和執(zhí)法軟環(huán)境。
三是完善行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步提高依法治理工作水平。繼續(xù)建立健全規(guī)章制度，創(chuàng)新完善辦案機制，約束規(guī)范執(zhí)法行為。加強對行政執(zhí)法行為的內外全程監(jiān)督，完善行政執(zhí)法質量評議制度，落實行政執(zhí)法責任制，確保工商機關市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的職能到位。
四是加強部門協(xié)調，進一步增強依法治理合力。積極主動向各級政府、人大、政協(xié)及上級主管部門匯報工作，爭取理解與支持;與公安、檢察院、法院行政庭、執(zhí)行庭等相關部門建立溝通協(xié)作機制，增強執(zhí)法辦案工作力度;與質檢、文化、物價等執(zhí)法部門建立專項工作長效聯(lián)絡機制，互通監(jiān)管信息，整合執(zhí)法力量，聯(lián)合開展專項執(zhí)法行動，以形成依法治理合力。
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