勞動(dòng)保障部門年終工作總結(jié)
20XX年，全市勞動(dòng)保障部門按照省廳及市委、市政府的部署安排，以促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)為工作重點(diǎn)，以健全社會(huì)保障體系為主要目標(biāo)，以建立健全維權(quán)機(jī)制為主要抓手，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為努力方向，穩(wěn)步實(shí)施，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。
一、工作成效
（一）兩金一費(fèi)”實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放（二）就業(yè)再就業(yè)安置工作進(jìn)展順利（三）再就業(yè)扶持政策得到落實(shí)（四）社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作取得突破 （五）職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作力度加大（六）勞動(dòng)工資管理工作穩(wěn)步推進(jìn)（七）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)與處理工作得到鞏固（八）基金結(jié)算和監(jiān)督工作進(jìn)展順利（九）勞動(dòng)保障法制工作不斷鞏固（十）勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)工作成效顯著
針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我局開展了講團(tuán)結(jié)、講民主、講紀(jì)律、講大局“四講”活動(dòng)，同時(shí)，啟動(dòng)了科級(jí)干部首批輪崗和對(duì)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職考察工作，面向社會(huì)公開招聘13名工作人員。在全局范圍內(nèi)啟動(dòng)了“四觀”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。講團(tuán)結(jié)、顧大局、務(wù)實(shí)事、論業(yè)績、樹正氣的氛圍逐步形成。
此外，機(jī)關(guān)黨建、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織工作以及文秘、會(huì)務(wù)、調(diào)研、信息宣傳、保密、財(cái)務(wù)管理、政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、綜合治理、計(jì)劃生育等項(xiàng)工作也取得了一定成績。
二、主要做法
�。ㄒ唬⿲訉臃纸�，明確責(zé)任，量化工作任務(wù)
根據(jù)全年省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，我局從上到下建立了分解落實(shí)的責(zé)任體系。
一是將勞動(dòng)保障工作分解落實(shí)到各縣（市）、區(qū)。3月中旬，在全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議上，市政府與各縣（市）、區(qū)政府簽訂了20XX年度勞動(dòng)保障工作目標(biāo)責(zé)任書。隨后，我局印發(fā)了《關(guān)于下發(fā)20XX年勞動(dòng)和社會(huì)保障發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)的通知》，將20XX年勞動(dòng)保障工作5大項(xiàng)、55小項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)勞動(dòng)保障部門。三是建立責(zé)任考核機(jī)制。對(duì)各縣（市）、區(qū)和局系統(tǒng)分別印發(fā)了20XX年度勞動(dòng)保障工作綜合考評(píng)辦法，加強(qiáng)對(duì)被考評(píng)單位的考評(píng)。同時(shí)，從今年4月1日起，在全局系統(tǒng)建立激勵(lì)與約束機(jī)制，按照科員50元/月、科級(jí)干部80元/月、縣級(jí)干部100元/月的標(biāo)準(zhǔn)建立風(fēng)險(xiǎn)金。通過建立責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)格考核，做到定期通報(bào)、半年檢查、年終獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的完成。
�。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，抓住難點(diǎn)，不斷強(qiáng)化工作措施二是多形式強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。建立了專人專班負(fù)責(zé)制、定時(shí)定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴(kuò)面專班，采取了“三結(jié)合”的擴(kuò)面方式，即重點(diǎn)突破與分片包干相結(jié)合，宣傳發(fā)動(dòng)與強(qiáng)制擴(kuò)面相結(jié)合，勞動(dòng)保障部門牽頭與其他部門參與相結(jié)合，分行業(yè)推進(jìn)，分戰(zhàn)線包干，分重點(diǎn)突破，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作取得了明顯成效。如大冶市成立了市長為組長、市政府辦公室、督辦室、勞動(dòng)保障等8個(gè)部門參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了5個(gè)工作專班。市醫(yī)保中心服務(wù)大廳6個(gè)服務(wù)窗口全部對(duì)靈活就業(yè)人員參保服務(wù)，靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保達(dá)1.9萬人。
三是多手段協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。建立了勞動(dòng)合同和集體合同臺(tái)帳，實(shí)行勞動(dòng)合同簽訂、鑒證、變更、解除、終止一體化管理。注重把好改制企業(yè)職工安置方案審批關(guān)、政策落實(shí)關(guān)和權(quán)益維護(hù)關(guān)，冶鋼改制45088名待安置人員已安置42792人，達(dá)到了領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和職工“三滿意”的目的。強(qiáng)化三方協(xié)商機(jī)制，較好地解決了七約山礦務(wù)局、冶鋼等企業(yè)改制破產(chǎn)職工安置問題。建立了勞動(dòng)爭議的源頭預(yù)防機(jī)制、依法裁決機(jī)制和部門聯(lián)合辦案機(jī)制，使勞動(dòng)爭議案件的處理既合法、合情、合理，又公開、公平、公正。（三）加強(qiáng)調(diào)研，研究辦法，切實(shí)解決疑難問題二是圍繞當(dāng)前突出問題加強(qiáng)調(diào)研。就醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的諸多問題，成立了醫(yī)保調(diào)研工作專班，強(qiáng)化了醫(yī)療保管理，形成了調(diào)整公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策、破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保和異地安置人員醫(yī)保辦法的初步意見。為解決市直20家困難企業(yè)下崗職工出中心問題，組織專班深入企業(yè)調(diào)查，逐家核實(shí)，逐人算帳，提出了做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶和補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不足的分類處理方案。對(duì)10條違規(guī)擠占挪用社�；饐栴}，指定領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人，逐條整改。
三是圍繞政策性問題加強(qiáng)調(diào)研。就勞動(dòng)和社會(huì)保障工作中的政策性問題，研究具體辦法，充分征求意見，出臺(tái)了特殊工種退休持職業(yè)資格證辦理的規(guī)范性文件，建立就業(yè)準(zhǔn)入與退休準(zhǔn)入相結(jié)合的制度；取消了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙基數(shù)”，在全省率先實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇掛鉤辦法；調(diào)整了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，報(bào)請市政府頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，出臺(tái)了《事業(yè)單位人事制度改革社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》等。
�。ㄋ模┒喙荦R下，整體聯(lián)動(dòng)，形成工作合力二是對(duì)外密切配合。對(duì)外與相關(guān)部門配合，共同做好勞動(dòng)保障工作。如聯(lián)合市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委、總工會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)部門，針對(duì)性舉辦了了大齡特困下崗失業(yè)人員、下崗女職工、下崗職工黨員和下崗軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部14次專場招聘洽談會(huì)。與公安、工商、工會(huì)等部門聯(lián)合，組織開展了農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)檢查活動(dòng)。與工商、經(jīng)貿(mào)、擔(dān)保公司、銀行等合作，開展下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，形成“培養(yǎng)小老板，帶動(dòng)大就業(yè)”的格局。與工商、稅務(wù)、財(cái)政、衛(wèi)生、城建等部門共同落實(shí)再就業(yè)扶持政策。
三是對(duì)上爭取支持。勞動(dòng)保障、財(cái)政部門聯(lián)合積極對(duì)上爭取傾斜政策，爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金18780萬元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)金13099萬元，下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金5050萬元，農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金631萬元。
（五）嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一是以“四講”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從5月份起，我局集中2個(gè)月的時(shí)間，在勞動(dòng)保障系統(tǒng)二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部開展講團(tuán)結(jié)、講民主、講紀(jì)律、講大局“四講”活動(dòng)，做到政治上扭成一股繩，思想上保持一個(gè)調(diào)，工作上保持一盤棋。同時(shí)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本制度，即堅(jiān)持民主集中制、中心組學(xué)習(xí)制、大事集體研究制、情況通報(bào)制。
二是以干部輪崗為契機(jī)，推進(jìn)干部人事組織改革。根據(jù)工作需要，5月中旬，我局啟動(dòng)了科級(jí)干部輪崗工作，首批對(duì)機(jī)關(guān)三個(gè)工作職位相近、工作范圍相似的科室正職進(jìn)行了輪崗。6月中旬，對(duì)局屬3個(gè)二級(jí)單位11名領(lǐng)導(dǎo)班子副職進(jìn)行全面考察，并推薦選拔一批領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部。
三是以公開招考為手段，大膽引進(jìn)人才。為充實(shí)勞動(dòng)保障隊(duì)伍干部，按照“凡進(jìn)必考”的原則，5月份，我局對(duì)計(jì)算機(jī)、醫(yī)療管理、文秘、會(huì)計(jì)等專業(yè)人才，面向社會(huì)公開招聘，共有200余人報(bào)名應(yīng)聘，69人入圍，通過嚴(yán)格、規(guī)范的面試和筆試，13名競聘人員脫穎而出，保證了新進(jìn)機(jī)關(guān)人員的素質(zhì)。
四是以完善機(jī)制為重點(diǎn)，改進(jìn)干部監(jiān)督工作。4月份以來，從加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作入手，完善對(duì)干部的監(jiān)督管理機(jī)制。制定了《市勞動(dòng)和社會(huì)保障局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》，規(guī)范了機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)審批制度。同時(shí)，實(shí)施“兩審一核”和“一支筆”制度。
三、存在的主要問題
�。ㄒ唬┚蜆I(yè)再就業(yè)壓力較大，新增就業(yè)崗位空間不足
伴隨就業(yè)總量供過于求的矛盾，就業(yè)機(jī)構(gòu)性矛盾日益突出。即下崗失業(yè)人員年齡偏大、技能單一、就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)競爭力差等自身素質(zhì)問題反映在就業(yè)市場上是大量出現(xiàn)的“有人沒事做，有事沒人做”。由此造成登記失業(yè)率上升，目前已超過4.3%，接近4.4%的控制線。
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支矛盾日益突出（三）失業(yè)保險(xiǎn)基金支付壓力增大（四）社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難度大
目前，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，擴(kuò)面空間十分有限。但同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難的問題較為突出。醫(yī)療保險(xiǎn)在部分經(jīng)濟(jì)效益好的單位中難以推行，如農(nóng)行、中行等單位因職工福利待遇高不愿參加醫(yī)保，武鋼駐黃礦山系統(tǒng)、紡機(jī)、東鋼等單位，因職工工資高，收費(fèi)額度高，企業(yè)承受壓力大而不愿參保。私營企業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大、社保意識(shí)淡薄，不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)。一些企業(yè)由于經(jīng)營效益較差，有的處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有的名存實(shí)亡，無法為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)體工商戶及臨時(shí)性就業(yè)人員認(rèn)為參�！皠澆粊怼�、繳費(fèi)“交不起”，待遇“等不及”，加之就業(yè)不穩(wěn)定，收入無保障，不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)。
（五）醫(yī)療保險(xiǎn)改革推進(jìn)過程中一些深層次的矛盾和問題開始顯露
因醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革“三項(xiàng)改革”未能同步推進(jìn)，導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革出現(xiàn)諸多問題，突出表現(xiàn)在：醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)問題突出。掛床住院、分解住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)、小病大治等問題不同程度地存在，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍推行科室承包制，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)效益為目的違規(guī)套取醫(yī)�；�。重病患者較多，醫(yī)療費(fèi)用支出大。我市參保職工中45歲以上的占53
%，其中退休人員占32%，慢性重癥占2%，參保人員住院率偏高，統(tǒng)籌基金支出增大。醫(yī)療保險(xiǎn)政策尚需完善。主要是異地就醫(yī)政策調(diào)整、住院結(jié)算辦法、縣級(jí)干部醫(yī)療待遇調(diào)整、離退干部醫(yī)療統(tǒng)籌管理、醫(yī)療救助辦法出臺(tái)等。
�。┚S護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益任務(wù)繁重
勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，歷史遺留問題集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)多樣性、多邊性、多重性的特點(diǎn)。不依法簽訂和履行勞動(dòng)合同、逃避社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)、非法使用童工、惡意克扣拖欠工資、超時(shí)加班加點(diǎn)、隨意處理職工的問題在用人單位不同程度地存在，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量年年攀升，侵權(quán)案件不斷增多，企業(yè)改制所帶來的深層次問題日益暴露，處理的壓力和難度進(jìn)一步加大。
四、2005年全市勞動(dòng)保障工作目標(biāo)及措施
2005年全市勞動(dòng)保障工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指針，認(rèn)真貫徹全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這一主題，突出“并軌”和“做實(shí)”兩項(xiàng)改革，抓實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、發(fā)展社會(huì)保障、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)三大任務(wù)，推進(jìn)政策法規(guī)、服務(wù)體系、金保工程、系統(tǒng)能力四大建設(shè)，做“五個(gè)并重”；在增加就業(yè)總量的同時(shí)注重提高就業(yè)質(zhì)量，在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)注重完善制度體系，在全面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的'協(xié)調(diào)平衡，在緩解當(dāng)前突出矛盾的同時(shí)注重研究建立長效機(jī)制，在推進(jìn)各項(xiàng)制度改革的同時(shí)注重各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)保障工作再上新臺(tái)階。
其主要目標(biāo)任務(wù)為：
1、確�！皟山稹卑磿r(shí)足額發(fā)放。積極籌措資金，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放，做到“不漏一人、不拖一日、不欠一分”。
2、切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3.8萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.45萬人，其中幫助困難人員再就業(yè)0.9萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人。4、加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)100%，基本形成街道、社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。6、依法規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)86%，勞動(dòng)爭議仲裁結(jié)案率達(dá)96%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)侵權(quán)案件結(jié)案率達(dá)96%以上，勞動(dòng)保障年檢3000戶。
7、完成“金保工程”一期建設(shè)。完善市級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)及城市廣域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場、養(yǎng)老保險(xiǎn)與全省、全國聯(lián)網(wǎng)。
其主要措施：
（一）廣開就業(yè)門路，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)
一是廣開就業(yè)門路。開發(fā)就業(yè)崗位以資源為主線，民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，勞務(wù)輸出為補(bǔ)充，建立多渠道、多途徑、多領(lǐng)域就業(yè)格局。依托城市資源優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)增崗；全面推動(dòng)非正規(guī)就業(yè)，支持社區(qū)增崗；大力培育再就業(yè)基地，組建勞務(wù)派遣組織，集中安置增崗；引導(dǎo)有條件的民營中小企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增崗；鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員外出務(wù)工，轉(zhuǎn)移就業(yè)增崗。
二是完善市場就業(yè)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。建立專業(yè)性招聘會(huì)與綜合性招聘會(huì)相結(jié)合、城鎮(zhèn)安置就業(yè)與農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。增強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、非全日制就業(yè)的就業(yè)服務(wù)，提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平和崗位適應(yīng)能力。
三是全面落實(shí)再就業(yè)扶持政策。重點(diǎn)抓好小額貸款、主輔分離、稅費(fèi)減免、四項(xiàng)補(bǔ)貼、資金投入“五項(xiàng)政策”的落實(shí)。開展信用社區(qū)試點(diǎn)，充實(shí)小額貸款擔(dān)�；穑糯筚J款比例，在貸款人數(shù)、金額上實(shí)現(xiàn)新的突破。完善困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，開展“4555”人員社保援助和靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼，改社保補(bǔ)貼由“先繳后補(bǔ)”為“核定直補(bǔ)”，實(shí)施失業(yè)人員自謀職業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)鼓勵(lì)政策。完善落實(shí)再就業(yè)部門聯(lián)席會(huì)議制度和督辦檢查制度。
四是建立失業(yè)預(yù)警制度，實(shí)行失業(yè)調(diào)控。控制失業(yè)源頭，規(guī)范企業(yè)裁員行為，控制企業(yè)一次性裁員程序、人數(shù)及比例，控制企業(yè)裁減人員進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模。研究探索失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)減少裁員、平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗和擴(kuò)大就業(yè)的有效形式，支持企業(yè)內(nèi)部分流安置職工，對(duì)不裁減職工的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，可采取減薪不減員、給予一定的工資補(bǔ)貼或職業(yè)介紹補(bǔ)貼等措施，幫助企業(yè)組織生產(chǎn)自救。加強(qiáng)失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，合理確定失業(yè)預(yù)警線。
�。ǘ┩七M(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，完善社會(huì)保障體系
一是改革社會(huì)保險(xiǎn)制度。啟動(dòng)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶工作，分年做實(shí)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化、血防事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大企業(yè)年金實(shí)施范圍。出臺(tái)失地農(nóng)民社會(huì)保障政策，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。研究失業(yè)保險(xiǎn)基金“三個(gè)延伸”辦法，開展擴(kuò)大使用范圍試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，將“三條保障線”并為“兩條保障線”。建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，完善異地居住人員以及靈活就業(yè)人員參保和就醫(yī)的管理辦法，調(diào)整公務(wù)員醫(yī)保政策，實(shí)施參保人員住院按病種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)結(jié)算辦法，探索職工家屬基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。
二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。以非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)三類人員為重點(diǎn)，集中開展擴(kuò)面核定征繳工作，全市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面新增參保人員7.69萬人，較上年增長30%以上。建立社會(huì)保險(xiǎn)綜合服務(wù)大廳，全面實(shí)行統(tǒng)一申報(bào)核定、一票征收、按比例分帳的辦法，做到“統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一表格、統(tǒng)一基數(shù)”。落實(shí)職工申報(bào)簽字制度，建立核定責(zé)任制。配合地稅部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)8.1億元，實(shí)現(xiàn)參保率、繳費(fèi)率、征繳率“三個(gè)凈增長”。
三是規(guī)范基礎(chǔ)管理。規(guī)范城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，實(shí)行按上年度職工平均工資100%—300%確定繳費(fèi)基數(shù)辦法。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)100%，其中社區(qū)管理比例達(dá)到65%以上。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理，完善個(gè)人繳費(fèi)記錄，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管，以計(jì)算機(jī)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控為突破口，通過實(shí)行駐院專管員專管、醫(yī)保監(jiān)督員監(jiān)督、規(guī)范協(xié)議管理、定期組織重點(diǎn)抽查、年度考核、招標(biāo)確定定點(diǎn)藥店等措施，引入競爭機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，降低住院率，減少不合理醫(yī)療費(fèi)用支出。
（三）協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
一是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理和收入分配指導(dǎo)。在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中，全面推行勞動(dòng)合同制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)臨時(shí)用工、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂、履行的監(jiān)督檢查。積極推行平等協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的協(xié)調(diào)作用。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)尤其是建筑行業(yè)和民營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。大力推行以崗位工資為主的基本工資制度改革，指導(dǎo)企業(yè)建立崗薪制、經(jīng)營者年薪制、生產(chǎn)要素參與收益分配制、科技人員年薪制和持股分配制以及技術(shù)工人骨干收入分配制。進(jìn)一步推進(jìn)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度建設(shè)。
二是加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理。繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)爭議預(yù)防和調(diào)解體系建設(shè)，積極預(yù)防和妥善處理勞動(dòng)保障工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)做好集體勞動(dòng)爭議處理工作。進(jìn)一步改進(jìn)辦案方式，簡易案件，做到快審快結(jié)，重大案件要由三方參加辦案，集體審理。加強(qiáng)規(guī)范仲裁庭、仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。
三是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、簽訂勞動(dòng)合同、農(nóng)民工工資支付和勞動(dòng)力市場秩序規(guī)范情況開展專項(xiàng)檢查，做好舉報(bào)投訴案件的查處，結(jié)案率要達(dá)到98%左右。全面推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)查制度，探索建立勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員制度。
四是做好改組改制企業(yè)職工安置和維穩(wěn)工作。做好國有企業(yè)改制職工分流安置、國有大中型企主輔分離中勞動(dòng)關(guān)系的處理和社保接續(xù)、促進(jìn)再就業(yè)工作。確保有就業(yè)愿望的下崗失業(yè)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部再就業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到三個(gè)100%。完善不穩(wěn)定因素的排查、統(tǒng)計(jì)、重大情況上報(bào)和處理制度，積極穩(wěn)妥處理群體性、突發(fā)性事件。做好信訪接待工作，及時(shí)處理群眾反映的問題。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，努力提高職工素質(zhì)
一是加大各類技能培訓(xùn)工作力度。要根據(jù)市場需求和下崗失業(yè)人員及農(nóng)村富余勞動(dòng)力年齡、特點(diǎn)，實(shí)施定向訂單培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)、實(shí)用技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移開發(fā)培訓(xùn)、免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行培訓(xùn)結(jié)業(yè)證、職業(yè)資格證和再就業(yè)優(yōu)惠證“三證”制度。組建鄂東南職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院，充分發(fā)揮各級(jí)就業(yè)訓(xùn)練中心、各類技校的基地作用，重點(diǎn)開展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料培訓(xùn)，著力提高勞動(dòng)者的復(fù)合技能和創(chuàng)新能力。指導(dǎo)企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)，提高職工勞動(dòng)技能。
二是全面推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度，拓展鑒定領(lǐng)域，加強(qiáng)質(zhì)量管理，從就業(yè)、用工分配、社會(huì)保障等方面研究制定相關(guān)政策，對(duì)高技能人才在待遇上予以傾斜，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng)，對(duì)技工學(xué)校、勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)、技能人才表彰和職業(yè)技能競賽資金的支持，落實(shí)好再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，全面推行技術(shù)工種職業(yè)資格證書與退休掛鉤的制度。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升管理水平
一是加快金保工程建設(shè)。加大資金投入，更新設(shè)備，整合資源，完善市級(jí)數(shù)據(jù)中心，力爭今年實(shí)現(xiàn)省、市、縣信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。完成視頻會(huì)議系統(tǒng)，完善勞動(dòng)保障網(wǎng)站建設(shè)，建立市級(jí)“12333”電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)。推廣網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)，方便個(gè)人參保繳費(fèi)。
二是夯實(shí)基層工作平臺(tái)。充實(shí)街道社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)專職工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。發(fā)展勞動(dòng)保障中介服務(wù)組織，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力調(diào)查、勞務(wù)輸出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參保工作。
三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。完善月報(bào)（快報(bào)）和調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，繼續(xù)開展社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障狀況入戶調(diào)查，建立參保資源數(shù)據(jù)庫。
�。┘訌�(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，努力造就一支合格的勞動(dòng)保障隊(duì)伍
一是在解決“事難辦”問題上有所突破。實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)，構(gòu)建網(wǎng)上辦事大廳等新型辦事平臺(tái)，為群眾辦事提速提效。全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗工作制等具體制度，逐步建立健全失職追究制、否定報(bào)備制、窗口部門一次性告知制等制度。
二是在解決“素質(zhì)不高”問題上有所突破。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三樹一創(chuàng)”活動(dòng)，即樹立科學(xué)的發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的群眾觀，創(chuàng)為民、務(wù)實(shí)、清廉好班子活動(dòng)，打牢求真務(wù)實(shí)的思想基礎(chǔ)。在干部職工隊(duì)伍中開展“三優(yōu)一滿意”活動(dòng)，即開展優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓服務(wù)對(duì)象滿意活動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工作能力，提高辦事效率。
三是在解決干部“能上能下”問題上有所突破。實(shí)行部分單位、部分科室、部分崗位的輪崗交流，全面開展對(duì)機(jī)關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人的述職評(píng)議，選拔一批后備干部到系統(tǒng)內(nèi)掛職鍛煉，到基層鍛煉。
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