2017河北戶籍新政策解讀

　　河北省政府新聞辦召開“解讀《河北省人民政府辦公廳關于推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》”新聞發(fā)布會。意見提出，大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶“門檻”。具體內容一起來看看!

　　到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右

　　河北省住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)言人于文學表示，“十三五”期間，我省將加速破除城鄉(xiāng)間戶籍遷移壁壘，進一步健全配套政策體系，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.8個百分點左右，努力實現(xiàn)1000萬左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右，達到全國平均水平。

　　解讀：這一條不做過多解釋，也就是個目標問題。那么，為什么要到2020年?這里面有一個三年周期問題。也是房地產發(fā)展規(guī)律的三年周期。今年房產主基調就是穩(wěn)房價，冷市場。然而，所謂的gdp還是需要房地產支撐的，所以房地產市場不能倒。三年也符合了房地產市場的發(fā)展周期-半波段。

　　不得以購房、納稅等方式設落戶“門檻”

　　我省將落實戶籍制度改革政策。即，結合河北實際，有序放開城鎮(zhèn)戶口遷移條件。“在城鎮(zhèn)開展穩(wěn)定職業(yè)人口和穩(wěn)定住所(含租賃)人口落戶人員情況調查，找準城市非戶籍人口(戶口不在目前所在地的人口)落戶瓶頸，盡快解決有落戶意愿人群的落戶問題。”

　　完善城鎮(zhèn)落戶措施。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶“門檻”。落戶條件中，參加城鎮(zhèn)社會保險的年限，不得超過3年。在城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬居委會的實體地址上，設立社區(qū)公共戶口，對不能在合法穩(wěn)定住所(含租賃)落戶的人員，允許其在社區(qū)公共戶口落戶。及時動員已經在城鎮(zhèn)有固定住所的人員，將戶口從社區(qū)公共戶口遷移至固定住所住址。

　　解讀：落戶門檻問題，目前城鎮(zhèn)客戶置業(yè)也就是我們所說的剛需客戶，首選考慮的就是落戶問題。因為，落戶最重要的一點是決定下一代入學的問題，也就是我們所說的學區(qū)房。這兩年學區(qū)房尤為火熱，天價學區(qū)房比比皆是，雖然新廣告法明確規(guī)定不得以學區(qū)房在市場上進行宣傳，但是在各地市場上學區(qū)房仍是吸引客戶購買的一大主力。另外，落戶條件的社保問題不得超過3年。貌似，所有政策都喜歡3年這個時間，為什么是3年不是5年?還是那就話計劃經濟下的市場必須時間。一方面，加大房地產監(jiān)管力度，另一方面加大農民進城。在一定程度上有抑制房地產投資的效果。但是，我們別忘了，房子是用來住的，是生活必須品，而落戶解決不了居住問題。老百姓概念是有房才有家，如果只有一個城市戶口而沒有一個居住地的話，要戶口又有何用。所以，我認為對于入城落戶的人要給予特殊的優(yōu)惠政策，無論是住房還是社保亦或是其他。

　　全面實行省內戶口遷移在遷入地直接辦理

　　城中村居民將全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實現(xiàn)戶口登記上的身份轉化。我省還將全面實行省內戶口遷移在遷入地直接辦理，最大限度方便非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　由省公安廳牽頭，放開放寬重點群體落戶限制。以農村學生升學參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的人口、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、新生代農民工為重點，以合法穩(wěn)定住所(含租賃)和穩(wěn)定職業(yè)為主要標準，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。

　　實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策

　　全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農村籍學生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。

　　解讀：這一政策沒有什么好解釋，早就應該做的事情。因為，城市化改進是必然的。另外，就是對于大學生遷戶口問題，這種問題在村鎮(zhèn)早就普遍實行，個人認為就是補充政策。

　　嚴格京冀交界及特定地區(qū)戶籍管理

　　我省將合理引導不同地區(qū)人口落戶，嚴格京冀交界地區(qū)和其他特定地區(qū)的戶籍管理。即在三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廊坊市廣陽區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市和其他包括雄安等特定地區(qū)，嚴格戶籍管理，合理確定落戶條件。除上述地區(qū)外，在城區(qū)100萬人口以上的城市、有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，或在城區(qū)100萬人口以下的城鎮(zhèn)、有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，本人及直系親屬都可以申請落戶。

　　解讀：這一條，明確提出的京津冀交界區(qū)域，也就是目前比較火的區(qū)域，這一部分區(qū)域離京較近，在房地產市場并未如此火熱的時候，這些區(qū)域就是熱點城市。另外，環(huán)京同性質區(qū)域還有很多，雖然沒有特定標注出來，但我認為這是一種政府對待房地產市場的一種態(tài)度。“房子是用來住的，不是用來炒的”有態(tài)度就會有執(zhí)行動作，如果連態(tài)度都沒有，市場將會更加混亂。從近期出臺的政策已經河北省相繼限購的城市以及一二線熱點城市就能看出來。態(tài)度非常重要。同時，這一區(qū)域的戶籍管理制度也會給部分房地產投資客帶來沉重打擊。

　　完善養(yǎng)老、教育、醫(yī)療保險等配套措施

　　我省將全面落實進城落戶農民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。引導進城落戶農民根據(jù)自身實際，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。

　　在落實進城落戶農民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策方面，推動符合條件的進城落戶農民和進城務工農村居民，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。將符合條件的進城落戶農民，納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障權利。

　　同時，保障進城落戶農民子女的受教育權利。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育，納入公共財政保障范圍，落實中等職業(yè)教育免學雜費和普惠性學前教育政策，確保進城落戶農民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。

　　完善居住證制度。進一步加強流動人口登記工作，規(guī)范居住證辦理的流程和手續(xù)，不斷擴大居住證制度覆蓋面，切實保障居住證持有人，在居住地享有國家和省規(guī)定的勞動就業(yè)、參加社會保險、繳存使用住房公積金等基本公共服務。

　　建立進城落戶農民“三權”維護機制

　　建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。研究制定“人地掛鉤”具體政策，在城鄉(xiāng)用地總規(guī)模內，實行城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，保障吸納農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)的建設用地需求。

　　建立進城落戶農民“三權”維護機制。加快推進農村集體產權制度改革，積極推進農村股份合作制經濟發(fā)展，加快推進農村宅基地和農房在內的不動產統(tǒng)一登記發(fā)證工作。不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權，或將其作為進城落戶條件。

　　建立健全農村產權流轉市場體系，2017年基本實現(xiàn)縣級農村產權流轉交易市場全覆蓋。各市至少確定1個縣(市、區(qū))作為試點，探索形成農戶對農村土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權的自愿有償退出機制。

　　解讀：養(yǎng)老，教育，醫(yī)療問題不做過多解釋。我們重點關注下三權維護機制，一方面“不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權，或將其作為進城落戶條件“”。另一方面“各市至少確定1個縣(市、區(qū))作為試點，探索形成農戶對農村土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權的自愿有償退出機制”。政策性問題不做過多解釋，但是這一政策的實施我認為是對房地產市場的一種變相保護，保證市場的平穩(wěn)向上發(fā)展，當然也會損失一部分人的利益，農民還是靠土地生存，如果沒有合理的城市建設體系和合理的農民入城生活工作體系，強制性的只會給市場和農民帶來損害，如果下定決心努力搞好城市配套建設，農民進城工作問題，我想大部分人還是愿意落戶城鎮(zhèn)，因為村鎮(zhèn)正在逐步退化。

　　符合條件的進城落戶農民住房將獲補貼

　　我省進城落戶農民將完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。確保進城落戶農民與當?shù)爻擎?zhèn)居民，同等享有政府提供的基本住房保障權利。

　　住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，在做好實物保障的基礎上，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房，租賃補貼準入條件、補貼標準、發(fā)放范圍由各市、縣(市)政府確定。

　　推進擴大住房公積金繳存面，將農業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，建設住房公積金轉移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。

　　解讀：上邊我們提到的優(yōu)惠問題，這一優(yōu)惠體系還需要繼續(xù)觀看，但確實是一種態(tài)度，如果合理必將有大批城中村以及進城農民進行城鎮(zhèn)落戶，關鍵是保障的合理性。但是，對于目前某些城市而言，城市改造和拆遷問題無疑是一大難點。究其原因就是補償合理性問題。住房補償比例問題，貨幣補償多少問題，直接決定了住戶是否參與從拆遷工作，拆遷應該是一種福利并不應該是一種負擔。同時，拆遷和城市改造的問題也會影響農民進城落戶和生活。所以，這是一把雙刃劍，關鍵要看政策的調控和執(zhí)行力度。

　　財政補貼向吸納農業(yè)轉移人口多的城市傾斜

　　我省將建立農業(yè)轉移人口市民化財政支持和激勵機制。建立省級轉移支付動態(tài)調整機制，對省級財政轉移支付規(guī)模和結構進行動態(tài)調整。建立獎勵機制，適當考慮農業(yè)轉移人口流動、城市規(guī)模、小城鎮(zhèn)建設等因素，重點向吸納農業(yè)轉移人口較多的縣(市、區(qū))傾斜。

　　建立財政性建設資金，對吸納農業(yè)轉移人口較多城市的基礎設施投資補助機制。積極爭取中央預算內投資，省級在分配城市基礎設施建設和運行維護、城鎮(zhèn)保障性住房等專項資金時，對吸納農業(yè)轉移人口較多的市、縣(市)，給予適當支持和傾斜，推進城市道路、供水、排水、垃圾處理、供熱、燃氣、園林綠化等基礎設施建設。

　　另外，完善城市基礎設施建設融資制度。加快信用信息共享平臺建設，逐步規(guī)范債券信息披露、信用評級等。我省將積極爭取中央新增政府債務限額，組織發(fā)行政府債券。在公共服務領域大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。

　　解讀：財政補貼不做過多討論，但愿不要以財政補貼為目的，市場上出現(xiàn)一大批“特色小鎮(zhèn)”項目。

　　關于此次落戶問題歸結到房地產市場就是政府穩(wěn)定房地產的一種態(tài)度。政策保護了當下農民入城落戶問題，放松了置業(yè)落戶問題，也變相促進了部分農民進城置業(yè)。一切以市場健康平穩(wěn)向上發(fā)展為目的，堵上一扇門必將會打開一扇窗。所以，對于房地產市場你們懂得。