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2016年招標(biāo)師《專(zhuān)業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》精編考點(diǎn)3
招標(biāo)文件的編制
(1)依法編制招標(biāo)文件，滿(mǎn)足招標(biāo)人使用要求
招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)依照和遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，文件的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足招標(biāo)人要求。如《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。”商務(wù)部的《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》，對(duì)“招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家關(guān)于安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、社會(huì)責(zé)任等有關(guān)規(guī)定以及公認(rèn)的科學(xué)理論。違反上述規(guī)定的，招標(biāo)文件相應(yīng)部分無(wú)效。”
(2)合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包
按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，施工招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對(duì)工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)貨物需要?jiǎng)澐謽?biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
(3)明確規(guī)定具體而詳細(xì)的使用與技術(shù)要求
對(duì)確屬無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物招標(biāo)項(xiàng)目，可按《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招投標(biāo)辦法》第31條規(guī)定，商請(qǐng)招標(biāo)人采用兩階段招標(biāo)程序的方法解決，而且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定只有在先達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后再編制招標(biāo)文件。
(4)規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件用醒目方式標(biāo)明
《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，“對(duì)招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))要加注星號(hào)(*)，并注明若不滿(mǎn)足任何一條星號(hào)(*)的條款(參數(shù))將導(dǎo)致廢標(biāo)”。
(5)規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法不得改變，并且應(yīng)當(dāng)公開(kāi)規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素
按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法不僅要作為實(shí)質(zhì)性條款列人招標(biāo)文件，而且還要強(qiáng)調(diào)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得改變。
(6)明確投標(biāo)人是否可以提交投標(biāo)備選方案以及對(duì)備選投標(biāo)方案的處理辦法
招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說(shuō)明，并提出相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法，不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。符合招標(biāo)文件要求且評(píng)標(biāo)價(jià)最低或綜合評(píng)分最高而被推薦為中標(biāo)候選人的投標(biāo)人，其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。
按照《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件如允許投標(biāo)人提供備選方案，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)文件中只能提供一個(gè)備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標(biāo)價(jià)格不得高于主選方案。凡提供兩個(gè)以上備選方案或未注明主選方案的，該投標(biāo)將被視為實(shí)質(zhì)性偏離而被拒絕。
(7)規(guī)定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間，載明招標(biāo)文件最短發(fā)售期
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條規(guī)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。按《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第27條規(guī)定，對(duì)大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日。
按照《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第12條和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第14條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)明確“自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5個(gè)工作日”。
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