現(xiàn)代港口現(xiàn)場(chǎng)安全管理的探討
引導(dǎo)語(yǔ)：交通運(yùn)輸部辦出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全管理的意見，意見對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、設(shè)施設(shè)備管理、規(guī)范作業(yè)管理等都做了詳細(xì)說(shuō)明。下面是yjbys小編為你帶來(lái)的現(xiàn)代港口現(xiàn)場(chǎng)安全管理的探討，希望對(duì)大家有所幫助。
1港口安全管理面臨的形勢(shì)
當(dāng)前， 港口安全生產(chǎn)的形勢(shì)總體來(lái)說(shuō)比較好， 一些重大事故、 工傷事故發(fā)生率下降， 已經(jīng)接近或達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家的全行業(yè)千人死亡率的平均水平，港口安全管理工作卓有成效。但是， 隨著港口的科技化、 自動(dòng)化的發(fā)展， 大量機(jī)械設(shè)備對(duì)操作人員提出了更高的技術(shù)和管理要求。同時(shí)， 這些設(shè)備由于自然條件(如臺(tái)風(fēng)、 風(fēng)暴潮、 雷電等)的影響， 也會(huì)對(duì)港口的安全生產(chǎn)造成較大的威脅。另外， 石油化工品、危險(xiǎn)品等裝卸儲(chǔ)運(yùn)量的高速增長(zhǎng)也給港口安全管理增加了風(fēng)險(xiǎn)和難度。2002 年， 國(guó)家對(duì)港口體制進(jìn)行了改革， 這種改革給港口安全管理帶來(lái)了新的問(wèn)題。港口管理的主體由交通部行使的行業(yè)安全管理職能轉(zhuǎn)為地方港口行政管理部門， 這就需要進(jìn)行港口安全管理的有效銜接、 體制建設(shè)的科學(xué)規(guī)范、 法規(guī)建設(shè)的不斷完善和安全管理隊(duì)伍建設(shè)的及時(shí)開展。上述影響港口安全管理的問(wèn)題如不能有效解決， 勢(shì)必影響港口安全管理的效果。因此， 不斷完善和健全港口安全管理機(jī)制就成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。
2港口安全管理機(jī)制存在的問(wèn)題
2.1安全管理隊(duì)伍不健全、 職責(zé)不清
港口安全管理是一項(xiàng)專業(yè)性、 技術(shù)性較強(qiáng)的工作， 需要一些對(duì)港口工作熟悉或者專門從事港口管理工作的人才， 形成一支具備較高素質(zhì)、 較強(qiáng)技術(shù)的安全管理隊(duì)伍。而目前， 港口安全管理監(jiān)察監(jiān)督部門的工作人員， 大部分是非專業(yè)人員， 甚至還有一些兼職的臨時(shí)安全員。由于港口行政管理部門的成立模式和建設(shè)途徑等多種原因， 現(xiàn)有的管理人員和行政執(zhí)法人員中， 過(guò)去從事港口安全管理的不多， 或者對(duì)港口企業(yè)不太了解。然而港口企業(yè)安全管理十分復(fù)雜， 千頭萬(wàn)緒， 涉及到大量的技術(shù)、 人力資源以及機(jī)器設(shè)備， 隨著裝卸儲(chǔ)運(yùn)工藝水平不斷提高， 機(jī)器設(shè)備技術(shù)含量不斷提升， 配套設(shè)施不斷完善， 對(duì)管理的要求也越來(lái)越高;另一方面， 隨著港口企業(yè)服務(wù)功能的拓展， 各類工業(yè)、 貿(mào)易、 物流園區(qū)在港區(qū)內(nèi)集中， 港區(qū)內(nèi)匯集了大量的人員、 貨物、 裝備、 機(jī)器等生產(chǎn)要素， 需要管理的對(duì)象越來(lái)越多。此外， 港口企業(yè)監(jiān)管職責(zé)不清， 存在重疊問(wèn)題。比如， 碼頭作業(yè)的安全管理， 就存在多個(gè)安全管理部門同時(shí)管轄的問(wèn)題， 包括地方安全監(jiān)督管理部門、 港口行政管理部門、 海事部門、 消防部門等。又如危險(xiǎn)品從業(yè)人員的資質(zhì)考核， 除了安全監(jiān)督管理部門外，還有交通行業(yè)的主管部門也要負(fù)責(zé)。這種管理職責(zé)的重疊不僅干擾港口企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)秩序， 還會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)， 使得管理效果適得其反。隨著港口企業(yè)多元化的發(fā)展以及自身專業(yè)性的要求， 安全管理需要專門的技術(shù)型管理人才隊(duì)伍。
2.2安全檢查不夠系統(tǒng)化、 標(biāo)準(zhǔn)化
港口內(nèi)從事危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)運(yùn)的企業(yè)比較多， 但是相關(guān)的安全設(shè)施差異較大， 在安全檢查方面存在一些突出的問(wèn)題。
(1)碼頭貨物種類繁多， 人員復(fù)雜， 給安全生產(chǎn)檢查工作帶來(lái)了一定的困難。
(2)安全檢查多依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和能力， 檢查質(zhì)量難以保證， 因此就檢查情況發(fā)出的指令往往不夠堅(jiān)決， 整改措施、 要求不夠具體和量化， 整改效果也就不夠理想。
2.3應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善
2. 3. 1應(yīng)急組織體系不夠完善
海事管理機(jī)構(gòu)和地方港口行政管理部門應(yīng)制定港口相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。但對(duì)于港口企業(yè)， 涉及到多個(gè)管理實(shí)體， 從而導(dǎo)致應(yīng)急管理組織體系存在某些問(wèn)題。
2. 3. 2應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制可操作性不強(qiáng)
目前， 港口的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等方面比較薄弱， 對(duì)于突發(fā)事件的事前預(yù)警， 事中應(yīng)急處理， 事后的調(diào)查、 恢復(fù)等能力不足，集中表現(xiàn)為檢測(cè)預(yù)警機(jī)制不健全、 應(yīng)急響應(yīng)不迅速、應(yīng)急演練不到位等。
2. 3. 3應(yīng)急保障能力不足
應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)， 應(yīng)急物資裝備的配置， 應(yīng)急資金的保障以及應(yīng)急技術(shù)的支持等方面都難以應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的發(fā)生。
3建立港口安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制
3.1建立教育培訓(xùn)體系
港口安全需要具有安全管理知識(shí)、 安全技術(shù)知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員來(lái)履行安全管理職責(zé)。港口安全管理隊(duì)伍建設(shè)， 應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)的要求和賦予的職責(zé)， 對(duì)所有安全管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的港口安全管理知識(shí)和安全技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)， 形成一支具備專業(yè)的安全技術(shù)和管理能力的高素質(zhì)安全管理隊(duì)伍。完善的教育培訓(xùn)體系包括:港口企業(yè)的最高管理者和安全管理者按照規(guī)定接受安全教育， 并取得相應(yīng)的安全管理合格證書;港口企業(yè)的其他管理人員、 工程技術(shù)人員、 班組長(zhǎng)等根據(jù)不同崗位要求， 接受企業(yè)內(nèi)部組織的安全教育;港口安全監(jiān)管部門要檢查有關(guān)教育培訓(xùn)紀(jì)錄;港口企業(yè)在實(shí)施新的裝卸工藝、 新技術(shù)、 新設(shè)備時(shí)， 進(jìn)行有針對(duì)性地安全教育;定期對(duì)員工進(jìn)行安全知識(shí)、 技能、 意識(shí)等方面的教育。從事特種作業(yè)的'人員在上崗前必須接受相關(guān)作業(yè)的安全技術(shù)理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作訓(xùn)練， 必須持證上崗， 并定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)。
3.2建立系統(tǒng)化、 標(biāo)準(zhǔn)化的安全檢查制度
港口企業(yè)都要根據(jù)自身的實(shí)際情況編寫符合本企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查制度， 安全檢查前應(yīng)先對(duì)檢查對(duì)象以剖析， 列出各層次的不安全因素， 制定安全檢查表。根據(jù)檢查表逐項(xiàng)核對(duì)， 查找不足。對(duì)于安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題(隱患)應(yīng)立即整改;不能當(dāng)時(shí)整改的要制定出整改措施、 整改期限、 落實(shí)整改的負(fù)責(zé)人， 確保問(wèn)題(隱患)的徹底整改。
3.3建立港口企業(yè)安全管理資質(zhì)準(zhǔn)入制度
為改變目前港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理水平參差不齊的現(xiàn)狀， 就要對(duì)從事港口裝卸儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)的企業(yè)或港口經(jīng)營(yíng)人實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度， 對(duì)其技術(shù)條件、 基礎(chǔ)設(shè)施、 安全管理水平以及從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核， 從而使港口企業(yè)或經(jīng)營(yíng)人達(dá)到安全生產(chǎn)的要求。對(duì)于相關(guān)作業(yè)人員、 安全技術(shù)人員同樣實(shí)行審核準(zhǔn)入制度， 對(duì)其安全知識(shí)、 技能、 意識(shí)等方面進(jìn)行定期審核，對(duì)從事特種作業(yè)的人員在取得“特種作業(yè)操作證”持證上崗的基礎(chǔ)上， 同樣進(jìn)行定期審核。同時(shí)， 要對(duì)港口的安全環(huán)境加大管理和審核力度。對(duì)于港口危險(xiǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);對(duì)于在建的港口項(xiàng)目要合理規(guī)劃， 充分考慮對(duì)周圍居民和社會(huì)環(huán)境的影響。
3.4完善港口應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)機(jī)制
3. 4. 1完善應(yīng)急預(yù)案組織體系
應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)地方情況， 積極協(xié)調(diào)， 主動(dòng)配合涉及到交通、 消防、 海事、 邊防、 環(huán)保、 氣象、 媒體等相關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位， 形成高效快捷、 縱向銜接、 橫向聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案組織體系。同時(shí)， 要根據(jù)港口運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃， 結(jié)合港口突發(fā)事故的特點(diǎn)和規(guī)律， 在風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和評(píng)估的基礎(chǔ)上， 制定多種類別的突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案， 形成事故的專項(xiàng)應(yīng)急。
3. 4. 2完善應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行機(jī)制
依托業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)， 充分利用監(jiān)測(cè)監(jiān)視技術(shù)手段， 整合港口企業(yè)以及監(jiān)管部門的監(jiān)測(cè)信息資源， 建立覆蓋港口全方位、 全時(shí)段的突發(fā)事件預(yù)警預(yù)防系統(tǒng)。重點(diǎn)對(duì)事故多發(fā)地， 環(huán)境敏感區(qū)、 危險(xiǎn)場(chǎng)所、 私營(yíng)危險(xiǎn)貨物碼頭等區(qū)域進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)、 評(píng)估以及監(jiān)控預(yù)警研究， 建立重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。同時(shí)， 還要加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)速度以及處理能力。定期組織應(yīng)急培訓(xùn)， 開展應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)與演練， 一旦發(fā)生突發(fā)事故， 就可以按照預(yù)案程序緊急、 高效、 有序的開展應(yīng)急處理工作。
3. 4. 3完善應(yīng)急保障體系
首先要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)， 建立專業(yè)應(yīng)急人員和社會(huì)應(yīng)急人員相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍。對(duì)應(yīng)急人員分級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)， 分為高級(jí)指揮人員、 現(xiàn)場(chǎng)指揮人員以及現(xiàn)場(chǎng)操作人員。分類別、 分領(lǐng)域建立專業(yè)或兼職的應(yīng)急隊(duì)伍， 比如對(duì)于運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品類的港口， 要建立能夠承擔(dān)處理重大危險(xiǎn)化學(xué)品事件能力的應(yīng)急隊(duì)伍。
4結(jié)論
我國(guó)港口體制改革帶來(lái)的港口管理主體的重大變化對(duì)港口安全管理產(chǎn)生了較大的影響，部門眾多導(dǎo)致安全管理職責(zé)劃分不清， 出現(xiàn)重疊現(xiàn)象， 安全管理隊(duì)伍不健全， 安全檢查不嚴(yán)謹(jǐn)， 整改力度不夠， 安全管理應(yīng)急預(yù)案機(jī)制不完善等問(wèn)題， 這些問(wèn)題直接制約著港口企業(yè)安全管理的效果。本文根據(jù)港口安全管理實(shí)際， 提出了建立港口安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的思路， 其核心要素包括建立健全的隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系和職責(zé)分明的港口安全管理機(jī)制， 建立隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系， 建立符合港口實(shí)際的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)檢查制度， 建立港口企業(yè)安全管理資質(zhì)準(zhǔn)入制度， 完善港口應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)機(jī)制等幾個(gè)方面的一整套措施來(lái)實(shí)現(xiàn)港口的安全管理。港口安全管理長(zhǎng)效機(jī)制是我國(guó)港口安全管理工作的重要目標(biāo)，將為港口企業(yè)提供安全、 高效的作業(yè)環(huán)境， 為港口企業(yè)安全管理提供強(qiáng)有力的保障。
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