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貧困地區(qū)人力資源問題探析
由于貧困地區(qū)自然條件往往難以在短期內(nèi)得到根本改變，而資本的投入如果沒有被正確地利用，就難以充分發(fā)揮其效用甚至造成浪費。因此，人力資源便成為加速貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，它的投入及管理得當與否會直接影響經(jīng)濟效益。
一、問題：人才外流
以我的家鄉(xiāng)為例。我的家鄉(xiāng)福建仙游，一個經(jīng)濟發(fā)展相對大多數(shù)東南沿海地區(qū)滯后得多的小縣城，尤其是農(nóng)村地區(qū)，許多村民的生活狀況根本讓人無法想像。而在這里，絕大多數(shù)的青年人初中畢業(yè)后無論是否有能力繼續(xù)接受更高教育，都選擇離開家鄉(xiāng)到異地謀生，以求能享受更高的生活水平。我所認識的親朋好友，有些甚至只有中專水平，也想方設(shè)法在福州、廈門、泉州等地找工作，認定“去哪都比留在仙游好”。本地人尚且如此，又怎能想像會有足夠多的外地人才愿意在此奉獻其一生。而且為追求更高的物質(zhì)利益，這樣的行為本身無可厚非，更何況家里的父母親友都希望孩子能出人頭地，走出這個窮山溝，到外面闖出一番新天地。幾代人的觀念融合在一起，使得這片人力資源本就貧瘠的土地更加沒有發(fā)展的余地可言。
當然，主觀觀念是受客觀實際影響的，最根本的原因是經(jīng)濟的不發(fā)達。由于沒有完善的市場機制、激烈的競爭環(huán)境、理想的就業(yè)條件，許多高素質(zhì)人才無法找到適合自己的就業(yè)崗位以發(fā)揮自己的才能。青年人的積極進取使他們追求成功，可如果因為外界條件的局限而不能在此大展宏圖以實現(xiàn)自身的價值，也就毫無成就感可言。那么，他們必然失去投身于此地的激勵。
另外，經(jīng)濟的落后限制了教育法制觀念的宣傳力度，太少的對外交流化解不開祖祖輩輩流傳下來的幾千年根深蒂固的思想;反過來，正是這些封建的思想、愚昧的鄉(xiāng)民不可避免地讓人才望而卻步，從而成為經(jīng)濟發(fā)展的禁錮。試想本就不是個發(fā)揮才能的場所，再加上如此重重阻撓，仙游對人才的吸引力毫無疑問地又要在本就小的可憐的基礎(chǔ)上大打折扣了。失去了經(jīng)濟建設(shè)中最重要的人力資源，該地區(qū)的生活水平又怎能提高呢?
以上種種所突現(xiàn)的仙游只是一個典型，還有許多貧困落后如仙游的地區(qū)，由于自身條件的不足，連留住人才都成問題，何談吸引更多人才。這就是我國廣大貧困地區(qū)尤其是西部地區(qū)應(yīng)該加以重視的問題：如何留住人才、吸引人才。
二、解決：教育為本
依靠各項扶貧政策在逐漸發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的前提下留住本地人才，再慢慢吸引外來人力資本是解決地區(qū)貧困問題的最終途徑。然而，此路舉步維艱。
首先，即便政府加大轉(zhuǎn)移支付力度，由于資金要通過層層發(fā)放，到位時已然比原先大打折扣。例如，我曾在中央電視臺某一新聞?wù){(diào)查節(jié)目中看到，上級發(fā)放到扶貧村的救濟金被村干部換成了實物――豬，并美其名曰養(yǎng)豬致富。而據(jù)村民反應(yīng)：由于缺乏養(yǎng)殖技術(shù)，且購買飼料需要不少的資金，豬仔成活率低，即便活下來，“質(zhì)量”也不高，再加上村里人人都“被迫”養(yǎng)豬，造成供大于求，所以在市場上難以賣出。政府的救濟行為不但沒有給村民帶來福音，反倒給他們造成額外的負擔。其次，貧困地區(qū)尤其是西部地區(qū)水資源匱乏，土地貧瘠，給經(jīng)濟的發(fā)展帶來不小障礙。再就是教育的落后導(dǎo)致技術(shù)落后，無法更有效地提高生產(chǎn)力。
綜合以上原因，貧困地區(qū)靠硬件去吸引人才的可能性較低，因為這些硬件本身正是需要人力資本的長時期投入才能逐漸積累起來。所以增加人力資本的投資才是當務(wù)之急。只有先留住本地人才，才有可能吸引更多外來人才。
人力資本投資形式包括：教育、培訓和提高健康水平。山區(qū)農(nóng)村人力資本的投資和積累水平低下，難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。教育是山區(qū)孩子改變命運的主要方式。由于貧苦和多孩，貧困戶很難支付得起日益高漲的學雜費，學齡兒童入學率相對較低，義務(wù)教育的普及程度不高;山區(qū)農(nóng)民居住分散，教學點一般條件簡陋，師資缺乏。這些都是貧困地區(qū)教育事業(yè)亟待解決的問題。
可喜的是，國家教育部已針對這些問題實行了有效措施。1998年5月7日教育部、財政部與“三片”九省、區(qū)政府縣新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”項目責任書。“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”是黨中央、國務(wù)院扶助貧困地區(qū)普及義務(wù)教育，提高國民素質(zhì)，縮小貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)差距，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步的一項重大舉措，是我國有史以來規(guī)模最大的基礎(chǔ)教育工程。國家教育部領(lǐng)導(dǎo)人在“三片”地區(qū)“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”簽字儀式暨新聞發(fā)布會上的講話，具體闡述了在“三片”九省、區(qū)及兵團實施“工程”的重大意義，強調(diào)在實施工程的過程中要千方百計克服困難，保證落實配套資金;要大力調(diào)整學校布局，保證資金使用效益;要掌握民族教育的特點和難點，努力提高少數(shù)民族教育質(zhì)量。從1995年“工程”啟動至今，黨中央、國務(wù)院對這項工程給予了高度重視和充分肯定。
另外，各地方政府也加強了對教育工作的重視。以仙游為例，從1991～1997年仙游縣在六年多的時間內(nèi)連續(xù)打了兩個教育建設(shè)大戰(zhàn)役：初中建設(shè)翻身仗和“兩基”達標攻堅戰(zhàn)。1991～1994年全縣共籌集資金6600多萬元，新建初中26所，擴建原初中14所，新建校舍46702平方米。40所初中學校具有設(shè)計新穎、規(guī)模合格和布局合理的特點，使仙游縣小學畢業(yè)生升入初中的比率由1990年的59.6%上升到現(xiàn)在的100%，增加了40個百分點。1995～1997年全縣集中力量確保“兩基”達標，共集資1.74多億元，擴增中、小學校園575畝，新建校舍359731平方米(占校舍總面積的44.4%)。在配套設(shè)施方面，共建廚房89幢，廁所106座，校門201個，運動場52個。遷翻建小學233所，占全縣小學總數(shù)的72.36%(其中遷址改建有66所)。新建教學實驗室103間，配備有教學儀器、圖書、體音美教學器材等，投入資金1006萬元。1997年6月經(jīng)省教委驗收達省“實驗教學普及縣”標準。這期間，仙游教育獲得了多種榮譽：1993年被省政府授予“多渠道籌資建設(shè)初中校先進縣”，被莆田市政府授予“初中校建設(shè)工作先進縣”。1997年7月被莆田市委、市政府授予“‘兩基'達國標工作先進單位”，1998年1月被國家教委定為“兩基”達標縣。1999年1月18日國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人來到楓亭麟山小學視察，慰問這所省級文明校的師生。
綜上所述，有了各級政府的重視及有效措施，教育問題的解決將給貧困地區(qū)人力資源的積累帶來勃勃生機。全民族的繁榮將需要多代人的共同努力，留住了人才便留住了希望。走出大山的孩子們總有一天會回來，在山里山外的天地上架起一座虹橋，讓貧困這個千年的天塹變成通向繁榮的通途。
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