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棚戶區(qū)改造審計思路
棚戶區(qū)改造項目是城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的重要任務之一，對改善困難家庭住房條件和促進中央惠民生政策落實具有重要意義。下面YJBYS小編為大家整理了關(guān)于棚戶區(qū)改造審計的文章，僅供大家閱讀交流~
一、城市棚戶區(qū)改造的主要特點
城市棚戶區(qū)改造的范圍：建設(shè)使用年限久、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全等成為棚戶區(qū)的代名詞，是城市棚戶區(qū)的主要特征，但到底什么樣的區(qū)域能納入城市棚戶區(qū)改造的范圍，卻缺乏一個統(tǒng)一的衡量標準。從一些城市已經(jīng)實施的棚戶區(qū)改造項目來看，改造戶數(shù)從十幾戶到幾百戶不等。由于界定不清晰，棚戶區(qū)改造政策利用有擴大化的趨勢，凡是區(qū)域內(nèi)有低矮平房，都可以套用棚戶區(qū)改造政策
城市棚戶區(qū)改造的主要方式：通過市場化運作，以房地產(chǎn)開發(fā)的方式進行改造。首先由政府劃定棚戶區(qū)改造地塊，然后通過招投標等方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責拆遷和回遷房建設(shè)，剩余土地由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行建設(shè)商品房。政府幫助協(xié)調(diào)拆遷并給予一系列優(yōu)惠政策。
城市棚戶區(qū)改造政府政策扶持力度大。棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵是土地和資金。為解決這兩個難題，中央和地方各級政府不斷加大政策扶持力度，無論是財政投入、建設(shè)用地還是稅費政策等，都給予有力的政策支持。
城市棚戶區(qū)改造專項資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的征收(收購)面積、征收(收購)戶數(shù)等兩項因素以及相應權(quán)重，并結(jié)合財政困難程度進行分配。城市棚改補助資金實行多改造多補助、不改造不補助的分配政策。
二、城市棚戶區(qū)改造審計的思路
城市棚戶區(qū)改造的以上特點決定了在具體實施過程中會存在許多體制、機制、制度方面的問題，對其審計是一項系統(tǒng)而艱巨的任務，其涉及的方向比較多，牽涉的部門和單位也較多，審計人員需要保持脈絡清晰、思路明確、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點突出，主要審計思路如下：
(一)抓住一條主線。
城市棚戶區(qū)改造項目政策性強、政府資金扶持力度大、涉及的部門較多，在這個系統(tǒng)工程中，資金最關(guān)鍵，其籌集管理和使用情況貫穿于項目建設(shè)管理的全過程。在實施具體審計中，必須緊緊抓住這條主線，結(jié)合這條線上各相關(guān)部門、各單位職責，尋求審計突破口。具體而言：在資金籌集環(huán)節(jié)，應全面掌握城市棚戶區(qū)改造項目各項資金來源和規(guī)模，包括中央預算內(nèi)資金、地方配套資金、地方發(fā)行債券資金、信貸資金等。審查政策融資平臺公司是否存在通過虛估投資額、編造虛假材料等方式以棚戶區(qū)改造項目名義騙取銀行貸款和企業(yè)債券融資，以及同一項目多次、多頭重復申請貸款和社會融資等方面的問題。在資金管理和使用環(huán)節(jié)，應重點審查主管部門和項目單位是否做到專款專用，重點揭示套取、騙取、截留、擠占挪用、拆借、私設(shè)“小金庫”、虛列支出、滯撥、平衡財政預算、公款私存、多頭開戶等方面的問題;審查開發(fā)商是否存在虛報工程量、偷工減料、虛列支出等方面的問題，重點揭示虛報冒領(lǐng)、騙取、挪用資金等方面的問題。稅費減免也是資金這條主線上的重點，應重點審查稅務、電力、通信、市政、銀行等部門，是否存在稅費減免、優(yōu)惠利率不到位等方面的問題，揭示稅費減免的背后是否存在項目單位利益輸送、弄虛作假和失職瀆職問題。
(二)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，重點審查是否存在超出棚戶區(qū)改造政策范圍及棚戶區(qū)改造規(guī)劃是否落實到具體項目中，揭示審批人員由于違規(guī)操作以及錢權(quán)交易等原因?qū)⑿藿翘灭^所、工業(yè)廠房搬遷、城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目和其他不符合棚戶區(qū)界定標準和改造范圍的項目納入棚戶區(qū)改造范圍，從而違規(guī)享受優(yōu)惠政策的問題。同時揭示獨立工礦區(qū)、三線企業(yè)、資源枯竭型城市、采煤沉陷區(qū)、國有工礦企業(yè)、農(nóng)墾、林區(qū)等類型的棚戶區(qū)，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策標準不一致、資金不足等原因，未納入當?shù)嘏飸魠^(qū)改造范圍而無法享受優(yōu)惠政策的問題。
在實施進展環(huán)節(jié)，重點審查已安排的棚戶區(qū)改造項目未按計劃啟動、進展緩慢或停滯等問題，并進一步分析進展中存在的困難與問題，重點揭示規(guī)劃設(shè)計不科學、決策失誤、工作失職等方面的問題。
在征收補償和安置待遇落實環(huán)節(jié)，重點審查拆遷補償款是否按規(guī)定標準落實到位，拆遷公司所取得的拆遷安置資格是否符合規(guī)定，重點揭示私營企業(yè)和個人通過虛報工程量、虛報拆遷面積等各種不正當手段取得拆遷安置資格，騙取征收補償款和安置住房，拆遷公司等單位或工作人員采取壓低補償標準、克扣截留等方式非法侵占征收補償款，開發(fā)商拖延建設(shè)安置住房、坑騙回遷戶、侵害棚戶區(qū)改造對象合法權(quán)益，項目單位以擴大保障范圍、亂發(fā)津貼補貼等方式違規(guī)處置安置住房和使用補償、補助資金等問題。
(三)關(guān)注兩類問題。
一是關(guān)注基本建設(shè)程序問題。審查棚戶區(qū)改造項目目標責任書內(nèi)的項目基本建設(shè)程序的真實性、完整性、合規(guī)性。審查是否存在先報項目，再履行各項基本建設(shè)程序問題。重點關(guān)注部分開發(fā)企業(yè)在棚改項目建設(shè)過程中，在未取得規(guī)劃許可、開工許可，未辦理劃拔用地和出讓土地手續(xù)等情況下就匆匆上馬。關(guān)注項目擅自簡化基本建設(shè)程序、擅自變更批準的項目規(guī)模和用途等問題。
二是關(guān)注安置房建設(shè)質(zhì)量及配套設(shè)施建設(shè)情況問題。城市棚戶區(qū)改造為的是讓城市低收入家庭能夠改善居住條件，有房可住，能夠安居樂業(yè)，那么關(guān)鍵的一點就要保證住房質(zhì)量和配套設(shè)施的完善，防止變成了一堆無法入住的“爛尾房”。質(zhì)量關(guān)乎老百姓的生命財產(chǎn)安全，是棚改房建設(shè)的“硬杠杠”，一直受到廣泛關(guān)注。因此，審計人員要圍繞讓城市低收入家庭“不僅住得上，而且住得好”的目標，關(guān)注安置住房的建設(shè)質(zhì)量及配套設(shè)施完善情況。審查開發(fā)企業(yè)在棚戶區(qū)改造項目建設(shè)過程中，是否存在采取偷工減料、以次充好、擅自修改工程設(shè)計、不按工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工等手段牟取暴利，工程質(zhì)量存在嚴重安全隱患;是否存在從事保障性住房工作的有關(guān)人員與建筑企業(yè)勾結(jié)導致房屋質(zhì)量差，損害國家和群眾利益的行為;是否存在安置房配套設(shè)施不完善、地址偏遠、交通不便等問題。
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