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供電企業(yè)績(jī)效管理問(wèn)題分析
隨著我國(guó)供電企業(yè)內(nèi)部改革的不斷深入和外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，績(jī)效管理在供電企業(yè)發(fā)展中顯得越來(lái)越重要。以下是YJBYS小編帶來(lái)的詳細(xì)內(nèi)容，歡迎參考查看。
一、供電企業(yè)績(jī)效管理的現(xiàn)狀
我國(guó)電力體制改革大體經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：1985年之前政企合一國(guó)家獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)階段;1985年至1997年，為了解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，實(shí)行了發(fā)電市場(chǎng)的部分開(kāi)放，以鼓勵(lì)社會(huì)投資;1997年至2000年，以解決政企合一問(wèn)題作為改革的重點(diǎn)，成立了國(guó)家電力公司，同時(shí)將政府的行業(yè)管理職能移交到經(jīng)濟(jì)綜合部門;從2002年4月開(kāi)始，以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系為目標(biāo)的市場(chǎng)化改革階段。
2002年4月，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《電力體制改革方案》(國(guó)務(wù)院5號(hào)文件)，確立電力體制改革總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。到2002年底，以“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立新的電價(jià)形成機(jī)制”為核心的管制變化和制度創(chuàng)新將電力企業(yè)推向市場(chǎng)化軌道，[1]“初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)”。自此，原國(guó)家電力公司拆分重組，十一家新公司(五大發(fā)電集團(tuán)、兩大電網(wǎng)公司和四大電力輔業(yè)集團(tuán))宣告成立。從這一改革的歷史軌跡可以清晰地發(fā)現(xiàn)，改革的主線是市場(chǎng)化取向改革的逐步深化、政企關(guān)系的逐步確立，以及集中解決不同時(shí)期存在的突出矛盾。[2]
二、供電企業(yè)績(jī)效管理的問(wèn)題分析
供電企業(yè)實(shí)施的績(jī)效管理還存在諸多深層次問(wèn)題，主要?dú)w結(jié)為以下幾個(gè)方面：
1.績(jī)效管理體系并非基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求而確立
企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)對(duì)于未來(lái)發(fā)展的愿景或期望。企業(yè)績(jī)效管理體系的建立、運(yùn)行必須服務(wù)和服從于企業(yè)戰(zhàn)略的要求。然而，一些供電企業(yè)開(kāi)展的績(jī)效管理卻存在著與戰(zhàn)略實(shí)施嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。企業(yè)在戰(zhàn)略層面的績(jī)效管理考慮較少，沒(méi)有根據(jù)自身的運(yùn)營(yíng)情況以及市場(chǎng)定位、發(fā)展戰(zhàn)略的要求建立績(jī)效管理體系，將績(jī)效管理的關(guān)注點(diǎn)過(guò)多地放在了局部發(fā)展和次要方面，導(dǎo)致的直接后果是部門績(jī)效目標(biāo)完成的非常好但企業(yè)整體績(jī)效欠佳，根本原因是未能建立起基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)改善績(jī)效的長(zhǎng)效機(jī)制。
作為戰(zhàn)略實(shí)施工具之一的績(jī)效管理系統(tǒng)，戰(zhàn)略的最終落地體現(xiàn)在目標(biāo)能夠?qū)訉臃纸饴鋵?shí)在各職能部門、業(yè)務(wù)單元以及每個(gè)崗位員工，讓每位員工致力于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上。各部門、各崗位的績(jī)效目標(biāo)不是從總體戰(zhàn)略目標(biāo)的分解得到，而是根據(jù)各自的工作內(nèi)容提出，這必然引發(fā)績(jī)效管理與企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施脫節(jié)，部門、員工的工作對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起不到有效支撐，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。
2.對(duì)績(jī)效管理與績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
事實(shí)上，很多供電企業(yè)并沒(méi)有真正樹立起績(jī)效管理的觀念，對(duì)其在企業(yè)發(fā)展的作用認(rèn)識(shí)也不夠：
(1)認(rèn)為績(jī)效管理只是企業(yè)人力資源部門的事情，沒(méi)有意識(shí)到績(jī)效管理首先是企業(yè)管理層的責(zé)任;
(2)對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)僅僅停留在績(jī)效考核的層面。在大量的企業(yè)實(shí)踐和理論探討中，往往將績(jī)效管理和績(jī)效考核混為一談。名為績(jī)效管理，實(shí)為績(jī)效考核的文章也并不鮮見(jiàn)�？�(jī)效管理來(lái)源于績(jī)效考核，績(jī)效考核是績(jī)效管理的重要組成部分。二者之間事實(shí)上存在著重要的差別，具體見(jiàn)表1：
表1 績(jī)效管理與績(jī)效考核的區(qū)別
績(jī)效管理 績(jī)效考核
時(shí)間維度 面向未來(lái) 面向過(guò)去
過(guò)程的完整性 一個(gè)封閉的PDCA循環(huán)，一個(gè)完整的管理過(guò)程 管理過(guò)程中的局部環(huán)節(jié)和手段
側(cè)重點(diǎn) 側(cè)重于信息溝通和績(jī)效提高，強(qiáng)調(diào)事前溝通 側(cè)重于判斷和評(píng)估，強(qiáng)調(diào)事后評(píng)價(jià)
顯而易見(jiàn)，績(jī)效管理是動(dòng)態(tài)適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略要求的，具備持續(xù)改善績(jī)效以實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的完整管理過(guò)程;而績(jī)效考核作為績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，則是為了維持企業(yè)正常工作開(kāi)展而具體運(yùn)用的評(píng)價(jià)與控制職能，即發(fā)現(xiàn)偏差和控制偏差的過(guò)程。
3.“重生產(chǎn)、輕管理”的習(xí)慣性思維制約著績(jī)效管理有效實(shí)施
長(zhǎng)期以來(lái)，電力生產(chǎn)的特殊性質(zhì)決定了安全生產(chǎn)在電力企業(yè)中占據(jù)十分重要的地位。雖然目前供電企業(yè)人力資源體系正在逐步完善，但因其技術(shù)密集型的特點(diǎn)以及長(zhǎng)期受“重生產(chǎn)，輕管理”思想的影響，供電企業(yè)的人力資源管理、用人機(jī)制還是存在很大的缺陷。主要由于：
(1)在原國(guó)家電力公司的“三項(xiàng)責(zé)任制考核管理暫行辦法”所指定的考核指標(biāo)中，安全生產(chǎn)指標(biāo)的比重最大，以至于企業(yè)及員工過(guò)度重視安全生產(chǎn)指標(biāo)沒(méi)有考慮到其他指標(biāo)的重要性，這在一定程度上使得企業(yè)績(jī)效管理得不到充分、有效的順利實(shí)施;
(2)供電企業(yè)因其特點(diǎn)，在招聘錄用員工時(shí)大多錄用理工科大學(xué)生、中專生等;中、高層管理者也大多出身于專業(yè)技術(shù)型人才，接受過(guò)良好的系統(tǒng)化管理理論教育的管理者并不多，高層次、復(fù)合型的管理人才更少，人才結(jié)構(gòu)較為單一，對(duì)于企業(yè)績(jī)效管理的重視、關(guān)注以及持續(xù)推進(jìn)存在不利影響。
4.績(jī)效管理推進(jìn)過(guò)程中存在薄弱環(huán)節(jié)
績(jī)效管理首先是管理。所謂管理，就是通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)，來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力資源，以期更好地達(dá)成組織目標(biāo)的過(guò)程。[6]在整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程中，主要存在以下薄弱環(huán)節(jié)：
(1)績(jī)效管理往往被認(rèn)為是人力資源管理部門的工作，企業(yè)的高層管理者對(duì)于績(jī)效管理只是給予了一般的支持，并沒(méi)有把其真正作為一項(xiàng)重要的事情來(lái)抓，導(dǎo)致績(jī)效管理的推進(jìn)者——人力資源部門缺乏執(zhí)行力;
(2)在目前的績(jī)效考核中，KPI和BSC的綜合運(yùn)用是比較常見(jiàn)的。BSC(平衡計(jì)分卡)是目前比較熱門的企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，但是一些企業(yè)對(duì)BSC的運(yùn)用比較僵化，將BSC中“財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新”四個(gè)指標(biāo)照搬照抄。
5.績(jī)效管理系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)表現(xiàn)不佳
績(jī)效管理是一個(gè)循環(huán)展開(kāi)的動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，不僅是系統(tǒng)內(nèi)部的幾個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系，還要求整個(gè)績(jī)效管理系統(tǒng)和其他系統(tǒng)相互作用�？�(jī)效管理系統(tǒng)的創(chuàng)值功能，集中體現(xiàn)在與其他子系統(tǒng)協(xié)同作用而形成的增量產(chǎn)出上。不少供電企業(yè)忽視了績(jī)效管理與企業(yè)管理各環(huán)節(jié)和各個(gè)子系統(tǒng)的聯(lián)系，如和財(cái)務(wù)系統(tǒng)、營(yíng)銷系統(tǒng)等的有效協(xié)同作用，認(rèn)為績(jī)效管理就是每年打分填表，導(dǎo)致職責(zé)不清，流程復(fù)雜，表格繁多，成本增加而效率降低。從而整個(gè)績(jī)效管理系統(tǒng)的價(jià)值也不能得到有效體現(xiàn)。
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