- 相關推薦
如何鼓勵離崗創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂
支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要舉措，是發(fā)揮我省人才資源優(yōu)勢、促進新一輪振興發(fā)展的重要保障。國家人社部出臺《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，對開展離崗創(chuàng)業(yè)工作提出了相關政策意見。為貫徹落實國家文件精神，鞏固和拓展我省放活事業(yè)單位人才交流工作成果，我省及時跟進出臺了《實施細則》，按照“一不受損、兩項兼顧、三方受益”的思路，完善政策措施，有效激發(fā)專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，進一步推動和規(guī)范離崗創(chuàng)業(yè)工作，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展。
近日，省委組織部、省人社廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《吉林省事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。對此，三部門負責人接受采訪，就《實施細則》有關情況回答了記者提問。
問：為什么要制定《實施細則》？
答：支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要舉措，是發(fā)揮我省人才資源優(yōu)勢、促進新一輪振興發(fā)展的重要保障，必須破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，營造支持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。去年，我省在全國率先出臺了《關于進一步放活事業(yè)單位人才交流的意見（試行）》，對離崗創(chuàng)業(yè)有關政策做出了原則性規(guī)定。但由于在辦理程序和待遇保障等方面缺少配套政策，實施效果不夠明顯，一些地方和單位建議制定《實施細則》。前階段，國家人社部出臺了《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，對開展離崗創(chuàng)業(yè)工作提出了相關政策意見。為貫徹落實國家文件精神，鞏固和拓展我省放活事業(yè)單位人才交流工作成果，我們在反復研究論證的基礎上，及時跟進出臺了《實施細則》，目的就是進一步推動和規(guī)范離崗創(chuàng)業(yè)工作，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展。
問：制定《實施細則》有哪些主要考慮？具體體現(xiàn)在哪些方面？
答：我省事業(yè)單位行業(yè)眾多、類型復雜，不同地區(qū)、不同層級事業(yè)單位的情況千差萬別、各不相同。鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)，應科學細化政策規(guī)定，既要大力支持符合條件的專業(yè)技術人才大膽嘗試，消除顧慮，放開手腳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，施展才干；又要防止一些專業(yè)技術人員鉆政策“空子”，離崗不創(chuàng)業(yè)，甚至“吃空餉”；還要調(diào)動事業(yè)單位和市場主體的積極性，營造良好氛圍，形成工作合力�；诖�，我們制定《實施細則》，總的考慮是按照“一不受損、兩項兼顧、三方受益”的思路，完善政策措施，有效激發(fā)專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進離崗創(chuàng)業(yè)工作扎實有序開展。
“一不受損”，即：公共利益不受損。強調(diào)批準事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)，應在不影響單位事業(yè)正常發(fā)展、不影響公共服務保障、不影響公共服務對象根本利益、不影響重點工程（科研）項目建設的前提下進行。相當于列出了“負面清單”，避免出現(xiàn)一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，對事業(yè)單位正常開展工作和公共利益造成影響。
“兩項兼顧”，即：管理與服務兼顧。規(guī)范了辦理程序，提出原單位要對離崗創(chuàng)業(yè)人員進行實地考核，發(fā)現(xiàn)未實施創(chuàng)業(yè)或存在“假創(chuàng)業(yè)”情形的，要及時進行糾正。同時，提出原單位要積極幫助離崗創(chuàng)業(yè)人員解決離崗創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題，促進其創(chuàng)業(yè)工作的成功。這些規(guī)定，是對事業(yè)單位作為公共部門、專業(yè)技術人員作為公職人員的必然要求，避免在支持鼓勵離崗創(chuàng)業(yè)實施過程中產(chǎn)生“吃空餉”問題，或者產(chǎn)生類似過去“停薪留職”導致的諸多后遺癥。
“三方受益”，即：第一，個人受益。給予離崗創(chuàng)業(yè)人員“五險一金”由原單位“兜底”、聘任崗位級別保持不變等基本保障，解除后顧之憂；對創(chuàng)業(yè)業(yè)績優(yōu)秀且達到規(guī)定條件的，給予全額發(fā)放檔案工資、職稱評聘實行傾斜等優(yōu)惠政策，最大限度讓創(chuàng)業(yè)成功者真正受益。第二，單位受益。規(guī)定因?qū)I(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)結余的人員工資和經(jīng)費，原單位可統(tǒng)籌調(diào)劑用于補充公用經(jīng)費支出；離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位，原單位可按有關規(guī)定聘用急需人才；離崗創(chuàng)業(yè)項目涉及原單位知識產(chǎn)權、科研成果的，原單位可以參與收益分配，等等。通過這些規(guī)定，讓離崗創(chuàng)業(yè)人員原所在單位的權益得到較好保障。第三，社會發(fā)展受益。鼓勵高校或科研創(chuàng)新型事業(yè)單位科研人員帶著科研項目或成果到企業(yè)開展技術轉移、科研成果轉化等創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵離崗創(chuàng)業(yè)人員在本省內(nèi)依法納稅，能夠有效促進和強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，為吉林新一輪振興發(fā)展增添動力。
問：《實施細則》的主要內(nèi)容有哪些?
答：《實施細則》共分7個部分。第一部分，實施范圍。規(guī)定事業(yè)單位批準離崗創(chuàng)業(yè)的人員范圍為具備創(chuàng)業(yè)條件的專業(yè)技術人員，不包括管理人員和工勤人員。其中，具備創(chuàng)業(yè)條件主要是指具有技術優(yōu)勢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和合適的創(chuàng)業(yè)項目。第二部分，審批原則。明確了事業(yè)單位和主管部門在審批離崗創(chuàng)業(yè)過程中要重點堅持的工作原則。第三部分，離崗期限。明確了離崗期限不超過三年。同時，為避免出現(xiàn)專業(yè)技術人員反復離崗的現(xiàn)象，規(guī)定對已經(jīng)具有離崗創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術人員，不得再次批準其離崗創(chuàng)業(yè)。第四部分，激勵保障。重點從工資和社會保險待遇、人事管理、職稱評聘、離崗期滿相關事宜處理等方面，對相關政策進行明確規(guī)定。第五部分，辦理程序。明確了個人申請、單位研究、主管部門審批、人社部門備案等四個環(huán)節(jié)的具體工作程序和所需材料。第六部分，管理監(jiān)督。明確了管理方式、適用依據(jù)和產(chǎn)生問題的處理辦法。第七部分，其他問題。明確了《實施細則》與其他相關政策銜接的有關規(guī)定，并特別提出對已經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術人員，與《實施細則》不符的，要按《實施細則》進行規(guī)范。
問：在保障離崗創(chuàng)業(yè)人員工資及社會保險待遇方面，《實施細則》有哪些主要規(guī)定？
答：在工資及社會保險待遇方面，《實施細則》主要有三條規(guī)定。一是規(guī)定高校或科研創(chuàng)新型事業(yè)單位科研人員帶著科研項目或成果到企業(yè)開展技術轉移、科研成果轉化等創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)的，原單位可保留其檔案工資中的基本工資部分；其他專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)初始階段暫停發(fā)工資，但由原單位繼續(xù)為其繳納單位和個人承擔的社會保險費和住房公積金。其中，前一種離崗創(chuàng)業(yè)情形是國家重點支持和鼓勵的范圍，基本待遇略高于后一種情形。二是規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間檔案工資按國家和我省規(guī)定正常晉級或調(diào)整，并作為繳納社會保險費和住房公積金的基數(shù)。三是規(guī)定專業(yè)技術人員在離崗創(chuàng)業(yè)期限內(nèi)經(jīng)考核證明創(chuàng)業(yè)業(yè)績優(yōu)秀，且在本省內(nèi)年繳納的個人所得稅額超過本人檔案工資2倍以上的，憑完稅證明提出申請,原單位可在該繳稅年度內(nèi)全額發(fā)放其檔案工資�！秾嵤┘殑t》之所以將離崗創(chuàng)業(yè)人員個人所得稅繳納情況與保留工資待遇額度掛鉤，是因為在政策制定研討過程中，相關部門一致認為個人所得稅是評估離崗創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)業(yè)績和對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻情況直觀有效且能夠量化的重要指標，便于實際操作，在一定程度上也能夠避免主觀因素對判定離崗創(chuàng)業(yè)成效產(chǎn)生的影響。
問：在職稱評聘方面，《實施細則》對離崗創(chuàng)業(yè)人員有哪些政策傾斜？
答：主要有三個方面。一是規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，可按照原單位職稱評聘條件申評上一級職稱，職稱級別晉升后，按省現(xiàn)行事業(yè)單位專業(yè)技術崗位聘任管理有關規(guī)定擇優(yōu)聘任。二是規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)期間業(yè)績貢獻突出的創(chuàng)業(yè)人員，職稱晉級和專業(yè)技術職稱分級聘任由省級人社部門統(tǒng)一管理、單獨組織、專門評定，經(jīng)評定通過人員可向同級人社部門申請?zhí)卦O崗位逐級聘任，并逐步消化。三是規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，可根據(jù)所創(chuàng)業(yè)專業(yè)領域，享受申報第二職稱評審政策；離崗創(chuàng)業(yè)期間業(yè)績成果可累計計算，作為職稱專門認定的重要依據(jù)。
問：請談談“三部門”對抓好《實施細則》的貫徹落實有什么具體部署？
答：就抓好《實施細則》的貫徹落實，我們將開展三項工作。一是深入學習宣傳，舉辦培訓班和座談會，開展《實施細則》培訓和解讀，幫助各地、各部門準確把握文件精神，提高政策執(zhí)行能力。二是通過召開會議、下發(fā)通知等方式，對各地、各部門學習貫徹《實施細則》作出部署，提出要求。三是指導各級事業(yè)單位人事綜合管理部門優(yōu)化工作流程，提高工作效率，全面做好離崗創(chuàng)業(yè)的政策指導、備案審核等管理和服務保障工作。各級事業(yè)單位人事綜合管理部門，要高度重視《實施細則》的學習貫徹工作，采取切實有效措施，加強學習培訓，嚴格執(zhí)行政策，完善工作程序，務求取得成效。下一步，“三部門”將跟蹤了解各地、各有關部門貫徹落實《實施細則》進展情況。
【如何鼓勵離崗創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂】相關文章：
高收入家庭欲創(chuàng)業(yè) 如何理財解決后顧之憂?03-01
國外是如何鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的03-25
離崗創(chuàng)業(yè)計劃書06-08
貴陽市鼓勵公職人員做“痛客”支持離崗留職創(chuàng)業(yè)02-28
武漢出臺離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法03-14
鼓勵創(chuàng)業(yè)政策01-16
教你如何創(chuàng)業(yè) 如何選擇創(chuàng)業(yè)好項目？03-01