高速公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)問(wèn)題探討論文
摘要：闡述了高速公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的意義，針對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出完善對(duì)策，包括提高對(duì)后評(píng)價(jià)的重視程度、注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的收集、健全完善后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、建立完善后評(píng)價(jià)工作制度、注重后評(píng)價(jià)與可行性研究指標(biāo)的對(duì)比分析，推動(dòng)后評(píng)價(jià)工作順利進(jìn)行，全面掌握項(xiàng)目工程建設(shè)基本情況。
關(guān)鍵詞：高速公路；建設(shè)項(xiàng)目；后評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
高速公路建設(shè)項(xiàng)目在增進(jìn)不同地區(qū)聯(lián)系，便利人們出行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)人們對(duì)該問(wèn)題的思考，該項(xiàng)目工程是否值得修建，其運(yùn)營(yíng)效益如何，這就涉及到后評(píng)價(jià)問(wèn)題。后評(píng)價(jià)通常在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)2～3年內(nèi)進(jìn)行，采用對(duì)比分析法，就項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)決策、方案設(shè)計(jì)、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等工作及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的跟蹤調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸收教訓(xùn)，為項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行合理決策提供參考，促進(jìn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目綜合效益提高。但在實(shí)際工作中，由于受到制度、人員等因素制約，后評(píng)價(jià)仍然存在問(wèn)題與不足，需要有針對(duì)性的采取完善對(duì)策，提高后評(píng)價(jià)工作水平，更有效地指導(dǎo)高速公路項(xiàng)目建設(shè)。
1高速公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的意義
高速公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)之后進(jìn)行的評(píng)價(jià)，能對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行較為全面、客觀的檢測(cè)和衡量，提高項(xiàng)目預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性，保證可行性研究的客觀與公正。后評(píng)價(jià)還能糾正項(xiàng)目決策存在的不足，提高決策科學(xué)化水平。具體來(lái)說(shuō)，其重要作用體現(xiàn)在以下方面。
1.1提高高速公路項(xiàng)目管理水平
開(kāi)展后評(píng)價(jià)能對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果與預(yù)期效果進(jìn)行對(duì)比，分析偏差產(chǎn)生的成因，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)可行性研究及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。并以這些內(nèi)容為參考，今后在類似項(xiàng)目建設(shè)可行性研究及項(xiàng)目管理中吸取成功的經(jīng)驗(yàn)，有效指導(dǎo)項(xiàng)目決策和工程管理各項(xiàng)工作，有利于提高高速公路項(xiàng)目管理水平。
1.2推動(dòng)項(xiàng)目投資管理良性循環(huán)
通過(guò)后評(píng)價(jià)工作可以發(fā)現(xiàn)投資管理存在的缺陷，使國(guó)家及時(shí)改進(jìn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，修訂過(guò)時(shí)的指標(biāo)參數(shù)，并完善高速公路建設(shè)項(xiàng)目法律法規(guī)、政策措施等。從而更為有效地指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，促進(jìn)高速公路項(xiàng)目投資管理良性循環(huán)。
1.3確保項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益
后評(píng)價(jià)能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)營(yíng)管理狀況進(jìn)行診斷，將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益和預(yù)期效益對(duì)比分析，分析偏差產(chǎn)生的原因，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)和完善對(duì)策。讓高速公路建設(shè)項(xiàng)目更好運(yùn)營(yíng)和發(fā)揮作用，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益提高[1]。
2高速公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題
盡管很多單位認(rèn)識(shí)后評(píng)價(jià)的重要作用，但由于相關(guān)制度未能全面落實(shí)，工作人員綜合技能偏低，高速公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)仍然存在一些問(wèn)題與不足，主要體現(xiàn)在以下方面。
2.1對(duì)后評(píng)價(jià)重視程度不夠
后評(píng)價(jià)開(kāi)始于上個(gè)世紀(jì)80年代，盡管《后評(píng)價(jià)工作管理辦法》和《后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法》已經(jīng)頒布和落實(shí)，推動(dòng)后評(píng)價(jià)規(guī)范化和程序化進(jìn)程，對(duì)各項(xiàng)工作開(kāi)展發(fā)揮指導(dǎo)作用。但從整體上來(lái)講，后評(píng)價(jià)工作只是剛剛起步，很多建設(shè)單位和項(xiàng)目法人對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度不夠，或者流于形式，未能嚴(yán)格遵循規(guī)范流程進(jìn)行，沒(méi)有發(fā)揮后評(píng)價(jià)應(yīng)有的作用。
2.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集不合理
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集是后評(píng)價(jià)的前提性工作，也是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。只有確�；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，才能提高后評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性與可靠性，為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)發(fā)揮更為有效的指導(dǎo)作用。但在評(píng)價(jià)過(guò)程中，一些工作人員的專業(yè)技術(shù)水平低，責(zé)任心不強(qiáng)，忽視數(shù)據(jù)資料的收集和整理，導(dǎo)致許多數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，可信度低，難以保證預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，影響后評(píng)價(jià)工作水平提高。
2.3后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善
完善的指標(biāo)體系是后評(píng)價(jià)工作的核心，直接影響評(píng)價(jià)效果。目前評(píng)價(jià)指標(biāo)包括兩大類：⑴反映項(xiàng)目實(shí)際效益，包括財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等；⑵反映項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與可行性研究指標(biāo)之間偏離程度的指標(biāo)，包括財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值變化率、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率變化率等。這兩類指標(biāo)必須全面考慮，才能真實(shí)全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況，為工程項(xiàng)目建設(shè)提供參考。但評(píng)價(jià)中未能對(duì)此足夠重視，通常只采用第一類指標(biāo)，難以全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)基本情況。事實(shí)上，后評(píng)價(jià)的主要目的是比較實(shí)際指標(biāo)與預(yù)測(cè)指標(biāo)的偏差，并提出改進(jìn)和完善對(duì)策，從而更好服務(wù)投資決策各項(xiàng)工作。但現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)并未找出影響效益評(píng)價(jià)指標(biāo)變化的主要因素，也沒(méi)有分析這些因素發(fā)生變化的深層次原因，未能對(duì)影響因素的影響程度進(jìn)行量化分析，也沒(méi)有說(shuō)明后評(píng)價(jià)與可行性研究指標(biāo)偏離的程度及原因。這些問(wèn)題的存在影響后評(píng)價(jià)工作水平提高，今后需要改進(jìn)和完善，建立健全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]。
3高速公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的對(duì)策
為應(yīng)對(duì)后評(píng)價(jià)工作存在的不足，提高項(xiàng)目管理水平，結(jié)合高速公路建設(shè)項(xiàng)目基本情況，認(rèn)為今后應(yīng)該采取以下完善對(duì)策。
3.1提高對(duì)后評(píng)價(jià)的重視程度
對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，后評(píng)價(jià)是一項(xiàng)非常重要的工作，有利于建設(shè)單位總結(jié)項(xiàng)目投資工作，將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益與預(yù)期效益進(jìn)行對(duì)比分析，找出二者存在的偏差，并分析形成原因，為后續(xù)投資提供指導(dǎo)與參考，促進(jìn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資決策水平提高。因此，建設(shè)單位要轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)后評(píng)價(jià)的重要作用，提高后評(píng)價(jià)積極性，組織專業(yè)技術(shù)人員，安排相應(yīng)的資金支出，嚴(yán)格遵循規(guī)范流程開(kāi)展后評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作。同時(shí)還要避免建設(shè)單位和項(xiàng)目法人干預(yù)后評(píng)價(jià)，確保后評(píng)價(jià)的公正與客觀，更好發(fā)揮其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的參考和指導(dǎo)作用。
3.2注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的收集
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)部門(mén)要成立信息收集機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)收集后評(píng)價(jià)的各種資料，同時(shí)還要對(duì)信息進(jìn)行分類、整理、加工和分析，做好存儲(chǔ)和保管工作，及時(shí)為后評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐和最新的法律法規(guī)，確保后評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性。重視數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析法、技術(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)法的應(yīng)用，分析和預(yù)測(cè)收集到的原始數(shù)據(jù)和資料，為后評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)支撐。重視計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，信息收集和項(xiàng)目評(píng)價(jià)需要處理大量數(shù)據(jù)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，需應(yīng)用高等數(shù)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)方面的知識(shí)。而應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行信息和數(shù)據(jù)的收集與整理，能減少誤差，提高工作效率，確保后評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。此外，后評(píng)價(jià)報(bào)告中要附上詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)和確定過(guò)程，這樣能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并立即糾正，也方便論證，確保后評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確可靠[3]。
3.3健全完善后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
要想提高后評(píng)價(jià)工作水平，建立科學(xué)的、全面的反映高速公路各階段效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是十分必要的，要堅(jiān)持科學(xué)性、對(duì)應(yīng)性、可行性、操作性原則，從不同側(cè)面反映高速公路投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、投資決策水平、項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題。具體來(lái)講，后評(píng)價(jià)指標(biāo)包括三個(gè)層次：⑴第一層反映項(xiàng)目實(shí)際效益的指標(biāo)，包括財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等。⑵第二層反映項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與可行性研究指標(biāo)之間偏離程度的指標(biāo)，包括財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值變化率、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率變化率等。⑶第三層分析指標(biāo)偏離原因及偏離程度指標(biāo)，主要內(nèi)容包括交通量變化率、收費(fèi)收入變化率等。
3.4建立完善后評(píng)價(jià)工作制度
完善后評(píng)價(jià)工作制度，有效規(guī)范后評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作，避免建設(shè)單位或項(xiàng)目法人給予過(guò)多的干預(yù)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況相符合。后評(píng)價(jià)是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，評(píng)價(jià)人員要具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，具體后評(píng)價(jià)進(jìn)行時(shí)應(yīng)該由專門(mén)咨詢機(jī)構(gòu)完成，合理配備工作人員，并客觀公正的進(jìn)行評(píng)價(jià)，保障后評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。咨詢機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)自身實(shí)力，與其他中介機(jī)構(gòu)一樣承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，具有獨(dú)立的法人資格，能承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和行政方面的法律責(zé)任，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的各項(xiàng)要求，做好后評(píng)價(jià)的每項(xiàng)工作，推動(dòng)評(píng)價(jià)工作的制度化和規(guī)范化，促進(jìn)后評(píng)價(jià)工作水平提高[4]。
3.5注重后評(píng)價(jià)與可行性研究指標(biāo)的對(duì)比分析
對(duì)二者對(duì)比分析是不可忽視的內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)后評(píng)價(jià)目的的主要方法。通過(guò)對(duì)比分析能得到后評(píng)價(jià)比較指標(biāo)偏離的程度，分析其形成原因，進(jìn)而對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行正確判斷。另外，為保證對(duì)比分析的準(zhǔn)確性，要確保指標(biāo)的計(jì)算口徑、計(jì)算單位、參數(shù)選取一致，便于對(duì)比分析，得出正確的評(píng)價(jià)結(jié)論，更為有效的指導(dǎo)投資決策各項(xiàng)工作。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，后評(píng)價(jià)是高速公路建設(shè)項(xiàng)目不可忽視的內(nèi)容，實(shí)際工作中應(yīng)該重視該項(xiàng)工作，明確存在的不足，并有針對(duì)性的采取改進(jìn)和完善對(duì)策。從而推動(dòng)后評(píng)價(jià)工作順利進(jìn)行，全面掌握項(xiàng)目工程建設(shè)基本情況，促進(jìn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理水平和綜合效益提高。
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