論高等學(xué)校學(xué)生申訴制度及完善措施
【論文關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校 學(xué)生申訴制度 問題 措施
【論文摘 要】 本文分析了高等學(xué)校學(xué)生申訴制度存在的主要問題，并對完善申訴制度提出了相應(yīng)的措施。要明確學(xué)生申訴處理委員會的地位、權(quán)限和受理范圍；完善申訴后的救濟渠道；建立教育仲裁制度和引入聽證制度，確保學(xué)生申訴程序公正；加強申訴制度實施的監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度。以充分保障大學(xué)生受教育權(quán)的法律救濟。
隨著依法治教、依法治校進程的加快，以及公民權(quán)利意識的增強，高校學(xué)生因?qū)W(xué)校給予的處分或處理不滿，向教育行政部門提起申訴甚至訴之法院的案件不斷增加，個別案件甚至成為全國關(guān)注的焦點。學(xué)生申訴權(quán)是《教育法》規(guī)定的救濟學(xué)生權(quán)利的主要途徑，教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）以部門規(guī)章的方式進一步明確了高校學(xué)生申訴制度。如何處理高校學(xué)生申訴已成為擺在高校教育工作者面前的重要問題。本文就如何完善高校學(xué)生申訴制度作初步探討。
一、高等學(xué)校學(xué)生申訴制度的概述
申訴權(quán)是我國憲法賦予每個公民的一項基本民主權(quán)利，即作為民主國家的公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴，要求有關(guān)機關(guān)作出處理的權(quán)利［1］。
高等學(xué)校學(xué)生申訴是學(xué)生在接受教育的過程中，因?qū)W(xué)校給予的處罰不服，或認(rèn)為學(xué)�；蚪處熐址钙浜戏�(quán)益而向?qū)W校有關(guān)部門提出重新認(rèn)定和作出處理的制度，是學(xué)生行使法定權(quán)利，以求保障其合法權(quán)益的行為，是一種特殊的權(quán)利救濟制度。它的構(gòu)建一定要在上位法的指導(dǎo)下，從我國教育法治現(xiàn)狀出發(fā)，既要最大限度地維護學(xué)生的合法權(quán)益，又要遵循教育規(guī)律，突出對學(xué)生的教育，對學(xué)校行為的規(guī)范。
建立學(xué)生申訴制度是學(xué)校貫徹依法治校理念、推進依法治校進程的客觀要求，是學(xué)校維護學(xué)生權(quán)益、加強學(xué)校和學(xué)生間溝通的有效載體，是維護學(xué)校穩(wěn)定、保障教育教學(xué)秩序的必然選擇。學(xué)生申訴的過程既是學(xué)生接受教育、形成法治理念的過程，也是學(xué)校推動管理科學(xué)化、民主化、規(guī)范化和法治化的過程。實踐證明，建立學(xué)生申訴制度，增強了師生員工的法制意識，推進了學(xué)校依法治校的進程，減少了學(xué)校與學(xué)生間的糾紛，保障了學(xué)生的民主權(quán)利和合法權(quán)益。
二、高校學(xué)生申訴制度存在的問題
1、學(xué)生申訴處理委員會的組成及其地位不明確
《規(guī)定》第60條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會，受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。學(xué)生申訴處理委員會應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負責(zé)人、職能部門負責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成�！钡菍唧w哪些學(xué)校負責(zé)人、哪些職能部門負責(zé)人沒有明確規(guī)定，也沒有對組成人員的數(shù)目、產(chǎn)生機制、構(gòu)成比例(特別是教師和學(xué)生代表的比例)以及學(xué)生申訴委員會在高校內(nèi)的地位作出具體規(guī)定。事實上，從當(dāng)前大多數(shù)高校的學(xué)生申訴處理委員會組成來看，學(xué)校的負責(zé)人、職能部門負責(zé)人幾乎占到了學(xué)生申訴處理委員會三分之二的人選，教師和學(xué)生代表只是點綴，并且學(xué)生代表也大都是學(xué)生會干部。
2、申訴的范圍不明確
根據(jù)《教育法》第42條第4項規(guī)定，我國高校學(xué)生提起申訴的范圍比較廣泛，包括其受教育權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到侵害的情況�！兑�(guī)定》第60條規(guī)定將學(xué)生申訴處理委員會受理申訴的范圍限定在學(xué)生受教育權(quán)受到侵害和違規(guī)違紀(jì)這一類情況而提起的申訴。但違規(guī)、違紀(jì)處分具體包括哪些內(nèi)容沒有做詳細的規(guī)定，這就造成了各高校在適用中帶來一些不便，將違規(guī)、違紀(jì)處分的范圍放得過寬，不符合高校內(nèi)部適度的自由裁量權(quán)；范圍縮小，又有可能會損害學(xué)生的合法權(quán)益。
3、申訴處理的程序不公開、不透明
絕大部分學(xué)校在受理學(xué)生申訴后開展的所有工作及工作程序不公開、不透明。申訴人或其監(jiān)護人對申訴處理過程一概不知，侵犯了申訴人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
4、申訴后救濟渠道存在缺陷
《規(guī)定》排除了學(xué)生在不服申訴處理結(jié)果之后尋求司法救濟的可能性�！兑�(guī)定》建立了一套“行政終局裁決制”的學(xué)生申訴制度，其實質(zhì)是學(xué)生不服省級教育行政部門的處理和答復(fù)，就不再有制度化的渠道能夠維護其合法權(quán)益。這一制度安排明顯有悖于當(dāng)今世界范圍內(nèi)學(xué)生受教育權(quán)案件司法化的潮流［2］。
三、完善高等學(xué)校學(xué)生申訴制度的措施
1、明確學(xué)生申訴處理委員會的地位和權(quán)限
學(xué)生申訴處理委員會，是專門受理學(xué)生因?qū)θ∠雽W(xué)資格、退學(xué)處理或違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴機構(gòu)。《規(guī)定》賦予其相應(yīng)的職責(zé)。如：對申訴處理做出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人；需要改變原處分決定時可提交學(xué)校重新研究決定等。這些職責(zé)表明，學(xué)生申訴委員會是高校內(nèi)部學(xué)生申訴處理的專門機構(gòu)，該機構(gòu)依據(jù)《規(guī)定》維護學(xué)生合法權(quán)益，不是校屬職能部門。這一地位必須予以明確。
《規(guī)定》沒有賦予學(xué)生申訴處理委員會直接改變原處理決定的權(quán)利。結(jié)合高校實際情況，應(yīng)賦予高校學(xué)生申訴處理委員會調(diào)查權(quán)、審查權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，以樹立學(xué)生申訴處理委員會的權(quán)威性。對學(xué)生申訴處理委員會的決定權(quán)可作如下規(guī)定：高校學(xué)生申訴處理委員會如認(rèn)為原處理決定缺乏依據(jù)或者處理程序明顯不當(dāng)?shù)�，可以直接做出處理決定，無須提交學(xué)�；�?qū)W校相關(guān)部門重新研究決定。
2、明確學(xué)生申訴處理委員會的受理范圍
從《規(guī)定》來看，申訴的范圍主要有：受教育權(quán)；人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。但是從申訴的性質(zhì)來看，應(yīng)當(dāng)把申訴的范圍重點放在學(xué)生受教育權(quán)的保護上。學(xué)生人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的侵害應(yīng)該依據(jù)民法的相關(guān)規(guī)定，提起民事訴訟較為妥當(dāng)。要將與學(xué)生受教育權(quán)密切相關(guān)的學(xué)籍處理和紀(jì)律處分作為申訴的重點。建議對《規(guī)定》中的申訴范圍加以明確為：取消入學(xué)資格的處分、退學(xué)處理、違規(guī)、違紀(jì)處分、不頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證書等。
3、完善申訴后的救濟渠道
要健全高校學(xué)生申訴制度，還應(yīng)當(dāng)確立學(xué)生申訴制度與行政復(fù)議、行政訴訟制度之間的合理聯(lián)系，完善申訴后的救濟渠道。應(yīng)盡快將涉及受教育者的處分及涉及受教育者重大利益，如學(xué)生身份的改變等有可能損害學(xué)生受教育權(quán)的幾類教育行政處分納入行政復(fù)議的范圍，并將保護受教育權(quán)與保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)并列規(guī)定為行政機關(guān)的法定職責(zé)，以適應(yīng)依法治國和保障公民受教育權(quán)的需要。
4、建立教育仲裁制度和引入聽證制度，確保學(xué)生申訴程序公正
高校學(xué)生申訴制度的準(zhǔn)司法特性，決定了它必須體現(xiàn)程序的公正和透明，即保證申訴過程中的正直性、公道性、中立性、合法性、公開性。為此，要實現(xiàn)程序公正，必須建立教育仲裁制度，引入聽證制度。首先，要在教育行政主管部門內(nèi)部設(shè)置教育仲裁機構(gòu)，仲裁員由教育行政部門代表、學(xué)校代表、教育界人士、法律界人士等組成，確保教育仲裁的專業(yè)性和合法性。當(dāng)學(xué)生不愿通過申訴解決糾紛時，可在申請仲裁和提起訴訟之間選擇，對仲裁裁決結(jié)果不服仍可提起訴訟。其次，要保證申訴程序的健全和完善，使得在處理學(xué)生申訴事件中做到程序上的有法可依；要在申訴處理過程中引入聽證制度，允許申訴人或其代理人現(xiàn)場陳述或當(dāng)場申辯，確保學(xué)生申訴處理過程公開、透明，處理結(jié)果公正、合理。
5、加強申訴制度實施的監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度
沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐朽，因此必須對申訴委員會的權(quán)利進行限制和監(jiān)督，防止在申訴過程中出現(xiàn)的弄虛作假、徇私作弊現(xiàn)象。如果申訴委員會委員有瀆職、失職或有違法違紀(jì)行為的，任何學(xué)校部門和學(xué)生個人都有權(quán)向教育行政部門、學(xué)校管理層檢舉、控告，并追究其責(zé)任，從而實現(xiàn)執(zhí)法的公正透明。對申訴委員會的監(jiān)督方式可以采用民主評議，群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。
總之，建立完善的學(xué)生申訴制度是高校依法治校、依法治教的必然要求，體現(xiàn)了高等教育對于“人”的尊重，體現(xiàn)了“無救濟即無權(quán)利”的法治思想，對保護學(xué)生的合法權(quán)益具有積極的意義。因此，高等學(xué)校的學(xué)生管理工作必須符合法律法規(guī)的要求，通過建立和完善學(xué)生申訴制度來建立良好的內(nèi)部救濟渠道，以充分保障大學(xué)生受教育權(quán)的法律救濟，從而形成和諧的教育環(huán)境。
【參考文獻】
�。�1］ 王莉.行政視野中公民申訴權(quán)的保障［J］.浙江學(xué)刊，2008（8）：161.
�。�2］ ［德］平納特.德國普通行政法［M］.朱林譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，1999：46.
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