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GIS在工商行政管理中的應用
一、GIS的分類
一般說來，信息系統(tǒng)通常是指以計算機為工具，對信息進行收集、傳輸、存儲和處理，具有完整功能的一個“人———機系統(tǒng)”。而GIS按其內容可以將其分為三大類:專題信息系統(tǒng)(ThematicInformationSystem)這是具有有限目標和專業(yè)特點的地理信息系統(tǒng)，為特定的專門的目的服務。區(qū)域信息系統(tǒng)(RegionalInformationSystem)。主要以區(qū)域綜合研究和全面的信息服務為目標�？梢杂胁煌囊�(guī)模，如國家級的、地區(qū)級等，為各不同級別行政區(qū)服務的區(qū)域信息系統(tǒng)，也可以是按自然分區(qū)或流域為單位的區(qū)域信息系統(tǒng)。事實上，許多實際的GIS(包括基層工商行政管理GIS)是介于上述二者之間的區(qū)域性專題信息系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)工具(GIS-Tool)。也稱地理信息系統(tǒng)開發(fā)平臺或外殼，它是具有GIS基本功能的工具軟件或開發(fā)平臺，供其它系統(tǒng)調用或進行二次開發(fā)。將GIS外殼與數據庫系統(tǒng)結合，用以完成圖形圖像數字化、地理數據的存儲管理、查詢檢索、結果輸出等任務，以開發(fā)出相應的決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)等。
二、GIS在基層工商行政管理工作中的應用
GIS系統(tǒng)由于系統(tǒng)地理數據需求巨大，在全球定位系統(tǒng)(GlobalPositioningSystem以下簡稱GPS)民用功能大規(guī)模應用之前，因地理數據獲取不便，而很難大范圍的推廣和應用。隨著民用GPS技術的普及以及國產“北斗全球定位系統(tǒng)”的逐步完善，智能終端可以十分容易的獲得地理數據，這就為地理信息系統(tǒng)與基層工商行政管理工作的結合提供了一個契機。GIS在基層工商行政管理工作的應用，就是建立一個集基層工商行政管理內容專題和區(qū)域信息為一體的綜合性的行政管理信息系統(tǒng)。
(一)基層工商行政管理工作中，GIS可包括的應用范圍
GIS既可以提供各不同級別行政區(qū)服務的區(qū)域信息，又可以通過專業(yè)特點的地理信息為特定的專門的目的服務。在基層工商行政管理中，GIS不但可以直觀的描述在行政管理區(qū)劃內，基層工商行政管理對象的分布情況，將本行政區(qū)域的經濟戶口以圖形標注方式表現出來，還可以通過對管理對象的數據屬性以及工商機關的行政管理內容進行合理的分類，利用GIS區(qū)域化顯示直觀的特點，合理安排基層工商行政管理的日常工作。應用工商管理GIS，可以獲得以下的工作便利:1.可以通過區(qū)域內監(jiān)管對象的分布情況，規(guī)劃工商管理人員每日的監(jiān)管路線，規(guī)范監(jiān)管工作的頻度;2.可以通過對轄區(qū)內重熱點行業(yè)的特殊標注，將日常管理中需要重點關注的行業(yè)(企業(yè))提示出來，起到工作預警的作用;3.通過對基層日常管理數據統(tǒng)計分析后，可以直觀的在行政地圖上分析查找監(jiān)管工作的死角，提高監(jiān)管的覆蓋率;4.可以通過對管理人員的實時地理定位，通過應急指揮系統(tǒng)，加快工商管理人員對突發(fā)事件的快速反應、快速到達的能力;5.通過對基層日常管理數據統(tǒng)計分析，可以直觀的考核和督促基層部門的工作。
(二)基層工商行政管理GIS的管理規(guī)劃
參照R.N.Anthony的三級管理模型，任一企業(yè)或組織的管理功能都能夠分為三個層次:戰(zhàn)略計劃層(高層)、管理控制層(中層)和操作運行控制層(基層)。高層管理的主要任務是確定或改變組織的總目標，決定達到目標所用的資源，以及獲取、使用和分配這些資源的政策;中層的任務是根據上述總目標及所擁有的資源，制定資源分配計劃及進度，組織基層單位來實現總目標;基層管理則是按照計劃去執(zhí)行日常的具體任務�；鶎庸ど绦姓芾鞧IS的管理規(guī)劃，也應該分為三個層次。具體到工商機關體制內的某一主體，以某市工商局某區(qū)局為例進行探討。第一，是系統(tǒng)高層管理部分。該層次主要任務是發(fā)布本級部門所確定工作目標、所制定相關規(guī)定和政策;對本部門全部工作任務進行檢查、督促;以及對某些具體工作的指導。首先，作為軟件系統(tǒng)的高級管理部分，它應該為區(qū)局局長提供全域內管理對象及工商機關管理資源的地圖標注數據，以及對這些數據的統(tǒng)計、查詢、標注等功能，這些數據應該包括了工商機關在日常行政管理工作中需要管理的數據。其次，它提供功能足夠的管理操作功能，能夠將區(qū)局領導層的工作目標，工作任務向下級管理層次進行下發(fā)，并對下級的反饋信息有及時的反應。再次，它能夠通過較大的地圖顯示系統(tǒng)來對區(qū)局的任務下發(fā)、傳達、執(zhí)行等情況進行直觀表達。比如，區(qū)局局長可以通過地圖的縮放功能來查看，管轄地域中新登記的企業(yè)分布情況，以及各個基層管理所的回訪復查情況。第二，是系統(tǒng)中層管理的任務是根據系統(tǒng)高層部門發(fā)布的工作目標，制定任務實施方案，細化工作任務，指導和督促工作任務的進行。該部分應該對應區(qū)局各個業(yè)務主管科室的管理數據的能力，通過對數據的管理權限的劃分，使各個科室的能夠高效便捷的面對管理對象。同時，該部分還應該具備對區(qū)局各工商所的數據管理能力，通過行政區(qū)劃的劃分，更加明確基層工商所的行政管轄和各項行政管理職能。第三，是系統(tǒng)基層工商管理人員按照系統(tǒng)規(guī)劃去完成基層工商行政管理工作。執(zhí)行日常的具體任務的同時也就完成了日常監(jiān)管工作數據生成。
三、基層工商行政管理GIS的系統(tǒng)結構設計
(一)總體及模塊設計
從基層工商行政管理GIS的系統(tǒng)的數據流圖和數據字典出發(fā)，采用模塊化結構，把系統(tǒng)劃分成若干大模塊(子系統(tǒng))，如:經濟戶口日常管理模塊、食品安全監(jiān)管模塊等等;而每個大模塊又劃分為若干小模塊，自頂向下多次使用這種方法直至劃分到最底層的模塊為止。
(二)系統(tǒng)各個組成部分的管理流程及系統(tǒng)流程設計
基層工商行政管理GIS系統(tǒng)首先是根據各個部分管理內容的具體管理流程進行優(yōu)化組合，然后其數據的處理流程可由系統(tǒng)流程圖表示，系統(tǒng)流程圖描述了系統(tǒng)運行時各處理功能的執(zhí)行順序和步驟，以及它們所要使用的輸入、輸出設備和存儲介質等。
(三)代碼設計
代碼設計應當遵守以下幾條基本原則:1.如國家或上級部門已有指定的統(tǒng)一編碼，則應按統(tǒng)一編碼格式設計代碼。2.應盡量使用現行系統(tǒng)中人們已習慣的代碼。3.代碼應具有明確的內涵。4.代碼應盡量簡短易記。
(四)輸出/輸入設計
在系統(tǒng)的高層部分，可以建立管控指揮中心，用單獨建設的顯示控制方式實現直觀，便捷的全局性操控平臺。在系統(tǒng)的中層管理部分，應該又足夠的權限管理和任務生成控制，從而使得部門領導及任務管理人員可以有效的生成管理任務、及時掌握任務完成狀態(tài)，把握工作進程。在系統(tǒng)的具體應用層面，應該能夠利用基層工商行政管理GIS系統(tǒng)及時有效的獲得日常管理任務，輔助基層基層工商行政管理人員完成管理任務，并有效的實現管理數據的生成及傳遞。
(五)網絡系統(tǒng)結構選擇及構建
在基層工商行政管理GIS系統(tǒng)的具體運行中，一定會涉及到基層系統(tǒng)使用人員終端設備的選擇問題。一般來說，通過直接在移動通訊部門租用網關設備及專用線路，可以很好的保障GIS系統(tǒng)的終端與管理數據庫的實時連接，但是相關的費用和終端設備的設計開發(fā)開銷較大;如果使用通用終端產品，利用移動通訊的短信功能，建立非實時連接的方式應該也是可行的，既通過在辦公地點的有線網絡獲取工作任務以及進行數據上傳，在外出管理時通過短信的接收和發(fā)送的方式實現及時的數據傳遞。出不適當的種種限制，把一些素質較好、經驗豐富、能力突出的人選拒之門外，使得競爭性選拔變成“從少數人中選人”。
第二，在技術層面存在考、評、察相脫節(jié)的矛盾。只重考試、重測評而輕考察，各環(huán)節(jié)脫節(jié)明顯，有的地方對筆試、面試和考察環(huán)節(jié)的權重設置不合理，沒有突出“憑實績用干部”。分數與實績、德行脫節(jié)。“人崗相適”矛盾相對突出，部分干部上崗后，其現實能力素質與參與競爭性選拔時相差甚遠，凸現了“選得上”與“用不上”的矛盾。
第三，競爭性選拔后續(xù)管理和配套問題還留有空白。其一，在很多情況下，對通過競爭選拔出來的干部，有的組織往往“一選了之”，沒有加強后續(xù)管理。尤其是對那些高分低能者缺乏“下”的措施和辦法。一些通過競爭性選拔走上領導崗位的干部經過一段時間工作后，覺得自己不太適合本職工作，也不敢輕易辭職或向組織提出換崗申請。其二，通過競爭性選拔上來的干部，他們的配套問題還留有空白，例如，由外市選上來的干部，他們的住房，家屬等一些問題還沒有被考慮之內，如果解決不了，或者解決不好，則會影響到干部的和諧穩(wěn)定問題。
第四，工作成本相對較高。每次開展競爭性選拔干部工作，都要按照程序有步驟、有計劃、分階段地進行，每一環(huán)節(jié)都需要投入一定的人力、物力和財力，這就導致與常規(guī)選拔干部相比，競爭性選拔干部工作的程序性更強，其工作內容、工作環(huán)節(jié)相對更多，不但工作時間跨度長、各方面投入很大，成本更高，在一定程度上影響了競爭性選拔干部的“性價比”。綜上，競爭性選拔干部在推進高素質干部隊伍建設的實踐中發(fā)揮著重要的作用�？荚�、考核、考察各環(huán)節(jié)既相互作用，又密切聯系，各有優(yōu)勢，同時也存在著相互制約的矛盾，如何把這三者有機地結合起來，克服不足，真正科學地選出優(yōu)秀的干部，需要進一步加大力度、研究、實踐和完善。
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