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國際金融危機下金融審計工作再思考論文
論文導讀：金融審計作為一種有效的監(jiān)督手段,是金融危機中風險防范的一個重要工具。隨著我國金融體制改革的進一步深化和金融業(yè)國際化的趨勢日趨明顯，金融審計所依賴的金融環(huán)境正在發(fā)生劇烈變化，這就要求金融審計工作也要不斷創(chuàng)新和深化。更好地發(fā)揮審計監(jiān)督職能，為宏觀金融改革和發(fā)展服務，是從事金融審計工作人員需要認真思考的問題。
關(guān)鍵詞：國際金融危機，金融審計工作
金融審計包括對國家中央銀行、國家政策性銀行、國有及控股的商業(yè)銀行、保險業(yè)、信托業(yè)、證券業(yè)等非銀行金融機構(gòu)的審計，是審計機構(gòu)對金融機構(gòu)資產(chǎn)、負債、損益的真實、合法和效益進行監(jiān)督的行為，它既具有金融監(jiān)管的部分職能，又有自身的獨立性和綜合性，能夠以獨特的視角，為國有金融資產(chǎn)所有者提供全面、可靠的信息，為宏觀決策服務。
一、金融審計的地位和作用
金融審計是國家審計工作的重要組成部分。20年來，伴隨著審計領域的不斷拓展和審計重點的逐步變化，金融審計緊緊圍繞“防范風險、提高效益、規(guī)范管理”的總體目標，全面審計，突出重點，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和金融案件，在整頓和規(guī)范金融秩序，維護金融安全，完善金融監(jiān)管，促進金融發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。市場經(jīng)濟運行的實踐充分證明，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融安全是國家經(jīng)濟安全的核心。金融審計作為一種有效的監(jiān)督手段, 是金融危機中風險防范的一個重要工具。
改革開放以來，我國金融業(yè)有了長足發(fā)展。但是，金融業(yè)作為一個特殊的高風險行業(yè)，多年來所積聚的風險日漸顯露，如不能得到有效解決，勢必引發(fā)系統(tǒng)性金融風險，給整個經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來深重危害。在當前這場史無前例的金融風暴席卷全球之時，更應該重視金融審計，發(fā)揮其在防范金融風險中的積極作用。
二、當前我國金融審計方面存在的突出問題
隨著我國金融體制改革的進一步深化和金融業(yè)國際化的趨勢日趨明顯，金融審計所依賴的金融環(huán)境正在發(fā)生劇烈變化，這就要求金融審計工作也要不斷創(chuàng)新和深化。更好地發(fā)揮審計監(jiān)督職能，為宏觀金融改革和發(fā)展服務，是從事金融審計工作人員需要認真思考的問題。
1、金融監(jiān)管嚴重缺位。目前我國金融業(yè)實行的是分業(yè)監(jiān)管，監(jiān)管機構(gòu)主要是央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會。免費。近年來，雖然監(jiān)管力度大大加強，但各部門法律責任不具體，監(jiān)管職能不明確，在實際工作中又各自為政，缺乏溝通和協(xié)作，未形成統(tǒng)一、有效的監(jiān)管機制。同時，“一行三會”既有自身的業(yè)務又要負責監(jiān)管，既具有規(guī)則制定權(quán)、執(zhí)行權(quán)又有監(jiān)督權(quán)，勢難做到監(jiān)管到位而不越位。
2、對金融監(jiān)管機構(gòu)的審計空缺。目前，我國金融審計的主要對象是金融企業(yè)，對金融監(jiān)管機構(gòu)的審計較少。近年來審計工作中發(fā)現(xiàn)的某些問題，雖然表現(xiàn)在金融機構(gòu)，根源卻在經(jīng)濟體制、金融體制和監(jiān)管體制等方面。
3、對非國有銀行、非銀行金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)的審計不力。免費。目前國家審計的對象基本局限在國家控股的股份制商業(yè)銀行和政策性銀行，對管理水平低下、潛在風險比各大銀行更為嚴重的農(nóng)村信用社、信托投資公司之類的非國有金融機構(gòu)卻很少過問，對外資金融機構(gòu)的監(jiān)管也不太理想。
4、審計技術(shù)、方法與手段落后。由于金融業(yè)務規(guī)模的不斷擴大和不斷創(chuàng)新、會計作弊手段呈現(xiàn)出的高科技化、電子計算機技術(shù)在金融領域的廣泛應用等原因，傳統(tǒng)的審計方法已經(jīng)不能適應現(xiàn)代金融審計的需求，其主要表現(xiàn)為：沒有科學的審計標準和程序，計算機運用程度和深度不夠，審計方法缺乏創(chuàng)新，對創(chuàng)新業(yè)務審計缺乏有效手段等等。免費。
5、審計力量嚴重不足。一是無論是國家審計還是內(nèi)部審計人員的數(shù)量都難以滿足實際需要。以內(nèi)部審計為例，目前中國銀行業(yè)內(nèi)部審計人員僅占銀行員工的1%，而在國外這一比例是5%。二是金融審計人員的業(yè)務素質(zhì)不高。隨著金融體制改革的深化，新的金融業(yè)務不斷出現(xiàn)，金融活動方式的技術(shù)含量不斷增加，金融行業(yè)的政策、法規(guī)與業(yè)務知識不斷更新。但是，我國金融審計人員多數(shù)仍只憑經(jīng)驗辦事，缺乏扎實的業(yè)務理論知識。
三、進一步發(fā)揮金融審計作用的建議
這次席卷全球的金融危機對我國金融審計來說，無疑也是一種新的機遇和挑戰(zhàn)。金融危機具有很大的隱蔽性和突發(fā)性，稍有不慎就會危及經(jīng)濟發(fā)展，破壞社會穩(wěn)定。應科學地分析當前我國金融業(yè)面臨的形勢，認真思考金融審計發(fā)展思路，進一步完善深化金融審計工作，采取有效措施防范和消除金融風險，發(fā)揮好金融審計的職能作用：
1、圍繞防范金融風險，樹立全新監(jiān)督理念。金融審計必須樹立全新的監(jiān)督理念，實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變，以便在防范金融風險中更好地發(fā)揮作用：第一，要實現(xiàn)合規(guī)性監(jiān)督向風險性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，有效揭示金融風險；第二，要實現(xiàn)事后監(jiān)督向事中、事前監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，變被動為主動，防患于未燃，提高監(jiān)督效能；第三，要實現(xiàn)突擊性監(jiān)督向經(jīng)常性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，以降低審計成本，提高工作效率。當然，這更多地依賴于內(nèi)部與外部條件的根本改善。
2、整合監(jiān)管機構(gòu)職責，加強對金融監(jiān)管機構(gòu)的審計。應從我國實際出發(fā)，將金融監(jiān)管機構(gòu)的職責重新整合：由央行、證監(jiān)會、保監(jiān)會和財政部負責制訂規(guī)則，審計機關(guān)依法對規(guī)則的制訂、實施的合法性和有效性進行監(jiān)督。另外，對金融監(jiān)管部門的再監(jiān)督是金融審計工作的一個重要職責。應加強對金融監(jiān)管機構(gòu)的審計，發(fā)現(xiàn)國家及其金融監(jiān)管機構(gòu)在體制、國家政策法規(guī)、監(jiān)管體系和監(jiān)管方式等方面的不足和漏洞，使金融審計更好地為金融監(jiān)管服務，這是新形勢下金融審計工作的必然選擇。
3、積極探索創(chuàng)新，進一步深化金融審計工作。在審計目標上，將防范金融風險、維護金融安全、促進管理放在更為重要的位置；在審計對象上，在繼續(xù)加大對國有控股金融機構(gòu)審計力度的同時，積極開展對外資金融機構(gòu)和非國有銀行、非銀行金融機構(gòu)的審計，深化對人民銀行財務收支和銀監(jiān)會等監(jiān)管機關(guān)預算執(zhí)行情況的審計；在審計內(nèi)容上，在繼續(xù)對金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量真實性、業(yè)務合規(guī)性和制度有效性開展審計的基礎上，圍繞健全公司治理結(jié)構(gòu)，圍繞把握總體財務狀況，圍繞促進監(jiān)管機關(guān)履行職責，進一步深化金融審計內(nèi)容。此外，要緊緊把握信息技術(shù)發(fā)展的趨勢，進一步完善審計手段、改進審計方式。
4、加強金融審計隊伍建設，更好地履行審計職責。金融審計工作的好壞在很大程度上取決于審計人員的綜合素質(zhì)。鑒于金融審計具有宏觀性、專業(yè)性、系統(tǒng)性強，政策法規(guī)多、部門間業(yè)務差別大等特點，金融審計人員必須具有扎實的審計、會計、金融、法律、計算機等專業(yè)技術(shù)知識和敏銳的分析判斷能力。為此，金融審計人員必須通過不斷加強學習和培訓，提高自身業(yè)務水平和工作技能，才能具備揭示金融風險的能力，才能在促進防范金融風險方面有所作為。
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