淺議如何加強食品藥品檢驗所財務(wù)治理

【摘要】食品藥品檢驗所隸屬于衛(wèi)生部下面的食品藥品監(jiān)視治理局，廣西有1個省級所，8個區(qū)域所。目前在我國加至公共財政投進、完善社會救助體系、促進社會經(jīng)濟***發(fā)展的背景下，食品藥品檢驗所的優(yōu)質(zhì)檢驗服務(wù)對公眾的飲食衛(wèi)生、用藥安全有效起著重要的作用，同時，也為完善社會救助體系貢獻著氣力。食品藥品檢驗所的財務(wù)治理工作為檢驗業(yè)務(wù)高效運行提供了重要的資金保障，所以應(yīng)該加強檢驗所的財務(wù)治理，進而為完善社會救助體系提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
　　 【關(guān)鍵詞】財務(wù)治理；規(guī)章制度；預(yù)算
　　
　　筆者就省級食品藥品檢驗所的業(yè)務(wù)范圍來闡述如何加強食品藥品檢驗所的財務(wù)治理工作。食品藥品檢驗所是事業(yè)單位，是不以生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)利為目的保障社會發(fā)展和進步的社會服務(wù)性機構(gòu)，執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，并隨著社會的發(fā)展不斷地壯大。日常的業(yè)務(wù)主要有：藥品（包括進口藥品）、醫(yī)療器械、藥品包裝材料容器產(chǎn)品、生物制品、保健食品（包括食品）和化妝品檢驗等。檢驗所設(shè)有技術(shù)科室及治理科室。檢驗服務(wù)的對象有：藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)、各類醫(yī)院，等等。為了加強檢驗所的財務(wù)治理工作，應(yīng)做好下幾個方面的工作：
　　
　　一、依照法律法規(guī)，制定單位財務(wù)規(guī)章制度
　　
　　完善財務(wù)制度是保證建立健全財務(wù)制度并認真貫徹實施的條件。由于檢驗所是事業(yè)單位，所以應(yīng)按照《會計法》、《行政事業(yè)單位會計制度》及《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等法律法規(guī)來制定適合本單位實施的財務(wù)規(guī)章制度，主要有：內(nèi)部會計治理體系、會計職員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始記錄治理制度、定額治理制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)會計分析制度、會計電算化內(nèi)部治理制度、固定資產(chǎn)治理制度、收據(jù)治理制度、財會職員職業(yè)道德規(guī)范等。除上述制度外，督促單位建立相關(guān)的治理制度也是很必要的，如接待制度、車輛治理制度等。單位的治理制度相互銜接，可以做到有章可循，嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，從而進步資金的使用效益。
　　
　　二、做好預(yù)算編制
　　
　　檢驗所是財政撥款的事業(yè)單位，資金來源主要是預(yù)算資金，單位做好預(yù)算編制是獲得財政預(yù)算資金的第一步，巧婦難為無米之炊，所以做好預(yù)算編制工作是財務(wù)治理的首要任務(wù)。單位編制預(yù)算的原則是：政策性原則、可靠性原則、公道性原則、完整性原則、同一性原則。每年的預(yù)算編制程序如下：
　�。ㄒ唬┯韶攧�(wù)科根據(jù)上年財務(wù)情況編制收進預(yù)算
　　檢驗所收進預(yù)算包括：財政補助收進、上級補助收進、撥進�？睢⑹聵I(yè)收進、經(jīng)營收進、其他收進。財政補助收進數(shù)根據(jù)財政部分核定的定額和補助標準編列；事業(yè)收進根據(jù)上年完成情況及本年增收因素編列。事業(yè)收進的來源是藥品、食品、醫(yī)療器械等檢驗收進，一般而言，收進預(yù)算是相對簡單的。
　�。ǘ�）財務(wù)科根據(jù)各科室提供的數(shù)據(jù)初步編制經(jīng)費支出情況
　　檢驗所支出預(yù)算包括：專款支出、事業(yè)支出、經(jīng)營支出、本錢用度、銷售稅金、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建等。支出又分為基本支出和項目支出，各技術(shù)科室和治理科室日常的基本支出數(shù)據(jù)原則上按財務(wù)提供的數(shù)據(jù)為準；項目支出中技術(shù)科室與治理科室的差異很大，而且按法規(guī)規(guī)定，項目支出要嚴格按照批復(fù)的項目和金額安排，保證�？顚Ｓ茫�不得截留、挪用，所以做好項目支出預(yù)算是做好支出預(yù)算的關(guān)鍵。各技術(shù)科室應(yīng)重點把預(yù)計在檢驗過程中消耗的檢驗用試劑、玻璃儀器、勞動保護用品、使用的儀器設(shè)備等與檢驗有關(guān)的直接支出作出統(tǒng)計，由財務(wù)科將數(shù)據(jù)與往年的數(shù)據(jù)作比較后終極得出項目支出預(yù)算數(shù)字。
　�。ㄈ�）財務(wù)科將預(yù)算編制情況上報單位領(lǐng)導(dǎo)決策層
　　財務(wù)科綜合各科室的預(yù)計經(jīng)費支出情況后，匯總上報單位領(lǐng)導(dǎo)決策層，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)決策層集體研究并終極通過預(yù)算編制。
　�。ㄋ模┌匆�(guī)定時間向上級部分報送預(yù)算
　　財務(wù)科按規(guī)定時間向上級部分報送預(yù)算， 配合財政部分完成“二上二下”的預(yù)算編制流程。
　　
　　三、認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》
　　
　　政府采購是近幾年來預(yù)算采購的重點，單位預(yù)算中涉及政府采購的物資，必須嚴格按照批復(fù)的政府采購預(yù)算組織實施政府采購，不得規(guī)避政府采購，也不得隨意改變政府采購項目預(yù)算。財務(wù)應(yīng)把政府集中采購目錄及采購限額標準通知下發(fā)各科室，當(dāng)各科室需要采購物資時，應(yīng)首先核對該物資是否屬于政府采購范圍的物資，若屬于政府采購范圍的必須經(jīng)過政府采購程序采購，財務(wù)科在終極付款時也要審核把關(guān)。政府采購的物資實行驗收進庫治理，各科室領(lǐng)用時要辦理出庫領(lǐng)用登記。因上級部分進行政府采購專項審計時會查閱與政府采購相關(guān)的文件及資料，財務(wù)科應(yīng)留意搜集及整理與政府采購相關(guān)的文件及資料，為順利通過審計做好基礎(chǔ)工作。 　　四、加強固定資產(chǎn)治理
　　
　�。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)的日常賬務(wù)處理要嚴格按事業(yè)單位會計制度進行處理
　　檢驗所的固定資產(chǎn)分為：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書、其他固定資產(chǎn)。來源有：政府采購購進、無償劃撥、自購、盤盈的固定資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)按規(guī)定進賬，例如：有發(fā)票的按發(fā)票價格進賬，無償劃撥的按相關(guān)劃撥文件注明的價格進賬；盤盈的按重置完全價值進賬。具體如：購進的儀器按儀器公司提供的儀器發(fā)票價格進賬、購進的汽車按買價加車輛購置附加費進賬。固定資產(chǎn)報廢要嚴格按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理暫行辦法》辦理相關(guān)報廢手續(xù)，報廢固定資產(chǎn)經(jīng)本單位負責(zé)人批準后再報財政部分批準，依據(jù)批復(fù)沖減固定資產(chǎn)的賬面價值。關(guān)于固定資產(chǎn)的折舊題目，因現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度對固定資產(chǎn)不計提折舊，編制的資產(chǎn)負債表是按照賬面原價反映的，但由于存在有形損耗和無形損耗，現(xiàn)存固定資產(chǎn)中有一部分實際價值與賬面價值不一致�；�于上述原因，財務(wù)應(yīng)及時辦理報廢固定資產(chǎn)的報廢手續(xù)，以減少實際總價值與賬面總價值的差異，進步會計信息的正確性。
　　（二）固定資產(chǎn)的日常治理是財務(wù)科管總賬，治理科室管明細賬，技術(shù)科室協(xié)助治理
　　固定資產(chǎn)的日常治理是保證固定資產(chǎn)賬實相符的關(guān)鍵，財務(wù)科要及時催促各科室辦理治理手續(xù)。對固定資產(chǎn)建立卡片式治理，卡片內(nèi)容有：固定資產(chǎn)名稱、編號、型號、科室名稱、保管人。檢驗所的檢驗儀器設(shè)備多種多樣，常用的有高效液相色譜儀、氣相色譜儀、培養(yǎng)箱、旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、柱后衍生系統(tǒng)及各種醫(yī)療器械檢驗用儀器等，單位價值有千元、萬元、幾十萬元、幾百萬元不等。儀器設(shè)備是檢驗所基本的檢驗設(shè)備，所以治理好儀器設(shè)備不僅對財務(wù)的賬務(wù)處理十分有益而且對進步檢驗質(zhì)量、速度均有著重要意義。
　　
　　五、加強預(yù)支賬款治理
　　
　　加強預(yù)支賬款治理，按購貨、勞務(wù)合同規(guī)定預(yù)支給供貨或提供勞務(wù)單位的款項，要及時催辦業(yè)務(wù)，并催回發(fā)票及相關(guān)正當(dāng)票據(jù)，以保證預(yù)算的執(zhí)行；否則，款項已經(jīng)付出，但因未收到正當(dāng)票據(jù)沖賬造成諸多掛賬現(xiàn)象，而不能列為事業(yè)支出，年終結(jié)算時，就會形成經(jīng)費結(jié)余的假象，不能如實反映預(yù)算的執(zhí)行情況，會影響下年度預(yù)算的編制和執(zhí)行。
　　
　　六、加強內(nèi)部控制體系的構(gòu)建
　　
　　要加強內(nèi)部控制制度構(gòu)建，堅持不相容職務(wù)必須分離的原則，完善崗位責(zé)任制，形成崗位之間的輪換制度和崗位考核制度，增強崗位間的約束以加強會計信息的監(jiān)視。要將會計、出納分開，為了保證現(xiàn)金的安全，防止各種錯誤、弊病的發(fā)生，會計管賬不能管錢，出納管錢不能管賬，以加強內(nèi)部控制。
　　
　　七、加強領(lǐng)導(dǎo)及會計職員的財務(wù)培訓(xùn)
　　
　　加強領(lǐng)導(dǎo)及會計職員財務(wù)培訓(xùn)，其目的一是加強對單位領(lǐng)導(dǎo)干部的財政財務(wù)治理知識和財經(jīng)法律法規(guī)的教育，進步領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)治理水平和法制觀念，增強搞好財務(wù)治理工作的主動性和遵守財經(jīng)法律的自覺性；二是加強對財會職員的職業(yè)道德教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進步其職業(yè)道德素質(zhì)和會計專業(yè)水平。要積極創(chuàng)造條件，在鼓勵財會職員不斷學(xué)習(xí)新知識、新經(jīng)驗的同時，制定財務(wù)職員的工作目標，有計劃地每年定期培訓(xùn)相應(yīng)崗位職員，加強內(nèi)部治理，強化隊伍素質(zhì)。
　　總而言之，國家法律法規(guī)在不斷地完善，事業(yè)單位會計制度及財務(wù)規(guī)則也在不斷地完善，食品藥品檢驗所的財務(wù)治理水平應(yīng)相應(yīng)跟上改革的步伐。這就要求財務(wù)職員不斷學(xué)習(xí)新的財務(wù)知識，更新財務(wù)知識，加強財務(wù)治理，更好地為食品藥品檢驗所的檢驗事業(yè)服務(wù)，為完善社會救助體系貢獻氣力。
　　
　　【主要參考文獻】
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