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高校國有資產(chǎn)治理的題目與對策探討
摘 要：高校國有資產(chǎn)是衡量各高校辦學實力的綜合指標，是各高校實現(xiàn)各項教育和科研計劃以及培養(yǎng)高級人才的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件條件�？茖W、公道、高效、節(jié)約地配置和利用國有資產(chǎn)，進步高校的辦學效益和水平，是高校國有資產(chǎn)治理的目的和意義。通過論述和分析高校國有資產(chǎn)治理的現(xiàn)狀和普遍存在的題目，對如何加強高校國有資產(chǎn)治理做了初步探討。關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)治理；題目；對策
1 當前高校國有資產(chǎn)治理普遍存在的題目
(1)國有資產(chǎn)治理意識淡薄。
長期以來，部分高校在國有資產(chǎn)治理工作中只注重對貨幣資金的治理，而對物資設備治理重視不夠，存在“重錢輕物”、“重購置輕治理”的嚴重現(xiàn)象。由于受計劃經(jīng)濟觀念影響較深，治理理念相對滯后，以為高校是專門承擔教學、科研任務的純消費單位，只注重向上級申請資金購置國有資產(chǎn)，在治理上也只重視購建和使用，忽視對其保養(yǎng)和有效的治理，沒有樹立既要使用國有資產(chǎn)又要承擔保值增值責任的意識，致使國有資產(chǎn)損失、損壞現(xiàn)象嚴重存在。造成在財產(chǎn)物資治理方面存在很大漏洞，給國有資產(chǎn)的流失埋下隱患，由于對國家投進的國有資產(chǎn)的地位、作用和治理的重要性熟悉不足，缺乏產(chǎn)權(quán)意識和行之有效的監(jiān)視機制，短期行為嚴重，致使高校國有資產(chǎn)處于低效運行狀態(tài)，浪費、流失嚴重。
(2)國有資產(chǎn)治理機構(gòu)不健全。
目前，高校國有資產(chǎn)治理大部分采用多部分分頭治理，如財務部分、資產(chǎn)治理部分、設備使用部分、圖書館等部分分頭在管，固然它們分別為國有資產(chǎn)回口治理部分，但由于沒有設置同一的治理機構(gòu)，沒有按“同一領(lǐng)導、回口治理，分級負責、責任到人”的原則進行治理，造成各部分之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，會計核算和資產(chǎn)治理銜接不緊，治理混亂，導致帳物、帳帳不符，數(shù)據(jù)失真，近幾年，各高校為了滿足教學、科研的需求和通過上級舉辦的各種評估。大量投進資金添置設備，學校內(nèi)部各部分一旦配置資產(chǎn)，則終身擁有，由于缺乏同一的監(jiān)管機構(gòu)對資產(chǎn)進行調(diào)度和分配，降低了國有資產(chǎn)的使用效率。
(3)治理制度不完善，缺乏專業(yè)治理職員。
長期以來，由于各高校只把教學、科研作為辦學的首要任務，從而對國有資產(chǎn)治理重視不足，部分高校固然對國有資產(chǎn)治理意識有所提升，成立了國有資產(chǎn)治理機構(gòu)。但最關(guān)鍵的是治理制度建設和專業(yè)治理職員并沒有配套，治理制度不健全，導致高校在國有資產(chǎn)治理中對自身定位不足、職能界定不清、資產(chǎn)控制權(quán)力混亂；而缺乏專業(yè)治理職員或治理職員業(yè)務水平、政策水平偏低，則導致無法利用現(xiàn)代的治理方法和手段優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置，直接影響其使用效率和經(jīng)營效益。
(4)家底不清、賬實不符的現(xiàn)象普遍存在。
目前大部分高校都不同程度存在帳實不符的題目，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①各有關(guān)職能部分利用有償服務項目的創(chuàng)收為本部分購置資產(chǎn)，沒有辦理固定資產(chǎn)驗收進帳手續(xù)，使這部分資產(chǎn)游離于學校的帳外，②接受捐贈、贊助的資產(chǎn)不進帳，任意處置。③由于竣工決算不及時，已駿收、投產(chǎn)使用的資產(chǎn)無法及時進帳，造成資產(chǎn)嚴重帳實不符。④已拆除、報廢的資產(chǎn)未辦理報廢手續(xù)，長期掛帳，造成帳實不符，⑤各職能部分通過辦班、培訓獲得的收進，繞過學校的財務部分，或截留部分資金，形成“小金庫”。
(5)國有資產(chǎn)閑置浪費、流失嚴重。
高校國有資產(chǎn)相當一部分來自財政無償撥款，在建設中必然存在無計劃購置、重復購置的現(xiàn)象，加上家底不清，治理不當，造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費，部分高校的教室、實驗室使用率低，教學儀器設備長期處于閑置狀態(tài)，高校國有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在兩方面：①高校在完成教學、科研任務的基礎(chǔ)上，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，在運作過程中不按國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，責、權(quán)、利關(guān)系不確定，隨著時間的推移，大部分資產(chǎn)無法回收，造成國有資產(chǎn)流失，②對無形資產(chǎn)治理意識薄弱，科研成果、知識產(chǎn)權(quán)、校譽等無形資產(chǎn)被外單位或持有人非法利用或占有，取得的收進無法收回學校所有，或無形資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓時評估不當，其價值沒有得到真實體現(xiàn)。造成國有資產(chǎn)流失。2 完善和加強高校國有資產(chǎn)治理的對策
(1)強化高校國有資產(chǎn)治理意識。
強化治理意識，是完善高校國有資產(chǎn)治理最基本的條件，而這關(guān)鍵所在，則是校級領(lǐng)導應高度重視、有關(guān)部分密切配合和廣大師生員工的積極參與。校領(lǐng)導和國有資產(chǎn)治理部分應積極、廣泛地在全校范圍內(nèi)加強對國有資產(chǎn)治理重要性和緊迫性的宣傳力度，組織教職工培訓和學習國有資產(chǎn)治理的相關(guān)法規(guī)政策，讓廣大師生員工樹立愛惜國有資產(chǎn)和保護國有資產(chǎn)權(quán)益的意識，領(lǐng)導和治理職員必須摒棄傳統(tǒng)的“重錢輕物”觀念，樹立國有資產(chǎn)既要充分利用又要保值增值的觀念，保證國有資產(chǎn)的安全和完整。從校領(lǐng)導到廣大教職工要做到同一思想、同一熟悉，充分熟悉加強國有資產(chǎn)治理的重要性，國有資產(chǎn)治理工作才得以順利進行。
(2)健全高校國有資產(chǎn)治理體系。
要加強國有資產(chǎn)治理，必須建立一個強有力的國有資產(chǎn)治理機構(gòu)，這是完善高校國有資產(chǎn)治理的關(guān)鍵。按照“同一領(lǐng)導，回口治理，分級負責，責任到人”的原則，建立以國有資產(chǎn)治理處為中心的三級治理模式。具體而言，成立在分管校(院)長直接領(lǐng)導下的高校國有資產(chǎn)治理領(lǐng)導小組，代表學校國有資產(chǎn)治理的最高決策層，對全校國有資產(chǎn)治理實行同一領(lǐng)導。下設高校國有資產(chǎn)治理處，作為學校國有資產(chǎn)治理的一級機構(gòu)，對全校國有資產(chǎn)同一進行回口治理；學校各單位(各院、系、研究所、實驗室等)作為學校國有資產(chǎn)治理的二級機構(gòu)，負責本單位資產(chǎn)治理工作；資產(chǎn)終極使用者為三級治理機構(gòu)，國有資產(chǎn)治理處負責全面治理學校的國有資產(chǎn)，擬定學校國有資產(chǎn)治理實施辦法和規(guī)章制度，承擔國有資產(chǎn)的日常治理工作，確保國有資產(chǎn)的保值增值，并向?qū)W校國有資產(chǎn)治理領(lǐng)導小組負責，匯報工作，各單位二級治理機構(gòu)應設立各自的資產(chǎn)治理工作小組，負責本單位國有資產(chǎn)的日常使用治理工作，具有較大的資產(chǎn)處置權(quán)限，資產(chǎn)的三級治理機構(gòu)必須對資產(chǎn)的直接使用人實施監(jiān)視和治理，治理責任落實到人。
(3)加強國有資產(chǎn)治理隊伍建設，完善治理制度。
高校國有資產(chǎn)治理職員的政策水平、業(yè)務水平和治理素質(zhì)，是高校國有資產(chǎn)治理工作的一個重要因素。作為合格的專業(yè)治理職員，應具備扎實的財會功底，熟練把握各種資產(chǎn)的重組方式，與時俱進，不斷加強業(yè)務培訓和政策法規(guī)的學習交流，開闊眼界，進步自身綜合素質(zhì)，才能夠從價值形態(tài)和實物形態(tài)兩方面對各類國有資產(chǎn)進行科學治理。只有建立一支業(yè)務水平高、責任心強的專業(yè)治理隊伍，才能進步國有資產(chǎn)治理水平。
完善國有資產(chǎn)治理制度，要做到有章可循。主要包括建立和完善活動資產(chǎn)，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等治理制度；建立資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、維護、報損、報廢、處置制度，建立資產(chǎn)損壞、丟失賠償制度‘建立對大額資產(chǎn)購置實行政府集中采購、招投標制度及專人負責制，建立校內(nèi)經(jīng)濟實體收益上繳和監(jiān)視制度，建立資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、評估制度，建立職員變動時的資產(chǎn)移交制度，健全資產(chǎn)定期和不定期清查盤點制度等，使國有資產(chǎn)治理做到制度化、科學化、規(guī)范化。
(4)清查財產(chǎn)、摸清家底。
進行徹底的財產(chǎn)清查，登記造冊，摸清家底，是搞好國有資產(chǎn)治理工作的基礎(chǔ)。學校根據(jù)國有資產(chǎn)清查政策、有關(guān)財務、會計制度和單位內(nèi)部控制制度，對資產(chǎn)進行全面清查，務必做到家底清楚，并按國家教育部規(guī)定的固定資產(chǎn)十六類分類辦法進行分類，編號、建卡、建賬，國有資產(chǎn)治理處應以固定時間(季度或年度)與財務處，二級資產(chǎn)治理機構(gòu)對賬，保持賬賬、賬實相符。
(5)構(gòu)建國有資產(chǎn)信息化治理系統(tǒng)。
進步國有資產(chǎn)治理水平的途徑之一是構(gòu)建一個信息化的治理系統(tǒng)，實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)治理的電算化、信息化，利用校園網(wǎng)平臺，使各級治理部分能夠及時把握資產(chǎn)的購置日期、規(guī)格、型號、數(shù)目、價格、分布、使用狀況等，獲取國有資產(chǎn)治理的最新信息，便于充分利用閑置的國有資產(chǎn)，發(fā)揮其效益，最大限度地使國有資產(chǎn)發(fā)揮保值增值作用。國有資產(chǎn)的信息化、網(wǎng)絡化治理，為學校國有資產(chǎn)治理決策層及時地反饋資產(chǎn)的最新動態(tài)，為他們提供決策依據(jù)。通過資產(chǎn)信息化治理，有利于保證國有資產(chǎn)治理處的資產(chǎn)價值賬與實物賬，以及與財務處的資產(chǎn)價值總帳之間賬實、賬賬相符。
(6)加強非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的治理。
學校只有在保證完成教學、科研任務的基礎(chǔ)上，才能將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，這是一項嚴厲而慎重的事情，要進行充分的論證和可行性研究，在可能的收益和風險中抉擇�！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)要經(jīng)過學校最高決策層集體研究，避免少數(shù)領(lǐng)導或少數(shù)人的決策錯誤，造成國有資產(chǎn)流失。對已決定轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)，應報請主管部分審核和政府國有資產(chǎn)治理部分批準，并按國家有關(guān)部分規(guī)定進行評估，必須進行產(chǎn)權(quán)界定，明確責、權(quán)、利關(guān)系，堅持有償使用原則，需要明確高校對投進經(jīng)營的資產(chǎn)享有收益權(quán)，加強監(jiān)視，制止私分、侵占國有資產(chǎn)的行為，防止國有資產(chǎn)的流失，保證國有資產(chǎn)的安全、完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，最大限度地進步國有資產(chǎn)綜合效益。
(7)加強無形資產(chǎn)治理。
高校是教學、科研基地，是人才集聚地，能夠創(chuàng)造出大量科研成果、知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)，這些無形資產(chǎn)是國家投進大量資金，經(jīng)過技術(shù)職員的研究和實踐而創(chuàng)造出來的，屬于高校智力成果，包括校名、校譽等也屬于無形資產(chǎn)，高校國有資產(chǎn)治理職員應當熟悉到這些無形資產(chǎn)也是國有資產(chǎn)的重要組成部分，應當納進國有資產(chǎn)治理，由于無形資產(chǎn)是非實物形態(tài)，較難估價，因此受侵權(quán)或非法利用的可能性較大，學校應制定出無形資產(chǎn)治理的規(guī)章制度，在出租或轉(zhuǎn)讓時應委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行正當?shù)脑u估，對其價格作出公正的評定和估算。實行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓原則，并做好無形資產(chǎn)使用、保密、專利申請等工作，運用法律手段保護無形資產(chǎn)。
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