高校后勤社會化改革中財務面臨的題目

【摘要】筆者以為,高校財務部分應把握后勤化改革給高校后勤財務治理帶來的機遇與挑戰(zhàn),理清高校后勤社會化改革中財務面臨的,與時俱進,不斷創(chuàng)新。

2000年1月,國務院轉(zhuǎn)發(fā)的部等部分《關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》中明確指出:“高等學校后勤社會化改革的總體目標是:從2000年起,用3年左右的時間,在全國盡大部分地區(qū)基本實現(xiàn)高等學校后勤社會化,建立起有特色、符合高等教育特點與需要的新型高等學校后勤保障體系。”
高校后勤社會化改革的終極目標是實現(xiàn)高校后勤服務運行的社會化,其明顯特點是后勤實體等同于社會的運行規(guī)則和治理標準。因此,學校財務部分應把握后勤社會化改革給高校后勤財務治理帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

一、選擇、建立適合自身特點的后勤財務治理體制

高校后勤社會化改革,就是按照企業(yè)化治理的原則,將學校的行政治理職能與服務職能分開,組成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我的具有法人資格的經(jīng)濟實體,逐步減少學校投進。,高校后勤團體幾乎囊括了學校的所有后勤部分的服務單位和經(jīng)營實體,從經(jīng)營治理的特點來看,可分為三類:

(一)服務型(以我校為例:校園、房產(chǎn)、熱力、動力、學生公寓)
這類單位劃分成中心以后,業(yè)務范圍、業(yè)務量沒有多大變化,此類實體的核算特點是以劃撥事業(yè)經(jīng)費為主,不具備競爭能力,很大程度上依靠于內(nèi)部保護。

(二)服務經(jīng)營型(以我校為例:飲食、運輸)
此類單位劃分為后勤實體以后,部分實行競爭機制,有增加經(jīng)營能力的潛力,同時也面臨著市場的壓力。隨著學校分配制度的改革,職工增資的壓力也比較大,其核算特點是以收定支,經(jīng)營效益具有一定的彈性。

(三)經(jīng)營型(校辦企業(yè))
此類實體屬于后勤社會化過程中(或以前)成立的獨立法人實體,具備一定的技術(shù)實力和人才上風,有的甚至是經(jīng)過十幾年、幾十年磨練而成的學校校辦產(chǎn)業(yè)的支柱。此類實體是承擔學校學生實踐教育的場所,學�？蒲谐晒�的試驗基地,學校對外技術(shù)服務的窗口。多年來,它一方面為后勤服務實體社會化做出開拓性成績;另一方面也為高校后勤社會化積累了寶貴的經(jīng)驗,摸索出了符合市場規(guī)則的運行機制。從財務角度講,后勤社會化包括的范圍較廣,涵蓋了貿(mào)易、、運輸業(yè)、飲食服務業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等各個行業(yè)。因此,學校應根據(jù)后勤社會化改革的發(fā)展趨勢和后勤實體財務治理的實際需要,選擇、建立適合自身特點的財務治理體系,對經(jīng)營型和服務經(jīng)營型實體,使用企業(yè)財務制度實行治理;對服務型實體而言,由于產(chǎn)權(quán)、用度的關(guān)系,本身的運作還帶有事業(yè)型單位的色彩,其核算方式盡可能靠近企業(yè)財務準則。

二、做好產(chǎn)權(quán)界定,確保國有資產(chǎn)保值增值

后勤社會化改革要依靠并充分利用學校現(xiàn)有的后勤資源,通過優(yōu)化資源配置、重組和改制,不斷進步后勤服務水平。學校應將房屋財產(chǎn)、債權(quán)債務以及貨幣資金列出明細,形成專門的文件,辦理嚴格的移、接交手續(xù),進行必要的賬務處理,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,為后勤社會化提供物質(zhì)保證。后勤實體要加強經(jīng)營治理,通過對設(shè)備維修或提取固定資產(chǎn)折舊費等形式,明確對國有資產(chǎn)的保值責任,積極促使學校把閑置資產(chǎn)、不需用資產(chǎn)或無形資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化,利用資源參與市場競爭,并滲透到經(jīng)營的各個過程,使學校投進的資產(chǎn)在資產(chǎn)保值的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)一定幅度的增長,達到國有資產(chǎn)的增值。

三、對后勤會計職員實行委派制

后勤社會化的實現(xiàn)不是一朝一夕的事,它需要一個培育、發(fā)展、成熟的過程,需要一個過渡期,在這個過渡期內(nèi)逐步走向市場、走向社會,因此,它仍然是學校的一個二級核算單位,具有學校二級財務的屬性。為保證學校資產(chǎn)的損耗得到公道的補償,保證學校資產(chǎn)的保值不流失,可由學校派出自己利益的代表者來監(jiān)視實施,即:由學校財務向后勤實體財務機構(gòu)委派財務負責人或委派會計,具體負責后勤實體及下屬各中心的會計核算和財務治理,嚴格按照《會計法》及其有關(guān)財經(jīng)法規(guī)要求,規(guī)范后勤實體會計核算工作,履行會計監(jiān)視職能。這樣一方面為后勤實體領(lǐng)導正確決策提供依據(jù);另一方面,只有為學校正確地評價和考核后勤實體經(jīng)營成果提供重要依據(jù),才能確保會計資料、會計信息的真實性,客觀地反映后勤實體的財務狀況和經(jīng)營成果。

四、把握后勤實體財務治理的重點

(一)重視基礎(chǔ)核算工作
常言道,算為管用。后勤實體的基本核算工作是財務治理的切進點和重要基礎(chǔ)。為規(guī)范各實體的財務運行流程,必須:1.劃分核算體系,正確區(qū)分服務型實體、服務經(jīng)營型實體、經(jīng)營型實體,根據(jù)不同類型實體的核算特點,分戶、分項目、分類型進行財務回口治理。并且,無論在那個會計核算體系下所反映的業(yè)務,都要能夠體現(xiàn)出遵守并貫徹國家的方針、政策、、法規(guī),維護國家、集體的利益;體現(xiàn)出收支兩條線,不截留國家資財,不私設(shè)小金庫,穩(wěn)定用資金;體現(xiàn)出如實反映客觀經(jīng)濟活動,做到賬目清楚,真實,為領(lǐng)導決策提供正確的會計信息,以進步財務運行質(zhì)量與效益的特點。2.認真設(shè)計適合完全本錢核算體系的會計核算科目,做到所有本錢用度列支無遺漏,回類科學公道,達到正確反映實體的真實經(jīng)營成果。3.嚴格區(qū)別資本性開支和本錢用度開支。過往由于事業(yè)性機制的核算習慣,往往將資本性開支(如固定資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)等)一次性列進當期本錢,結(jié)果掩蓋了核算單位當期的真實利潤,造成會計信息不真實。4.公道確定后勤實體服務的范圍、服務的項目、服務的質(zhì)量和收費標準,建立后勤經(jīng)濟核算和服務收費的辦法。國家有明確規(guī)定的,應嚴格執(zhí)行有關(guān)申報、審批手續(xù)來進行;國家沒有明確規(guī)定的,以實際本錢核算價為基礎(chǔ),參照同行業(yè)市場價,制定最公道的價格。

(二)切實做好財務
財務分析是以會計核算單位的財務報表和其他資料為依據(jù)和出發(fā)點,采用基本的,系統(tǒng)分析和評價該核算單位過往和現(xiàn)在的財務狀況和經(jīng)營成果。其目的是在了解過往的基礎(chǔ)上評價現(xiàn)在、猜測未來,幫助財務信息的使用者改善決策。之所以在后勤化的財務治理中夸大財務分析,是由于過往受計劃經(jīng)濟治理體制的,高等學校屬于全額撥款事業(yè)單位,經(jīng)費屬于無償撥款,學校事業(yè)支出不要求對任何會計事項進行本錢核算,也就無所謂對哪項指標進行分析,而后勤社會化改革要求轉(zhuǎn)變這種觀念,新的治理體制要求實施有效的財務分析。由于通過財務分析,可以檢查后勤各實體完成財務計劃指標的情況,考核各實體的工作業(yè)績,以便解決治理中存在的,經(jīng)驗教訓,進步治理水平。
對后勤實體進行財務分析所依據(jù)的資料是客觀的,但是,不同的后勤實體治理者所關(guān)心題目的側(cè)重點不同。因此,進行財務分析的目的也各不相同。例如:以我校為例,動力部分是按計劃劃撥經(jīng)費來運作的,水費、電費是否超計劃,是其最為關(guān)心的題目。我們通過《水費、水排污費統(tǒng)計表》、《耗電統(tǒng)計表》的具體記錄,以價格、用量作為分析對象,找出水、電用度變動題目的所在,以供動力部分治理者。比如,統(tǒng)計表反映出某一期間水的用度比上期高,假如不是由于價格變動或有新的增容所致,那么會不會是“跑、冒、滴、漏”所致,這時就應引起治理者的重視,采取措施解決題目;伙食、運輸?shù)确�務�?jīng)營型實體最關(guān)心的是年度收支情況,收大于支,日子過得往。假如進不敷出,治理者就有了壓力。我們采用《收支明細分析表》,對至少三年的記錄數(shù)據(jù)進行對比分析,所得結(jié)果供治理者參考,幫助其判定出單位的趨勢,猜測出實體的經(jīng)營遠景�？茖W的、有針對性的財務分析和評價往往是高校后勤實體步進良性循環(huán)的重要條件。

(三)保障財務治理職能的實現(xiàn)
高校的后勤改革是一個探索的過程,為保障財務治理職能的實現(xiàn),其原因如下:1.領(lǐng)導對財務治理工作的重視和支持是不可缺少的,包括從制度的建設(shè)與實施,從軟件和硬件兩個方面支持財務治理工作。這是財務治理取得良好效果的必要保證;2.會計職員的素質(zhì)進步是不容忽視的,包括道德修養(yǎng)、業(yè)務水平、知識結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)等,高校后勤社會化需要高素質(zhì)的會計職員,它所需要的不僅僅只是會記賬、算賬、報賬,更需要具有素質(zhì)高、業(yè)務能力強、治理水平一流的會計職員,以恪盡職守、愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度,以“誠信為本”的職業(yè)道德,當好家、理好財;3.主管部分對財務治理工作的監(jiān)視與指導是必要的。對后勤實體進行必要的監(jiān)視是為了及時發(fā)現(xiàn)后勤經(jīng)營服務中存在的題目,以確保可靠的財務記錄和財務資料,提供正確的會計信息,幫助后勤實體盡快適應市場經(jīng)濟的發(fā)展,使學校教學、科研各方面的工作得到保障。

五、把握并運用機,建立后勤各實體信息庫

知識經(jīng)濟是以信息化和網(wǎng)絡化為基礎(chǔ)的,網(wǎng)絡在知識經(jīng)濟不僅僅是信息交流的方式,而且是一種先進生產(chǎn)力的代名詞。我們只實行了會計電算化、會計網(wǎng)絡,而真正意義上的財務治理還沒有引進計算機網(wǎng)絡,建立起需要的數(shù)據(jù)信息庫,搭起后勤實體治理者與財務治理者運用網(wǎng)絡進行交流并實施治理的橋梁——網(wǎng)絡會計。所以,從現(xiàn)在起我們要培養(yǎng)既懂治理、又懂會計;既熟悉會計電算化知識、又熟悉網(wǎng)絡知識的復合型人才。逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡會計目標,建立后勤實體信息庫,采用治理技術(shù),如此,無論對經(jīng)營者或是財務治理者而言,真正實現(xiàn)對后勤實體的治理都是方便、正確、快捷的。
總之,隨著市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代制度的建立,高校后勤實體的財務治理工作也必將面對很多新的題目。高校財務部分只有與時俱進,不斷探索加強高校后勤社會化改革財務治理的新路子,才能為高校后勤實體的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造一個良好的財務環(huán)境,促使高校后勤真正社會化。

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