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關(guān)于基層央行提高執(zhí)行力的思考
一、當前基層央行面臨的新要求中央銀行監(jiān)管職能分離及新《中國人民銀行法》頒布實施后，人民銀行在履行職責(zé)方面最大的變化集中體現(xiàn)在“一個強化、一個轉(zhuǎn)換和兩個增加”方面。
在央行職能重新定位后，作為中央銀行基層分支機構(gòu)，其職能也發(fā)生了重大的調(diào)整，并面臨著新的職能要求和挑戰(zhàn)。一是貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。要根據(jù)總行貨幣政策的相關(guān)精神，一方面研究綜合運用多種貨幣政策工具，調(diào)控當前貨幣信貸量的過快增長，引導(dǎo)投資需求，另一方面研究進一步擴大消費需求的金融政策。二是以保持國際收支平衡和匯率穩(wěn)定為目標，繼續(xù)加強和改進外匯管理。在繼續(xù)支持擴大出口，利用外資的同時，又要采取措施緩解人民幣面臨的升值壓力，保持人民幣匯率的穩(wěn)定。三是加強金融電子化建設(shè)，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中核心作用。四是大力推進人才戰(zhàn)略，提高基層央行員工素質(zhì)水平�；鶎友胄幸媛男泻眯滦蝿菹碌闹醒脬y行職責(zé)，關(guān)鍵靠基層央行的執(zhí)行力。因此，本文就基層央行面臨新要求時，如何提升執(zhí)行力進行探索。
二、當前基層央行執(zhí)行力不高的表現(xiàn)及原因
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研究創(chuàng)造價值，正是基于這一共識，對基層央行研究力的要求提高到了前所未有的高度?但現(xiàn)階段基層央行在數(shù)據(jù)分析研究和模型開發(fā)、金融理論研究和理論突破等方面的研究工作有待加強，在找準基層央行研究工作定位，提高基層央行研究工作對總行貨幣政策的支持和貢獻度方面還有待探索。
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隨著經(jīng)濟金融體制改革的深入，在建設(shè)和管理中往往會出現(xiàn)制度建設(shè)滯后、修訂不完善或本身有缺陷的問題，有的過于繁瑣不利于執(zhí)行，有的條文不嚴謹，實際操作難。如當前基層央行開展反洗錢工作主要依據(jù)中國人民銀行制定的“一規(guī)兩法”，這使得反洗錢工作只局限于在商業(yè)銀行間進行，證券、保險業(yè)的反洗錢工作還未依法展開，金融業(yè)之外更是空白；加上現(xiàn)行法律沒有賦予人民銀行作為反洗錢主管機關(guān)相應(yīng)的查詢、凍結(jié)可疑財產(chǎn)等司法權(quán)，使基層央行欲追查大額可疑交易時，難以掌握洗錢的真實信息，影響了反洗錢的力度及效果。
（三）執(zhí)行不到位或是執(zhí)行有偏差
實現(xiàn)任何一個目標都是靠人來執(zhí)行的，即使有好的制度，但執(zhí)行不到位或是執(zhí)行偏差，實現(xiàn)目標仍是一句空話。從基層央行執(zhí)行力的發(fā)揮來看，主要體現(xiàn)在三個層面：一是支行領(lǐng)導(dǎo)層面。支行領(lǐng)導(dǎo)的模范表率作用，是執(zhí)行各項制度的根本保證。但有些領(lǐng)導(dǎo)存在只是布置任務(wù)而忽視執(zhí)行中的細節(jié)，沒有運用各種管理手段去督促和指導(dǎo)。二是中層干部層面。中層干部、業(yè)務(wù)骨干是執(zhí)行的督辦、協(xié)助層，是領(lǐng)導(dǎo)層和員工的傳遞紐帶，但有些干部忽略了督辦、協(xié)助的功能，形成執(zhí)行“斷層”。三是員工層面。目標的實現(xiàn)要靠員工，而有些員工工作中缺乏主動性，執(zhí)行不到位或是執(zhí)行有偏差，影響了執(zhí)行力。
（四）內(nèi)控約束不夠系統(tǒng)、完整
現(xiàn)有的內(nèi)控制度缺乏動態(tài)的調(diào)整、充實過程，部分內(nèi)控制度的建立相對滯后，有的領(lǐng)域、有的崗位內(nèi)控環(huán)節(jié)至今還處于真空。近幾年來，基層央行金融業(yè)務(wù)發(fā)展較快，新型業(yè)務(wù)開辦的同時沒有及時建立起相應(yīng)的風(fēng)險控制制度，老的制度不能覆蓋新業(yè)務(wù)發(fā)展過程中暴露出的新風(fēng)險點，新制度又沒能及時完善充實，致使內(nèi)部制約出現(xiàn)盲點、斷層，造成一定的風(fēng)險隱患，往往是等到出現(xiàn)了問題才去尋求控制措施，已得不償失。
�。ㄎ澹┘顧C制滯后，人才缺乏
經(jīng)調(diào)查，基層央行人員流動性最小，沒有有效的激勵和淘汰機制，積極性有待提高。有些專業(yè)人才在單一的崗位上一干就是十幾年，例如：支行的計算機人才缺乏，科技專管員在中途是很難找到人接替的，換崗和提拔的機會很少。這都在很大程度上限制了專業(yè)人才的個人前途和發(fā)展空間，嚴重影響了專業(yè)人才的積極性，導(dǎo)致一些專業(yè)人才不安心本職工作。同時，基層央行人員平均年齡偏大，絕大多數(shù)人基礎(chǔ)差，對鉆研技能沒有堅定的信心，雖然組織過多種培訓(xùn)和考試，但并不能培養(yǎng)出所需的優(yōu)秀人才。
三、對提高基層央行執(zhí)行力的思考
提高基層央行執(zhí)行力不單是支行領(lǐng)導(dǎo)的事，而且要依靠全體行員來實現(xiàn)。因此，在實際工作中必須從目標責(zé)任、行員素質(zhì)、激勵約束、執(zhí)行氛圍等因素中加以建設(shè)和改善。
�。ㄒ唬┟鞔_和落實目標責(zé)任制
基層央行的主要工作目標一是履行好中央銀行職責(zé)，認真執(zhí)行貫徹貨幣政策、提供金融服務(wù)，維護金融穩(wěn)定，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。只有明確目標后，執(zhí)行力才有了前進的方向，工作中才能形成一股合力，從而促進目標的完成。二是落實工作目標責(zé)任制。要根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)部門制定的量化考核標準，將目標量化、細化，并層層分解落實，責(zé)任到崗，落實到人，讓執(zhí)行者知道自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。三是注重協(xié)調(diào)與配合。實現(xiàn)目標是一個系統(tǒng)過程，需要各個部門及相關(guān)組織如支行黨組、工會、共青團、女工等相互協(xié)調(diào)，緊密配合才能達到最大的成效。
�。ǘ┘哟笈嘤�(xùn)力度，提高全體行員整體素質(zhì)
提高員工素質(zhì)是提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)。行員作為執(zhí)行環(huán)節(jié)的最后落實者，直接決定著基層央行執(zhí)行力的效率。因此，要重視對基層員工的培訓(xùn)，針對不同層次的員工，開展有的放矢的培訓(xùn)工作：如對支行領(lǐng)導(dǎo)，著重在政策、形勢、管理藝術(shù)、國內(nèi)外金融管理等方面進行培訓(xùn)。對中層干部，要加強管理實務(wù)能力的培訓(xùn)及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行能力及經(jīng)營管理水平。對員工，要強化崗位業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。通過培訓(xùn)，切實提高全體行員素質(zhì)，為提高執(zhí)行力提供良好的條件。
（三）積極培育基層央行執(zhí)行文化
基層央行應(yīng)為全體員工提供一個良好的執(zhí)行環(huán)境，著力構(gòu)建以人為本，培育積極向上的基層央行執(zhí)行文化。一是要提高員工的舒適度。要做到以人為本、尊重員工、關(guān)心員工，使員工把工作視為一件輕松愉快的事情，工作主動而不是被動，工作舒適而不是壓抑，在工作中享受樂趣，從樂趣中促進工作的完成，從而實現(xiàn)最好的績效。二是要重視員工的職業(yè)道德教育，提高職工的道德情操。執(zhí)行文化的建立需要依靠行員做正確的事、完成預(yù)定的目標。基層央行要根據(jù)每個員工的特點，結(jié)合本行工作需要幫助他們提高職業(yè)道德教育，使每位員工都能有明確的奮斗目標，激發(fā)其努力實現(xiàn)人生價值。三是要豐富員工的文體生活。要根據(jù)實際情況，多開展一些觸動式、啟迪性的教育、學(xué)習(xí)，舉辦一些能體現(xiàn)團隊精神的文體活動，進一步提高團隊執(zhí)行力和凝聚力。[２]
�。ㄋ模﹦�(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)
基層央行應(yīng)切實加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，倡導(dǎo)培養(yǎng)“五型人才”，按照“人員要精干、結(jié)構(gòu)要改善、素質(zhì)要提高”的要求，下大力氣做好各類人才的培養(yǎng)、吸引和使用工作，健全人才激勵和保障機制，盡快建立起一支學(xué)習(xí)型、研究型、專家型、務(wù)實型和開拓型的干部人才隊伍。要采取有力措施，留住現(xiàn)有的貨幣信貸、調(diào)查統(tǒng)計、征信管理、金融穩(wěn)定、支付清算等專業(yè)人才。要加大內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)的整合力度，壓縮非業(yè)務(wù)崗位人員比重，將優(yōu)秀人才充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子和職能處室，為提高全轄工作水平提供人才保證。
（五）建立有效的激勵約束機制
有效的激勵是提高執(zhí)行力的重要手段，只有把大家的積極性調(diào)動起來，才能提高政策執(zhí)行的效率。因此，一是要根據(jù)行員考核辦法，實行崗位職責(zé)與績酬掛鉤考核，進一步發(fā)揮員工的潛能。二是建立合理的約束機制。若是只有激勵，沒有約束，員工只想得到好處，其行為就會偏離組織目標，決策也難以化為一種具體的行動，管理的目標和理念就難以得到真正的實現(xiàn)。三是建立健全的監(jiān)督體系。目前一些基層央行對制度執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督，對不執(zhí)行制度者查處不力，存在風(fēng)險管理和內(nèi)部控制薄弱現(xiàn)象，因此要加強各崗位之間業(yè)務(wù)流程、操作手段的監(jiān)督制約，進行定期或不定期檢查，及時化解業(yè)務(wù)操作風(fēng)險、及時落實整改措施，做到檢查處理到位、責(zé)任追究到位、問題整改到位，以此來保證執(zhí)行的效能。
參考文獻：
[１] 黃庭滿．中國強化執(zhí)行力[Ｎ]．經(jīng)濟參考報?２００６－０３－０６．
[２] 余世維．贏在執(zhí)行[Ｍ]．中國社會科學(xué)出版社?２００５．
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