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標桿治理在發(fā)電企業(yè)節(jié)能中的應用研究
[摘 要] 發(fā)電企業(yè)節(jié)能標桿治理就是發(fā)電企業(yè)將其發(fā)電煤耗、供電煤耗、廠用電率、發(fā)電燃油消耗、發(fā)電水耗等主要節(jié)能指標與標桿企業(yè)的節(jié)能數(shù)據(jù)進行比較，進而發(fā)現(xiàn)自身存在的差距和不足，并采取相應的節(jié)能措施，以進步發(fā)電企業(yè)節(jié)能效率的過程。節(jié)能標桿治理不僅有助于發(fā)電企業(yè)積極應對節(jié)能發(fā)電調度的挑戰(zhàn)、進步其競爭力，而且對于創(chuàng)建資源節(jié)約型發(fā)電企業(yè)具有十分重要的意義。[關鍵詞] 標桿治理；發(fā)電企業(yè)；節(jié)能
標桿治理(benchmarking)又稱標桿瞄準、對標治理或基準治理，起源于上個世紀70年代末80年代初美國公司學習日本公司的運動中。作為企業(yè)經營治理的重要工具之一，標桿治理以其極強的操縱性被中外企業(yè)廣泛采用，IBM公司、施樂公司(Xerox)和摩托羅拉(Motorola)等在其經營治理過程中運用標桿治理并獲得了成功。然而，將標桿治理運用于發(fā)電企業(yè)的節(jié)能項目還是比較新的嘗試。發(fā)電企業(yè)是能源消費大戶，也是國家和地區(qū)節(jié)能的重點企業(yè)。因此，探索發(fā)電企業(yè)的節(jié)能對標活動，對于創(chuàng)建資源節(jié)約型發(fā)電企業(yè)具有十分重要的意義。
一、標桿治理用于發(fā)電企業(yè)節(jié)能的可行性
標桿治理的鼻祖是美國的施樂公司，該公司將標桿治理定義為“一個將產品、服務和實踐與最強大的競爭對手或是行業(yè)領導者相比較的持續(xù)流程”。一般來說，標桿治理是以優(yōu)秀企業(yè)的做法為標桿(benchmark)，加以創(chuàng)造性地改進，并依據(jù)優(yōu)秀企業(yè)的業(yè)績指標相應地設置本企業(yè)的業(yè)績目標，以獲取企業(yè)績效的巨大進步。
施樂公司以為，標桿治理活動可以應用于組織的任何領域之中，組織中運行的一切事務都可以進行標桿治理。事實上，電力企業(yè)廣泛開展的“升級達標”、“創(chuàng)一流”和“同業(yè)對標”等活動就是標桿治理在實踐中的具體應用，只不過這些活動相對忽視了過程治理。對于發(fā)電企業(yè)而言，標桿治理可以用于運行治理、檢驗治理、燃料治理、技術治理、設備治理和人力資源治理等方面。發(fā)電企業(yè)節(jié)能標桿治理就是發(fā)電企業(yè)將其發(fā)電煤耗、供電煤耗、廠用電率、發(fā)電燃油消耗、發(fā)電水耗等主要節(jié)能指標與標桿企業(yè)的節(jié)能數(shù)據(jù)進行比較，進而發(fā)現(xiàn)自身存在的差距和不足，并采取相應的節(jié)能措施，以進步發(fā)電企業(yè)節(jié)能效率的過程。
基于標桿治理的分類，節(jié)能標桿治理可以分為內部節(jié)能標桿治理、競爭性節(jié)能標桿治理(行業(yè)內)和外部節(jié)能標桿治理(跨行業(yè))等。內部節(jié)能標桿治理是發(fā)電企業(yè)開展節(jié)能對標活動的出發(fā)點，同時也是進行外部節(jié)能標桿治理的基礎。發(fā)電團體對團體內部處于不同地域發(fā)電企業(yè)開展的節(jié)能對標活動同樣屬于內部標桿治理的范疇。內部節(jié)能標桿治理不涉及保密題目，開展節(jié)能對標活動本錢較低并且可以獲得非常具體的資料。外部節(jié)能標桿治理(跨行業(yè))是指通過鑒戒不同行業(yè)的節(jié)能經驗，以進步節(jié)能效率。通過外部節(jié)能標桿治理(跨行業(yè))，發(fā)電企業(yè)可以尋找到全新的節(jié)能方法與實踐。鋼鐵、電力、化工、石油石化等行業(yè)都屬于高能耗行業(yè)，這些行業(yè)內企業(yè)的節(jié)能措施均有很多值得鑒戒的地方。
二、發(fā)電企業(yè)開展節(jié)能對標活動的必要性
首先，發(fā)電企業(yè)開展節(jié)能對標活動對于我國國民經濟的可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。節(jié)能降耗是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務之一，國家已把節(jié)能降耗工作放在“十一五”經濟工作中突出的位置上。高能耗企業(yè)能否在節(jié)能工作中有所突破，直接決定了“十一五”規(guī)劃中20%降耗目標的能否實現(xiàn)。電力行業(yè)是一次能源消費大戶，也是國家和地區(qū)節(jié)能減排的重點，其中發(fā)電企業(yè)有巨大的節(jié)能潛力，發(fā)電企業(yè)在降低供電煤耗和降低廠用電率等方面累計可以產生39%的貢獻，因此，采取各種有效措施，進步發(fā)電企業(yè)的節(jié)能水平，對完成國家的節(jié)能減排任務有著重要意義。
其次，節(jié)能發(fā)電調度也是發(fā)電企業(yè)開展節(jié)能對標活動的重要原因。節(jié)能發(fā)電調度是按照節(jié)能、環(huán)保、經濟的原則，以保障電力可靠供給為條件，優(yōu)先調度風能、水能等清潔能源發(fā)電，對于火電機組，則按照煤耗水平調度發(fā)電。開展節(jié)能發(fā)電調度對發(fā)電企業(yè)，尤其是火力發(fā)電企業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，甚至關系到發(fā)電企業(yè)的存亡。實行新的發(fā)電調度規(guī)則后，能耗低、已安裝脫硫裝置的燃煤機組將優(yōu)先得到調度；能耗高、污染重的小型燃煤、燃油機組將難以上網(wǎng)發(fā)電。例如，廣東率先成為節(jié)能發(fā)電調度試點地區(qū)，從2008年1月1日起，節(jié)能的電廠將優(yōu)先上網(wǎng)售電，能耗高的發(fā)電企業(yè)將賣不出電。同時，配合之前出臺的脫硫電價優(yōu)惠政策，凡采取脫硫措施的企業(yè)，每度上網(wǎng)電價將給予0.015元的補貼。
最后，發(fā)電企業(yè)開展節(jié)能對標活動有助于進步企業(yè)的競爭力。一方面，發(fā)電企業(yè)能耗的高低，不僅影響到了企業(yè)運作本錢的高低，也決定著企業(yè)競爭力的強弱。發(fā)電企業(yè)通過積極開展節(jié)能對標活動，可以降低本錢，在激烈競爭中占據(jù)主動。另一方面，經濟行為對環(huán)境所造成的影響正受到社會公眾的廣泛關注，政府的環(huán)境政策更加側重于節(jié)能降耗，發(fā)電企業(yè)積極開展節(jié)能對標活動無疑是一種積極應對挑戰(zhàn)的明智之舉。
三、發(fā)電企業(yè)實施節(jié)能標桿治理的流程
施樂公司的羅伯特·C·開普(Robert C. Camp)是標桿治理的先驅和最著名的倡導者。他將標桿治理活動劃分為5個階段，每個階段有2到3個步驟。在此基礎上，本文將發(fā)電企業(yè)的節(jié)能標桿治理劃分為計劃階段、收集數(shù)據(jù)階段、分析階段和實施階段，每個階段又包含一系列的活動。發(fā)電企業(yè)節(jié)能標桿治理流程如下圖所示。
1.計劃階段。計劃階段的主要活動包括成立標桿治理項目小組，確定節(jié)能標桿企業(yè)，獲得高層治理者的支持等。標桿治理項目小組的成員通常是由5-10人構成，一般應包括發(fā)電企業(yè)分管節(jié)能工作的領導、節(jié)能治理專工和一線員工。分管節(jié)能工作的領導一般應是主管生產的副廠長(或總工程師)，其主要工作是協(xié)調與外部標桿企業(yè)之間的標桿治理活動，擔當與外部節(jié)能標桿企業(yè)開展標桿治理活動聯(lián)絡的主要負責人，同時負責指導企業(yè)的節(jié)能標桿治理活動。節(jié)能治理專工是節(jié)能標桿治理項目的直接推動者，在節(jié)能項目小組的功能發(fā)揮方面起著重要的作用，其主要工作是爭取高層治理者的支持，獲取節(jié)能標桿治理所需要的資源，同時協(xié)調廠部、部分和班組的節(jié)能活動。其他活動還包括安排項目小組的工作日程；明確小組成員的角色和作用；制定節(jié)能方案并負責組織實施。
節(jié)能標桿企業(yè)的選擇既要考慮節(jié)能指標的可比性，又要考慮獲取節(jié)能數(shù)據(jù)的可能性。為了使節(jié)能標桿治理項目合作更加富有成效，標桿治理小組需要首先羅列出那些潛伏的、可能的合作伙伴，并從中選擇適合的合作伙伴。一般來說，與團體內部合作伙伴進行合作，可以方便、有效地避免信息的保密題目以及與之相關的法律題目。對于外部節(jié)能標桿治理，那些有相同的需求或�？赐ㄟ^開展此項活動從中獲益的標桿企業(yè)，包括潛伏的、可能的，無疑是最好的選擇。此外，發(fā)電企業(yè)節(jié)能標桿治理能夠取得多大的成效，在很大的程度上取決于高層治理者的重視程度和參與程度。高層治理者不僅需要為節(jié)能對標活動提供各種資源，而且需要指導節(jié)能對標活動，及時解決節(jié)能對標過程中出現(xiàn)的題目。 2.收集數(shù)據(jù)階段。收集數(shù)據(jù)包括企業(yè)內部數(shù)據(jù)收集和外部數(shù)據(jù)收集，其中企業(yè)內部數(shù)據(jù)收集是節(jié)能標桿治理的基礎。對于內部標桿治理，只需要收集到發(fā)電企業(yè)(發(fā)電團體)內部歷史上的一些相關數(shù)據(jù)便可。對于其他類型的標桿治理，除了需要收集到內部的數(shù)據(jù)外，還需要收集企業(yè)外部的數(shù)據(jù)。發(fā)電企業(yè)的主要節(jié)能數(shù)據(jù)包括發(fā)電煤耗、供電煤耗、廠用電率、發(fā)電燃油消耗和發(fā)電水耗等，其中供電煤耗是發(fā)電企業(yè)的核心節(jié)能數(shù)據(jù)采集對象。發(fā)電煤耗是指統(tǒng)計期內每發(fā)一千瓦時電量所需耗用的標準煤量；供電煤耗是指統(tǒng)計期內每供一千瓦時電量所需耗用的標準煤量；發(fā)電廠用電率是指統(tǒng)計期內廠用電量與發(fā)電量的比值；發(fā)電燃油消耗主要用于機組啟動點火和日常助燃，它是指統(tǒng)計期內每供1千瓦時電量所消耗的燃油量；發(fā)電水耗率是指統(tǒng)計期內每發(fā)1千瓦時電量電能所消耗的生產用新鮮水量。
在收集數(shù)據(jù)階段，需要為節(jié)能標桿治理項目建立專門的中心數(shù)據(jù)庫。發(fā)電企業(yè)內部的節(jié)能數(shù)據(jù)收集相對而言比較輕易，只需要將來自不同部分的節(jié)能數(shù)據(jù)輸進到中心數(shù)據(jù)庫便可。由于內部節(jié)能數(shù)據(jù)不僅是內部節(jié)能標桿治理必不可少的數(shù)據(jù)，而且是進行外部節(jié)能標桿治理的基礎，所以內部節(jié)能數(shù)據(jù)盡可能具體、具體，內部節(jié)能數(shù)據(jù)不僅僅包括目前的節(jié)能數(shù)據(jù)，而且還應包括企業(yè)歷史上的節(jié)能數(shù)據(jù)。固然涉及到信息保密，外部節(jié)能數(shù)據(jù)的收集相對比較困難，但仍然可以采取一定的措施獲取相關的節(jié)能數(shù)據(jù)，并及時輸進到中心數(shù)據(jù)庫中。這樣，一是可以從外部公然發(fā)表物中采集數(shù)據(jù)；二是可以與外部合作伙伴交換節(jié)能數(shù)據(jù)；三是從外部專家手中獲得相關數(shù)據(jù)。
3.分析階段。節(jié)能標桿治理中心數(shù)據(jù)庫建成后，節(jié)能標桿治理活動便進進了分析階段。分析階段的主要任務包括找出節(jié)能指標存在的差距及原因，設定既富有挑戰(zhàn)性又具有可行性的節(jié)能目標。利用數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行分析，尋找企業(yè)在節(jié)能方面存在的差距，是有效實施節(jié)能標桿治理的重要一環(huán)，而找出存在節(jié)能差距的原因又是設定節(jié)能目標、制定節(jié)能方案的關鍵�，F(xiàn)場考察與參觀有助于發(fā)現(xiàn)進步節(jié)能效率的機會和存在節(jié)能差距的根本原因�，F(xiàn)場考察與參觀前需要進行精心策劃和預備，最好能制定一份計劃。由于現(xiàn)場考察與參觀需要得到節(jié)能標桿企業(yè)的密切配合，所以，現(xiàn)場考察與參觀一般只限于在合作伙伴之間進行。
由于發(fā)電企業(yè)火電機組蒸汽的壓力與溫度參數(shù)存在較大的差異，每個發(fā)電企業(yè)的節(jié)能目標也各不相同。一般來說，超臨界、超超臨界火電機組具有明顯的節(jié)能效果，超超臨界機組與超臨界機組相比，發(fā)電效率明顯進步。因此，在制定節(jié)能目標的時候，需要充分考慮企業(yè)自身的條件，制定切實可行的目標。2007年4月，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提出：到2010年，火電供電標準煤耗為每千瓦時355克，比2005年的370克標準煤/千瓦時下降15克；發(fā)電企業(yè)廠用電率為4.5%，比2005年下降1.4 個百分點。這兩項指標是針對大多數(shù)的火力發(fā)電企業(yè)而言的，有不少的發(fā)電企業(yè)目前已經達到或超過了這個標準。以上海外高橋電廠為例。1998年建成投產的外高橋一期4臺30萬千瓦亞臨界機組，其機組參數(shù)、效率和環(huán)保指標均明顯低于二期和三期燃煤發(fā)電機組。被稱為“中華第一機組”的外高橋二期兩臺90萬千瓦超臨界燃煤發(fā)電機組，發(fā)電煤耗僅293克/千瓦時，已經步進世界最低之列。而外高橋三期兩臺100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組建成后，其發(fā)電煤耗將比外高橋二期還要低12克。
4.實施階段。實施階段的主要任務包括制定節(jié)能方案及節(jié)能計劃、爭取高層治理者的批準以及評估節(jié)能效果。節(jié)能目標確定后，接下來的工作就是設計節(jié)能方案，并通過分析實現(xiàn)節(jié)能目標的本錢和收益，選擇最適合的節(jié)能方案。節(jié)能方案的制定以節(jié)能標桿治理項目小組為主體，也可以邀請外部專家論證節(jié)能方案的可行性。節(jié)能計劃實際上是一份變革計劃，在具體實施的過程中難免碰到各種阻力。盡可能排除與變革相抵觸的氣力，爭取企業(yè)成員的理解、接納與支持，關系到變革方案的成敗�；庾兏镒枇ψ钣行У姆椒ㄊ切枰獱幦「邔又卫碚叩呐鷾屎椭С�。高層治理者的支持不僅體現(xiàn)在精神方面而且要體現(xiàn)在物質方面。實施階段的另一項主要活動就是對節(jié)能效果進行評估。對節(jié)能標桿治理帶來的節(jié)能效果做一個較正確的測定或估算，是實施節(jié)能標桿治理繞不開的話題�；痣娦袠I(yè)的節(jié)能率是我國多年來驗證節(jié)能效果時通常習慣使用的計算方法；火電行業(yè)能效指數(shù)(energy efficiency index ，EEI) 也可作為評價火電企業(yè)能效水平的一個指標。假如沒能達到預期的節(jié)能目標，節(jié)能標桿治理項目小組需要及時分析存在的題目。
需要指出的是，由于節(jié)能標桿企業(yè)也在不斷地進步其節(jié)能水平，因此，發(fā)電企業(yè)需要及時跟蹤節(jié)能標桿企業(yè)，及時更新節(jié)能標桿治理中心數(shù)據(jù)庫，在發(fā)電企業(yè)自身節(jié)能績效已達到節(jié)能標桿企業(yè)水平時，不斷尋求新的突破，持續(xù)地進行節(jié)能標桿治理，實現(xiàn)最佳節(jié)能績效。否則，即使通過實施節(jié)能標桿治理活動，也難以獲得預期的節(jié)能績效，更談不上獲得明顯的競爭上風。
四、結束語
標桿治理以其超強的可操縱性倍受推崇。但是，節(jié)能標桿治理在發(fā)電企業(yè)的具體應用還應留意以下幾個題目：第一個題目是尋找適合的節(jié)能標桿企業(yè)。假如沒有合作伙伴提供有意義的數(shù)據(jù)，標桿治理就無法有效地進行。盡管案頭研究(desk study)和問卷調查可以獲得一些節(jié)能數(shù)據(jù)，假如沒有現(xiàn)場參觀就無法獲得更全面的節(jié)能數(shù)據(jù)。第二個題目是節(jié)能數(shù)據(jù)的有效性。在不同時間和區(qū)域，測得的節(jié)能數(shù)據(jù)可能不盡相同。假如節(jié)能數(shù)據(jù)不具有一定的可比性，節(jié)能標桿治理就達不到目的。第三個題目是完成節(jié)能標桿治理所需要的時間。識別節(jié)能標桿治理的合作伙伴，獲得合作伙伴的同意，得到充分的節(jié)能數(shù)據(jù)并進行有意義的比較和評估，這些活動都需要花費大量的時間，尤其是在一些任務超出了應用標桿治理企業(yè)控制范圍之外的時候，更是如此。
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