基于合同管理的工程量清單編制

【摘要】隨著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的推行，工程量清單在建設項目招標中起到了越來越重要的作用。如何進行有針對性的工程量清單編制，使之更好的與工程承包合同管理相銜接，就成為了工程量清單招標不得不考慮的問題。本文從合同管理的需要出發(fā)，對工程量清單的編制進行了針對性的設計和改進，并且提出了相應的解決辦法�！　　娟P(guān)鍵詞】合同管理 清單計價規(guī)范 工程量清單編制
　　
　　2003年7月1日，國家建設部及國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布并正式施行了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》），明文要求對國有資金項目及國有控股項目強制執(zhí)行工程量清單招標。工程量清單簡而言之就是把招標文件及承包合同條款中規(guī)定的準備實施的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位和性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用來作為投標報價和中標后計算工程價款的依據(jù)，它是承包合同的重要組成部分。由于在推行過程中工程量清單的優(yōu)點和作用不斷地被認識和接受，從而推動了國標工程清單在非國有企業(yè)開發(fā)建設領域的廣泛使用。
　　
　　一、工程清單的優(yōu)點和問題
　　
　　在工程項目建設領域推行基于合同管理下的工程量清單招標有利于促進業(yè)主的成本管理重心向前期轉(zhuǎn)移，真正做到施工階段的事前控制，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是有利于促進在項目前期階段按照工程招標范圍、施工界面進行項目總體的合同規(guī)劃。二是有利于在招標時，對某些常規(guī)材料事先確定品牌，實現(xiàn)投標報價的完全競爭。三是有利于在招標時通過投標競爭解決施工措施費與總包配合管理費的價格問題，避免造成在工程施工中與施工單位反復談判且價格難以下降的局面。四是有利于在中標時就確定合同總價從而在前期基本鎖定成本目標。五是有利于將合同總價切分成按施工進度節(jié)點付款額，促使施工單位在保證質(zhì)量前提下主動加快施工進度。六是有利于不同地域同類型建筑產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)的積累和統(tǒng)一對比分析。七是工程量清單形式簡單明了，有利于施工過程中的成本核算。
　　
　　但在實踐當中，工程量清單的編制不是一個單純的按國標清單生搬硬套的過程，而是一個需要瞻前顧后，統(tǒng)籌管理，兼顧實際情況和合同管理要求進行靈活規(guī)劃和設計的過程。具體地講，主要有兩大方面的問題需要解決。一是如何結(jié)合國標清單和合同管理的需要，靈活進行招標清單報價表的設計，從而快速、簡捷、有效地進行投標報價和評標、定標并簽訂合同。二是目前大部分總承包施工單位抗風險能力與全面管理能力比較缺乏，對于承包范圍內(nèi)的大宗材料（如鋼材）價格波動的抗風險能力有限，需要建設方分擔一部分市場價格風險。并且，大部分總承包施工單位欠缺對某些專業(yè)分包工程以及重要材料、設備的采購管理能力，需要建設單位單獨進行分包和甲供（由建設方直接采購然后向總包單位供料），而總承包單位只承擔一部分施工和配合管理等工作內(nèi)容。這些方面的實際情況與后期的合同管理密切相關(guān)，因此在編制工程清單時，需要結(jié)合上述實際情況和項目實施的具體要求，兼顧合同條款的制定，靈活編制工程量清單。而要達到上述目的，就需要在工程量清單的設計和編制上進行靈活創(chuàng)新。
　　
　　 二、基于合同管理下的工程量清單編制方法的改進
　　
　　 1、充分利用Excel，簡捷有效地設計和編制工程量清單
　　 在工程量清單編制上，一般都借助Excel這一普通而靈活的辦公工具來實現(xiàn)。在功能的使用上，主要是利用Excel的公式設定與鏈接功能，使清單的編制與生成準確有效。工程量清單在Excel文檔中的表現(xiàn)框圖如圖1。
　　
　　具體編制時，首先在Excel表中建立各單項工程單價分析表。列項后，在清單單價分析表中設定各子項的單價組成公式并鎖定，投標單位只要按規(guī)定填指定數(shù)據(jù)，單價即自動生成。然后，將單項工程清單單價與各單項工程報價表鏈接，實現(xiàn)各子項單價與報價表中的工程量結(jié)合，自動生成各單項工程總價，而單項工程總價與報價匯總表鏈接，則自動生成報價匯總表。通過此種設計，在招投標過程中可減少數(shù)據(jù)差錯，大大節(jié)省投標、評標時的復核檢查時間，提高投標、評標時的效率。
　　 2、根據(jù)工程計價的實際情況與合同管理要求對清單作適當調(diào)整
　　 （1）清單列項合理的二次拆分調(diào)整。在國標工程量清單中，有些清單子項的綜合范圍較大，在實際施工中，如果其中某一程序發(fā)生變化將導致整個子項單價的變化。為避免此種現(xiàn)象，在清單列項時需要進行合理的二次拆分，以滿足后期履約施工的要求。例如在某些國標清單子項中，裝飾做法包括基層、中間層（如找平層）、面層；又如各類現(xiàn)澆混凝土基礎（包括條基、獨立基礎、樁承臺基礎等）中均包括了墊層的工作內(nèi)容。工程實施過程中的上述裝飾做法、基礎或基礎墊層的尺寸或標號的其中一個變更都將涉及到單價的調(diào)整，若沒有在投標時考慮這一點，在履約施工中，單價的調(diào)整上往往存在困難與爭議。所以，在分析工序的基礎上，在招標階段就將清單項目拆分，是非常有利于履約過程中的合同價款的管理。
　　 （2）清單單價中甲供材料暫定價和消耗量的設定。一般來說，實際施工當中甲供材料包括裝飾性材料、市場波動幅度大的材料以及一些特殊的難于競爭比價的材料，在投標報價中為滿足總價評標的需要必須規(guī)定暫定價以利于總價的計算。
　　由于暫定價與實際供應價的不同，導致了合同價款中材料價差的調(diào)整。從有利于合同價款管理的需要出發(fā)，必須在清單單價中作相應的設計。已知材料價差由材料實際消耗量與材料單價價差兩個因素決定。而材料實際消耗量與清單上的工程量是不同的，通常實際消耗量大于清單工程量，這是由于施工過程中的材料損耗造成的，因此必須在單價組成分析表中增加設置主材消耗率，要求投標單位投報，相應可以得到甲供供應數(shù)量如式（1），材料單價價差如式（2），綜合可得材料價差如式（3）。與此同時，需要在合同中約定當暫定材料按實際材料價格調(diào)整時，除調(diào)整材料價差外，管理費、利潤、稅金也按同比例調(diào)整。

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