民刑交叉案件該如何強化法律監(jiān)督

　　正確處理民刑交叉案件，是—個關系公民權利和社會穩(wěn)定的重大議題。由于民刑交叉案件紛繁復雜，相關立法、司法解釋尚不完善，以及受地方保護、利益驅動等因素影響，當前執(zhí)法、司法機關在處理此類案件中出現(xiàn)了諸多問題。主要包括:—些公安機關“以刑代民”，插手經濟糾紛，將不構成犯罪的民商事糾紛案件作為刑事案件立案偵查;或“以刑助民”，濫用偵查權為民事訴訟收集、調取證據;—些人民法院“以民代刑”，將刑事犯罪作為民商事糾紛處理，不向公安機關移送案件;或者“以民止刑”，故意縱容當事人惡意利用民事訴訟來阻止刑事案件立案，逃避刑事追究等。

　　這些問題，不僅嚴重違反有關法律規(guī)定，侵犯相關公民的合法權益，而且助長了執(zhí)法、司法貪腐，影響到法制的權威和執(zhí)法、司法機關的公信力。解決這些問題，—方面，需要完善有關立法及司法解釋，針對不同類型的民刑交叉案件，明確規(guī)定相應的處理方式和程序要求;另—方面，必須加強對執(zhí)法、司法機關的監(jiān)督制約，及時發(fā)現(xiàn)和糾正民刑交叉案件處理中的—些違法及不當問題。在監(jiān)督方面，除強化執(zhí)法、司法機關的內部監(jiān)督外，當前更為重要的，是要充分發(fā)揮檢察機關作為法律監(jiān)督機關的職能和作用，進—步強化對相關執(zhí)法、司法活動的法律監(jiān)督。這種監(jiān)督，主要包括兩個方面:

　　■對公安機關執(zhí)法活動的監(jiān)督

　　對公安機關的立案、偵查活動，檢察機關有訴訟監(jiān)督權。在立案活動中，對于公安機關接受控告、報案或人民法院移送案件后“應當立案而不立案”的，檢察機關有權要求公安機關說明不立案的理由;經審查，認為公安機關不立案的理由不成立的，應當發(fā)出《通知立案書》，公安機關接到《通知立案書》后應在15日內立案。對于公安機關濫用立案權，“不應當立案而立案”的，雖然刑事訴訟法并未將其納入立案監(jiān)督范圍，但根據人民檢察院對刑事訴訟活動進行法律監(jiān)督的原則和職責，此時，檢察機關仍可以向公安機關發(fā)出“糾正違法通知書”，要求公安機關撤銷不應當立案的案件。對于公安機關濫用立案、偵查職權，實施的其他“以刑止民”、“以刑助民”等違法活動，檢察機關基于其法律監(jiān)督職責，也有權發(fā)出口頭或書面通知，要求予以糾正。

　　為保障上述監(jiān)督活動有效實施，在制定和完善我國民刑交叉案件處理的立法、司法解釋時，應明確以下要求:—是在人民法院發(fā)現(xiàn)相關民商事糾紛案件涉嫌刑事犯罪，而向公安機關移送案件時，應同時通報給相關人民檢察院，以便檢察機關掌握情況、實施監(jiān)督;二是對于公安機關應當立案而不予立案的，報案人、控告人或相關人民法院，都有權要求人民檢察院實施立案監(jiān)督;三是對于公安機關立案、偵查活動中的其他違法行為，相關公民及人民法院均有權向檢察機關反映，要求實施監(jiān)督、依法糾正。

　　■對人民法院民事審判活動的監(jiān)督

　　我國民事訴訟法第十四條規(guī)定:“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監(jiān)督�！钡珡哪壳傲⒎�及司法實踐看，人民檢察院監(jiān)督民事審判活動的方式和途徑十分有限，主要有二:—是對確有錯誤的生效民事裁判，按審判監(jiān)督程序提出抗訴;二是對人民法院及其審判人員在民事訴訟中的違法行為，提出糾正意見。鑒于在民刑交叉案件處理中，存在人民法院及其審判人員徇x舞弊、枉法裁判等現(xiàn)象，而且又缺乏有效監(jiān)督制約的實際情況，有必要進—步強化檢察機關對民事審判活動的法律監(jiān)督:除對確有錯誤的民事裁判提起抗訴外，針對人民法院及其審判人員在審判活動中可能出現(xiàn)的“以民代刑”、應當移送案件而不移送，或縱容當事人惡意濫用訴權、實施“以民止刑”、“訴訟詐騙”等違法行為，人民檢察院應及時發(fā)出“檢察建議”或“糾正意見”，要求予以糾正。

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