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關(guān)于司法統(tǒng)計方法及指標的研究
司法統(tǒng)計是人民法院的一項重要基礎性工作，是對人民法院的各項工作，尤其是審判工作所產(chǎn)生和形成的各種數(shù)據(jù)以及與之相聯(lián)系的社會現(xiàn)象方面的數(shù)據(jù)進行收集、整理、分析、保存和提供利用等工作的活動過程。它是人民法院掌握審判工作情況、評估審判運行態(tài)勢、總結(jié)審判工作經(jīng)驗的重要依據(jù)，也是人民法院實現(xiàn)科學決策、科學管理的重要手段。
在新的歷史時期，人民法院審判工作面臨的新情況新問題不斷涌現(xiàn)，不斷滿足人民日益增長的司法需求的任務更加艱巨，進一步加強司法統(tǒng)計工作，對于人民法院更好地把握工作全局、推進法院工作、促進科學發(fā)展具有十分重要的意義。筆者通過對本院司法統(tǒng)計工作的調(diào)查研究，結(jié)合自身工作，就司法統(tǒng)計方法及指標淡一點粗淺認識。
一、目前基層法院司法統(tǒng)計工作存在的主要問題
結(jié)合筆者所在法院司法統(tǒng)計工作實踐，司法統(tǒng)計工作主要存在以下幾個方面問題。
(一)司法統(tǒng)計工作的人員不穩(wěn)定，業(yè)務素質(zhì)不高。
最高人民法院《關(guān)于進一步加強司法統(tǒng)計工作的意見》中明確規(guī)定：“基層人民法院必須配備專職司法統(tǒng)計人員，各審判業(yè)務庭和人民法庭應當指定專人負責司法統(tǒng)計工作。由于司法統(tǒng)計工作涉及國家機密，司法統(tǒng)計人員應當按照保密崗位人員的要求配備，并且熟悉審判、統(tǒng)計和計算機業(yè)務，不得使用臨時聘用人員。”而在實際工作中，基層法院基本沒有配備專職司法統(tǒng)計工作人員，司法統(tǒng)計工作人員往往身兼數(shù)職，工作繁忙。特別是在業(yè)務庭，由于案多人少等原因，其他崗位人員兼做司法統(tǒng)計工作，臨時聘用人員擔任司法統(tǒng)計員時有發(fā)生，并且司法統(tǒng)計人員更換頻繁。這些人員沒有受過專業(yè)培訓，工作方法大都源于上一位司法統(tǒng)計人員的工作經(jīng)驗，工作上經(jīng)常思路禁錮、分析角度單一、相同錯誤累現(xiàn)不止。多年來，業(yè)務庭的各類報表都存在不同程序的遲報、漏報、誤報等情形。
(二)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)不盡真實、準確
司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表是法院審判工作決策的重要依據(jù)，因此對其準確性的要求極高，但是從目前法院司法統(tǒng)計工作情況來看，多方面的因素導致了目前報表數(shù)據(jù)準確性不高的情況。
一是收、結(jié)案中的不確定因素。如一民事案件經(jīng)立案庭立案后先送到民事庭進行審理，但在案件審理過程中，民事庭認為應由商事庭審理，則案件又流轉(zhuǎn)到商事庭。從司法統(tǒng)計的角度而言，如果庭室之間的統(tǒng)計溝通障礙則可能導致案件重復統(tǒng)計。由于司法統(tǒng)計工作已經(jīng)納入目標管理考核規(guī)定，業(yè)務庭在發(fā)生錯誤時難免避重就輕、揚長避短，通過編造數(shù)據(jù)或是隱瞞數(shù)據(jù)來維持自身庭室的權(quán)益，如此統(tǒng)計部門采集的數(shù)據(jù)的真實性和準確性便存在瑕疵。
二是手工填報、更改報表現(xiàn)象仍在存在。目前司法統(tǒng)計報表是《人民法院案件信息管理與司法統(tǒng)計》系統(tǒng)自動生成。統(tǒng)計員按要求填報案件立案信息及結(jié)案信息，系統(tǒng)將自動生成一個期間的司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在具體操作中，基層法院司法統(tǒng)計工作是大都由主審法官將案件的立案、結(jié)案信息告訴各業(yè)務庭負責司法統(tǒng)計的工作人員，由統(tǒng)計人員將案件的立案、結(jié)案信息輸入軟件系統(tǒng)，每月17日利用統(tǒng)計軟件自動生成統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并制作相應的報表。但在這些信息軟件中有些重要信息，如果主審法官沒有及時告訴統(tǒng)計人員輸入，比如：結(jié)案信息登記時，主審法官沒有將結(jié)案信息及時告訴統(tǒng)計人員，可能會導致本月應結(jié)案未結(jié)的等情況。出現(xiàn)這樣的情況時，統(tǒng)計人員或者手工將本月結(jié)案數(shù)據(jù)填報至報表中，或者直接將本月應結(jié)而未結(jié)案件統(tǒng)計至下月，這種情況下，嚴重的可能會出現(xiàn)超出審限范圍內(nèi)結(jié)案的情況，而在統(tǒng)計中，統(tǒng)計人員發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)這樣的情況時，便手工更改報表的信息。這些無疑使司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失真。
三是案由分類不統(tǒng)一。實際工作中，各業(yè)務庭在案件歸類上的做法不一致。同一案件有的庭室將其歸為這類，有的庭室將其歸為另一類。比如，“土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛”這一類案件，在司法統(tǒng)計系統(tǒng)中沒有此案由，統(tǒng)計人員在統(tǒng)計時有的將其歸到“財產(chǎn)權(quán)屬糾紛”，有的將其歸到“自然資源使用權(quán)”，有的或者直接將其歸類到“其他”一項等。因為歸類的不統(tǒng)一，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確。
(三)司法統(tǒng)計信息軟件不完善
我們現(xiàn)在使用的《人民法院案件信息管理與司法統(tǒng)計》實現(xiàn)了司法統(tǒng)計報表自動生成，與手工填報報表相比，工作變得簡單清晰了很多，司法統(tǒng)計已然進入了信息現(xiàn)代化。但統(tǒng)計軟件在使用過程中，仍會出現(xiàn)一些問題，有待完善。
司法統(tǒng)計系統(tǒng)中，如法綜16表中，當立案案由為健康權(quán)糾紛，結(jié)案案由改為道路交通事故人身損害賠償糾紛時，統(tǒng)計表就出現(xiàn)錯誤，統(tǒng)計人員，唯有將結(jié)案案由再改為健康權(quán)糾紛，報表才能顯示正確。法綜5表中，在錄入信息表時，參加訴訟辯護人與指定辯護人的情況都有相應情況錄入，但在報表生成中，其生成的數(shù)據(jù)與之前錄入信息表的數(shù)據(jù)不一致，導致統(tǒng)計員要將信息表與判決書核對后手工更正。再如法綜31表與法綜38表中人民陪審員一項，信息表中已經(jīng)錄入相關(guān)信息，但在生成報表時，有時能夠生成相關(guān)信息，有時卻不能生成。這樣的差誤在報表生成時屢見不鮮，而在實際工作中，唯一能夠解決的辦法就只能是靠統(tǒng)計員細心且耐心的反復核查，才能確保報表的準確。
(四)統(tǒng)計項目及指標的設置不盡合理
設置合理的統(tǒng)計指標體系既是審判工作管理的需要，也是審判工作發(fā)展的需要。司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)要能夠全面、真實、客觀地反映審判質(zhì)量和效率。因此，統(tǒng)計指標的設立必須具有明顯的規(guī)范審判工作的導向和激勵作用，引導法院和法官向獨立、公正、高效、文明司法的方向健康發(fā)展。長期以來，法院在向人大報告工作及內(nèi)部總結(jié)、目標考核時，對審判質(zhì)量與效率的評估，大都采用年結(jié)案率、發(fā)回改判率、上訴率、調(diào)撤率等幾項簡單的指標。司法實踐證明，這幾個指標已不能全面反映日益復雜的審判工作。比如，上訴改判率，上訴是法律規(guī)定的當事人基本訴訟權(quán)利，再公正的判決結(jié)果也不能保證當事人放棄上訴。為了單純追求低上訴率在法律規(guī)定之外做當事人的“工作”的情況，在現(xiàn)實生活中并不少見。年終結(jié)案率本是為提高訴訟效率，督促審判人員盡快結(jié)案的一項指標，但是法院為了處理積存的案件，力求達到效考評要求的年終結(jié)案率，往往12月初便不予立案。要么拒收當事人符合立案條件的立案申請;要么延期立案;要么采取變通措施，今年立的案已是來年的案號。調(diào)解率，調(diào)解結(jié)案確實具有其無可比擬的優(yōu)點，如化解矛盾、降低了執(zhí)行難度等，但是對調(diào)解率的過分追捧又會出現(xiàn)一些審判人員當判不判，壓著調(diào)解的情況，反而損害了當事人的合法權(quán)益。再如，離婚案件，有些夫妻可能是一是沖動跑來法院離婚，如果主審法官一味求快，不深入了解兩人矛盾根源，要促成兩人調(diào)解離婚可能并不難，但這樣勢必使本來和睦的家庭四分五裂。如果暫緩案件的審理過程，給當事人一個冷靜的時間和空間，此類案件或許會是柳暗花明的另一天地。
(五)重統(tǒng)計，輕分析
數(shù)據(jù)是反映實際工作的最基礎和最直接的方式，其中隱藏了與工作相關(guān)的大量信息，因此，司法統(tǒng)計工作的目的不僅僅為了上報數(shù)據(jù)，更重要的是要探索如何合理利用數(shù)據(jù)，發(fā)掘其中隱藏的信息，以此來指導審判工作實際，為領(lǐng)導決策提供價值依據(jù)。而長期以來，法院司法統(tǒng)計工作中，或多或少都存在重統(tǒng)計輕分析的現(xiàn)象。筆者認為出現(xiàn)這類現(xiàn)象最主要原因是，司法統(tǒng)計人員業(yè)務素質(zhì)不夠，專業(yè)化不強。目前法院從事司法統(tǒng)計工作的人員多數(shù)是沒有審判經(jīng)驗的書記員，同時，學歷水平也不是很高，法學理論功底、文字功底比較薄弱，不能夠很好的通過司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，分析問題。
二、做好司法統(tǒng)計工作的幾點建議
如何改變目前司法統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮司法統(tǒng)計資源在審判工作中的作用?筆者認為，司法統(tǒng)計工作應立足于本院工作實際，從優(yōu)化硬件設備、完善軟件、指標調(diào)整和迅速提升統(tǒng)計人員素質(zhì)等方面入手，為法院的決策層提供卓有成效的決策依據(jù)。
(一)各級領(lǐng)導要充分重視統(tǒng)計分析工作。
領(lǐng)導重視不夠是造成統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定的另一主要原因。在一些領(lǐng)導的觀念里，認為統(tǒng)計報表就是一些數(shù)據(jù)，作用不大。然而司法統(tǒng)計工作在法院工作全局中雖不處于顯要地位，但如果能夠充分發(fā)揮其功用，對于領(lǐng)導及時掌握審判工作動態(tài)，了解審判工作質(zhì)量，研究審判工作熱點、難點問題，科學決策，科學管理都具有十分重要的作用。故領(lǐng)導應該加強對司法統(tǒng)計工作的重視程度，讓全院干警尤其是參與統(tǒng)計工作的人員端正態(tài)度，提高對司法統(tǒng)計工作意義的認識。在每月工作會議上，公布當月司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)及分析結(jié)果，讓院領(lǐng)導能夠及時掌握本院審判工作的總體形勢。在優(yōu)化硬件設備、完善軟件方面，增加對司法統(tǒng)計部門的投入，設立專門的統(tǒng)計室，以實現(xiàn)司法統(tǒng)計的數(shù)字化、網(wǎng)絡化。
(二)加強隊伍建設，保持隊伍相對穩(wěn)定。
審判工作毋庸置疑是法院的工作重心，人員配備上自不待言，但是鑒于司法統(tǒng)計工作的價值，統(tǒng)計部門的人員配備也不容忽視。法院及各業(yè)務庭應配備專職統(tǒng)計人員，長期從事司法統(tǒng)計工作。培養(yǎng)其對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的良好嗅覺及分析能力，既能收集法院內(nèi)部信息，編制各種報表，又能運用統(tǒng)計方法、統(tǒng)計手段進行統(tǒng)計分析、預測分析、決策分析等。培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德，樹立法制統(tǒng)計理念，堅持原則，依法統(tǒng)計。 統(tǒng)計人員應克服司法統(tǒng)計軟件自身存在的缺點，嚴格按照軟件要求輸入特定信息，自動生成正確的報表。認真負責的核對實際數(shù)據(jù)與生成報表的各項數(shù)據(jù)，確保上報準確的報表。
上級部門、各級領(lǐng)導還應給統(tǒng)計人員創(chuàng)造學習和培訓的機會。在司法統(tǒng)計績效考評中，實現(xiàn)獎懲交替。機構(gòu)調(diào)整時，一定要保證統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定，特別是綜合統(tǒng)計人員要保持一定時期的穩(wěn)定，這是完成統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計工作質(zhì)量的關(guān)鍵。
(三)深化統(tǒng)計內(nèi)容和對象，建立一套更加完善的統(tǒng)計指標體系。
由于社會經(jīng)濟發(fā)展和案件多樣化，統(tǒng)計內(nèi)容也應該呈現(xiàn)多元化，現(xiàn)有的統(tǒng)計指標不能滿足決策的需要，顯得尤為突出。最好的解決辦法是按照科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)法院自身工作實際，結(jié)合上級部門的統(tǒng)計制度要求及本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，圍繞審判工作具體事項，建立一套科學、合理、規(guī)范的統(tǒng)計指標體系，使統(tǒng)計分析能更直接、真實、準確地反映審判工作。
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