試論我國農(nóng)村土地承包的類型化探究

　　論文摘要 我國目前的土地承包經(jīng)營權有兩種類型：家庭承包和市場承包。我國法律因沒有嚴格區(qū)分家庭承包和市場承包，導致了物權變動中登記制度或缺失或多余。為此，應將家庭承包下的土地承包經(jīng)營權的變更模式設為意思主義，而將市場承包下的土地承包經(jīng)營權的設立模式設為登記對抗主義。

　　論文關鍵詞 土地承包經(jīng)營權 家庭承包 意思主義 公示對抗主義

　　一、我國土地承包經(jīng)營權的類型化認識

　　我國的土地承包經(jīng)營權有兩種取得方式，一種是家庭承包，另一種是“其他方式的承包”。前者是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每一個農(nóng)戶家庭作為承包人進行的承包，發(fā)包時應當按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包土地的份額，且是無償分配，也就是通常所說的“按戶承包，按人分地”，也叫“人人有份”;后者是指通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式進行的市場化有償承包，為表述方便且與家庭承包相對應，在此將“其他方式的承包”以“市場承包”代替。

　　兩種承包方式雖然都是取得土地承包經(jīng)營權的方式，但區(qū)別較大：

　　第一，就涉及的土地而言，前者承包的是已經(jīng)開墾并可以耕種的集體土地，包括耕地、林地、草地等，這部分土地通常都是本村村民開發(fā)而后歸于集體，因此要求該部分土地要滿足本集體成員的利益;而后者承包的主要是未經(jīng)開墾的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等所謂的“四荒地”，另外還包括果園、菜地等一些不適宜家庭承包的已經(jīng)開墾的土地。這部分土地或者處于未開發(fā)狀態(tài)，或者不適宜按人均進行分配，而且具有一定的開發(fā)潛力。

　　第二，就目的和功能而言，前者是為了保障農(nóng)村社會的基本生存需要，因此實行“人人有份，無償獲取”承包原則;后者的目的并不出于社會保障的目的，而是鼓勵開發(fā)未肯土地，實現(xiàn)“雙贏”，因此采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式通過市場的競爭規(guī)律有償獲取。

　　第三，就初始權利受讓主體而言，前者必須為本集體組織成員，這與它的目的相一致;后者因沒有前者社會保障的因素，所以受讓主體無特別“身份”限制，只是本集體組織成員具有優(yōu)先購買權。

　　從以上區(qū)別我們可以看到，以家庭承包方式獲得土地承包經(jīng)營權因負擔著特殊的社會保障功能而具有封閉性，其取得和變更都受到嚴格的限制，而以市場承包方式取得的土地承包經(jīng)營權更具有開放性，更符合市場規(guī)律的要求，其應具備相當?shù)牧魍ㄐ浴?/p>

　　二、我國立法在土地承包經(jīng)營權類型化上存在的問題——變動中登記制度的多余或缺失

　　對這樣不同的土地承包經(jīng)營權在變動制度的設計上本應該進行明確區(qū)分，但我國現(xiàn)有法律規(guī)定卻不能令人滿意：土地承包法雖然從章節(jié)、承包方式、受讓主體、流轉方式上進行了區(qū)分，比如規(guī)定了其他方式取得的土地承包經(jīng)營權經(jīng)過登記發(fā)證后可以抵押，但在關鍵的物權變動模式上并沒有作出有關權利設定或權利變更的任何明確規(guī)定。而物權法直接不加區(qū)分而將兩種不同方式所取得的土地承包經(jīng)營權統(tǒng)一規(guī)定為設立上的意思主義和變更上的登記對抗主義。這種做法會導致以下具體問題：

　　(一)在物權變更方面，對家庭承包下的土地承包經(jīng)營權設置登記對抗模式，不但沒有必要，反而更容易增加糾紛

　　如上所述，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權負載著社會保障功能，其設立和變更受到諸多限制，基本上都發(fā)生在本集體內部，而農(nóng)村是熟人社會，因此對設立時采意思主義的做法，基本上沒有反對意見。而對該權利變更時卻采登記對抗主義，卻頗值商榷。

　　一方面，以登記來對抗第三人確無必要。首先，在實際當中受讓方是本集體成員之外人員的情況幾乎不存在。登記對抗的目的主要是為保護非集體組織成員的利益，而土地承包經(jīng)營權的互換僅涉及本集體組織成員，所以這種涉及非集體成員的物權變更只可能是土地承包經(jīng)營權的轉讓，但根據(jù)有關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計表明，這種情況是極為少見的。即便是出現(xiàn)這種情況，按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權的轉讓，需要經(jīng)過發(fā)包方即村集體的同意。而家庭承包的土地都是適合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地而非待開發(fā)的荒地，其價值較為可觀，而且這些土地涉及到本集體成員的基本生活保障問題，再加上村集體是土地的所有權人，因此，綜合以上多種因素考慮，無論是本集體成員還是作為集體代表的村委，都不愿意將本集體的土地交給集體之外的人員使用。

　　其次，有另外的可替代登記的方式在發(fā)揮作用。如果本集體組織同意成員將土地承包經(jīng)營權轉讓給集體之外的農(nóng)戶，自然其也就對該信息詳細記載，并為他人提供了獲取這種物權變動信息的途徑，潛在的交易人完全可以根據(jù)這種記載達到自己的知悉目的。而且，如果該潛在的交易人成為現(xiàn)實的交易人，他與原權利人的交易也須經(jīng)過村集體組織的同意，不會出現(xiàn)其不知真情的情況。因此這樣的制度設計足以使這種權利變動具備了公示特性和可查知性，立法者所謂“土地承包經(jīng)營權互換、轉讓后，如果未將權利變動的事實通過登記的方法予以公示，他人可能因不了解權利變動的情況而受到損害”的情況并不存在。而物權法規(guī)定必須到縣市級的登記機關登記公示方才發(fā)生對抗效力，實無必要。

　　另一方面，這種“登記對抗善意第三人”的設計會更容易導致糾紛的發(fā)生。從信息的及時性、準確性角度來看，土地承包經(jīng)營權的轉讓須要經(jīng)過有關土地所在集體組織的同意，因此，這些信息可以非常及時的記錄到村集體賬簿中，保證了信息的準確性。如果按照物權法的規(guī)定不登記就不得對抗善意第三人，且不談當事人怠于申請登記，即便當事人在完成了交易之后及時向有關部門申請了登記，而不動產(chǎn)交易的信息要經(jīng)過若干天才會在設置在縣市級的登記機關賬簿中得到體現(xiàn)，這種登記的不及時，反而造成了登記的有關信息在一定時期內是與事實不符的，這就更容易導致糾紛的發(fā)生。如果非要以登記的信息作為對抗善意第三人的依據(jù)，實在是一種民意的表現(xiàn)。

　　(二)在物權設定方面，對市場承包下的土地承包經(jīng)營權設置意思主義的模式而排除登記的作用，不利于物權關系的清晰和交易的安全

　　與家庭承包不同，市場承包不必承擔社會保障功能，具有相當?shù)拈_放性，包括承包主體的多元化，承包方式的公開化，承包的有償性，以及對政策較少的依賴性等等，這些都使以該方式取得的土地承包經(jīng)營權的變動具備了市場經(jīng)濟的要素，從而被納入到公開市場當中。特別是物權關系的參與者已經(jīng)超出了熟人社會的范圍，有關物權變動的信息已經(jīng)失去了家庭承包下“自然公示”的特征，這必然要求該不動產(chǎn)物權的變動需要通過“登記公示”來產(chǎn)生排他效力和對抗效力，從而明晰權利層級，保護交易安全。這就與城市不動產(chǎn)物權的變動極為類似，我國物權法允許該權利抵押并以登記作為要件就是一個最好的說明。“不動產(chǎn)的流動大都憑借權利形態(tài)的流通，表現(xiàn)為權利主體的變更和物上權利的設定、變更，而非不動產(chǎn)在主體間的物態(tài)流通，由此必然產(chǎn)生復雜層級的權利體系，在這種背景下，登記制度遂水到渠成地成為近代不動產(chǎn)物權的共同公示方法。”而我國恰恰只在土地承包經(jīng)營權的變更上符合了這樣的要求，采用了登記對抗主義，而在該權利的設立上完全放棄公示的作用，其弊端是在“一地二包”情形下，難以把握設立階段的善意取得，忽略對交易相對人利益的保護。

　　我國《物權法》第106條不但規(guī)定了不動產(chǎn)可以適用善意取得，而且還規(guī)定“當事人善意取得其他物權的，參照前兩款規(guī)定”。善意取得的必備條件之一是“取得”，即“轉讓的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)依照法律規(guī)定應當?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人”。而我國土地承包經(jīng)營權的設定是采意思主義，其中家庭承包下的土地承包經(jīng)營權因其特性基本不會發(fā)生善意取得的問題，但市場承包下的土地承包經(jīng)營權卻完全可能產(chǎn)生善意取得的問題。在村委會對有關的土地“一地二包”的情況下，如何判斷善意第三人是否“取得”將會非常困難。因為該類土地承包經(jīng)營權作為物權，其“取得”既不需要交付，也不需要登記，需要的僅僅是承包合同。在“一地兩包”而均未登記的情況下，善意第三人到底如何方能真正“取得”?如果把承包合同作為取得的依據(jù)，顯然在物權公示法理上很難具有說服力，因為承包人與善意第三人都同發(fā)包方簽訂了合同，都沒有登記，何以善意第三人能夠對抗承包人?如果不把承包合同作為取得的依據(jù)，不但導致承包人通過承包合同取得物權無法理解，而且善意第三人沒有其他依據(jù)獲得“取得”效果，其利益無法獲得保護。

　　即便村集體因為種種原因把善意第三人(第二承包人)的合同權利先予辦理了登記，該善意第三人能否依登記對抗承包人?依我國現(xiàn)行法律，答案是否定的。因為我國對市場承包下的土地承包經(jīng)營權的設立采用的是意思主義，也就是說通過拍賣等公開競價方式雙方簽訂的承包合同就能夠產(chǎn)生具有完整對抗力的物權，而無須登記。登記僅僅是一種行政確認而已，不對私權效力產(chǎn)生影響。所以，即便善意第三人進行了登記，也不能善意取得該土地承包經(jīng)營權。

　　由此可見，對于以其他承包方式取得的土地承包經(jīng)營權在設立上采意思主義，則對善意第三人的保護就基本上被忽略了。

　　三、結語

　　我國土地承包經(jīng)營權變動模式所存在的問題，主要沒有充分認識到土地承包經(jīng)營權的兩種不同類型及特點。如上分析，在家庭承包方式下，由于其特殊的職能從而顯現(xiàn)出的封閉性的特點，再加上農(nóng)村地區(qū)特殊的生活方式，這些導致了登記這種不動產(chǎn)物權的公示方式失去了存在的必要;而市場承包并不承載社會保障的職能，因此其具有很強的開放性和較高的市場化程度，這就非常類似于城市的不動產(chǎn)變動的背景，因此需要登記作為公示和明晰物權的手段�；�于此，我們需要明確以下幾點：

　　第一，在家庭承包下的土地承包經(jīng)營權采用意思主義的變動模式。無論在權利設立時還是在權利變更時都要采用相同的模式。我國物權法已經(jīng)對該權利的設立采用了意思主義，因此，僅需要對其變更的模式進行重新定位就可以了。

　　第二，在市場承包下的土地承包經(jīng)營權采用登記對抗主義的變動模式，即該權利的設立和變更都須登記方能對抗善意第三人。鑒于我國物權法對該權利的變更已經(jīng)規(guī)定了登記對抗主義，因此只需對該權利的設立模式進行明確。

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