一、環(huán)境稅立法的歷史淵源 環(huán)境保護(hù)稅是國(guó)家為了調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為、籌集環(huán)境保護(hù)資金、實(shí)現(xiàn)特定的資源與環(huán)境保護(hù)而對(duì)造成環(huán)境污染行為的單位和個(gè)人依法征收的一種特定稅。它是利用稅收杠桿促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的一種有效方式。環(huán)境稅可以溯源到英國(guó)“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”庇古的外部性理論，20世紀(jì)70年代以來(lái)，環(huán)境稅紛紛在歐美

 

　　等國(guó)家實(shí)施，在諸多環(huán)境保護(hù)的措施中，環(huán)境稅體現(xiàn)出明顯的優(yōu)越性。我國(guó)理論界對(duì)環(huán)境稅相關(guān)的理論和實(shí)踐問(wèn)題也展開(kāi)了研究，環(huán)境稅的立法完善也提上議事日程。但作為環(huán)境保護(hù)的措施，環(huán)境稅的核心價(jià)值應(yīng)是環(huán)境正義。

 

　　二、環(huán)境稅立法的原則

 

　　1、生態(tài)保護(hù)原則

 

　　生態(tài)保護(hù)原則意指環(huán)境稅法應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然資源和生態(tài)演變的規(guī)律，以地

 

　　球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為立法原則。環(huán)境稅法應(yīng)符合生態(tài)學(xué)基本原則和原理，如持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、循環(huán)再生、生態(tài)平衡、生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)等，體現(xiàn)環(huán)境時(shí)代對(duì)稅法制度變革的客觀(guān)要求，即將環(huán)境保護(hù)思想和可持續(xù)發(fā)展觀(guān)融入環(huán)境稅法制定和實(shí)施的全過(guò)程。在環(huán)境稅設(shè)計(jì)上體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)原則，就是要賦予稅收以生態(tài)保護(hù)的功能，使稅種和稅收措施具有“環(huán)境友好”的屬性，在判斷稅種與稅收措施的取舍上要以是否具有生態(tài)保護(hù)功能為標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　2、公平原則

 

　　樸素意義上的公平是指同等情況同等對(duì)待，不同情況不同等對(duì)待，反映到人類(lèi)社會(huì)上就是同樣的人同等對(duì)待，不同樣的人不同等對(duì)待，反映到環(huán)境與人類(lèi)社會(huì)的關(guān)系上要正確處理人與自然的關(guān)系、當(dāng)代人與后代人的關(guān)系以及當(dāng)代人之間的關(guān)系，在三個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)公平。人與自然的公平不適用人類(lèi)利益最大化的原則，而應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)人類(lèi)和自然的公平保護(hù)。環(huán)境稅設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持，當(dāng)自然環(huán)境的基本利益與人類(lèi)的非基本利益沖突時(shí)，若二者不相容，則禁止為滿(mǎn)足人類(lèi)的非基本利益而犧牲自然環(huán)境的基本利益。

 

　　三、環(huán)境稅立法的框架設(shè)想

 

　　征收環(huán)境稅的目的是為了保護(hù)環(huán)境,但作為一種稅,其構(gòu)架應(yīng)與普通的稅結(jié)構(gòu)相同,由納稅人、征稅對(duì)象、稅率、納稅期限、納稅地點(diǎn)、稅收優(yōu)惠等要素構(gòu)成,只是具體的要素與普通的稅有所差異。

 

　　1、納稅主體

 

　　環(huán)境稅的納稅人,是指開(kāi)發(fā)、使用環(huán)境資源和污染環(huán)境的單位和個(gè)人。具體包括:(1)開(kāi)發(fā)和使用特定環(huán)境資源的單位和個(gè)人。環(huán)境資源是一種財(cái)富,雖不能為其定價(jià),但使用就應(yīng)付費(fèi)。(2)污染和破壞環(huán)境資源的單位和個(gè)人。依據(jù)“污染者付費(fèi)”原則,對(duì)環(huán)境資源造成污染和破壞的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的費(fèi)用。

 

　　2、征稅范圍

 

　　國(guó)際通行的環(huán)境稅征稅對(duì)象是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀,首先應(yīng)將不可再生的、存量較少的自然資源作為征稅對(duì)象。資源稅中雖對(duì)其已有規(guī)范,但如前所述,我國(guó)對(duì)具有巨大生態(tài)環(huán)境價(jià)值的水、森林、地?zé)豳Y源等缺乏稅收調(diào)控,造成以上資源過(guò)度消耗。其次,向生產(chǎn)中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的行為征稅,如對(duì)在生產(chǎn)中產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣及噪音等行為征稅。再次,對(duì)過(guò)度耗費(fèi)自然資源的消費(fèi)品,以及環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品,如采用難以降解和無(wú)法再回收利用的材料制造的、在使用中預(yù)期會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染而又有相關(guān)的綠色產(chǎn)品可以替代的包裝物品等產(chǎn)品列入消費(fèi)稅的征收范圍。

 

　　4、稅收征管

 

　　綜上所述,我們可以說(shuō),環(huán)境稅是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的重要的環(huán)境保護(hù)手段,是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問(wèn)題的主要方式,也是提供環(huán)境保護(hù)資金的重要形式。在我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅,既有其必要性,又有其可行性。從某種意義上說(shuō),一些在西方國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的環(huán)境問(wèn)題正在我國(guó)重演。環(huán)境的惡化不但直接影響著我國(guó)人民的生存質(zhì)量,而且制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境稅收制度建設(shè),運(yùn)用稅收手段來(lái)保護(hù)我國(guó)的環(huán)境顯然是非常必要的。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,又為環(huán)境稅收制度的存在提供了更充分的理由和客觀(guān)條件。我們期待不久的將來(lái)環(huán)境稅法律制度能夠建立和完善,并在我國(guó)整個(gè)稅法體系中發(fā)揮重要的作用。

 

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