東北增值稅轉(zhuǎn)型的效果分析和推廣建議

本文僅對(duì)2004年下半年和2005年上半年東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)情況及政策效果進(jìn)行，以期對(duì)全國改革有所借鑒。　　轉(zhuǎn)型政策效果分析 　�。ㄒ唬�對(duì)財(cái)政的 　　從一年來的執(zhí)行結(jié)果看，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)對(duì)財(cái)政收入的影響確實(shí)遠(yuǎn)比當(dāng)初預(yù)計(jì)小。2004年7月1日至2005年6月30日止，三省轉(zhuǎn)型新增機(jī)器設(shè)備投資總額510億元，進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)生額40.5億元，實(shí)際抵退稅額27.66億元，占同期三省國內(nèi)增值稅收入的3.61％。即使放開增量抵扣限制，采取全額抵扣辦法，對(duì)稅收收入的影響規(guī)模也不過40億元左右，不超過三省全年國內(nèi)增值稅收入的6%.在城建稅和費(fèi)附加收入方面，根據(jù)總局規(guī)定不隨增值稅一并實(shí)行先征后退過渡辦法，因此在其稅基不變的情況下，收入不受影響。在企業(yè)所得稅方面，由于折舊年限、折舊、實(shí)際稅率不易確定，其影響額較難準(zhǔn)確測算，但從增值稅減收幅度推算，轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的企業(yè)所得稅增收全年不會(huì)超過兩億。因此，東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型初期對(duì)財(cái)政的影響是可以承受的。 　　但是，增量抵扣的辦法在緩解改革初期財(cái)政壓力的同時(shí)，也帶來了實(shí)際享受退稅的企業(yè)范圍過窄和欠退稅沉積的。截止2004年底東北三省實(shí)際辦理抵欠和退稅的企業(yè)戶數(shù)共9964戶，占全部認(rèn)定企業(yè)的24.6％，未退稅額為5.36億元，占全部應(yīng)退固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)生額的比重為29.56％；截止2005年6月末三省共對(duì)3415戶企業(yè)辦理了抵欠和退稅，占全部認(rèn)定企業(yè)的比重僅為8.33％，未退稅額就達(dá)到12.96億元，占同期應(yīng)退固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)生額的比例上升為46.54％。這部分未退稅如果不能及時(shí)處理，會(huì)越積越多，必將對(duì)后續(xù)若干年造成沉重的財(cái)政壓力。 　　（二）對(duì)投資的影響 　　東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型與其他各項(xiàng)扶持政策一起增強(qiáng)了東北企業(yè)對(duì)技術(shù)改造和設(shè)備投資的積極性，活躍了民間投資，并形成

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