構(gòu)建我國民事公益訴訟的設(shè)想

我國是以公有制為主體的社會主義國家，我國人民所享有的社會公共利益是豐富的、廣泛的。由于各種原因，我國并沒有建立民事公益訴訟制度，但是社會的發(fā)展和現(xiàn)實的需要使我國有必要建立民事公益訴訟制度。構(gòu)建我國的民事公益訴訟制度首先要加快民事公益訴訟的立法。在借鑒各民事公益訴訟制度發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗外，還要結(jié)合我國的國情，使我國的民事公益訴訟制度立法有一個較高的起點(diǎn)。
（一）構(gòu)建我國民事公益訴訟制度的依據(jù)
1、構(gòu)建我國民事公益訴訟制度的理論依據(jù)
首先，我們從憲法角度上看，在《中華人民共和國憲法》第二條中規(guī)定了“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。”2004年修改憲法的第二十二條中規(guī)定“國家保護(hù)公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯” 第二十四條：憲法第三十三條增加一款，作為第三款：“國家尊重和保障人權(quán)�！睆膽椃ǖ臈l文中可以看出：我國對于公民的基本權(quán)利的保障是廣泛的，構(gòu)建我國的民事公益訴訟制度恰恰是更大限度的保障我國公民的合法權(quán)益，因此，民事公益訴訟的構(gòu)建是與我國的憲法相統(tǒng)一的。
其次，從法理角度上看，在現(xiàn)代社會的法律是為社會提供一條準(zhǔn)繩，以維護(hù)社會秩序。無論是社會主義國家的立法還是資本主義國家的立法都是為了保障公民的基本人權(quán)，但是中華人民共和國現(xiàn)在的法律似乎難以符合我國公民心理的底線，然而有這么一句話：“存在著就是合理的”法律的設(shè)置本來就是一種現(xiàn)行的無可奈何，因為道德管制不了，因為我們現(xiàn)行的人心不古，因為我們生活的只是社會，而不是童話世界。民事公益訴訟制度的構(gòu)建也正是保護(hù)我國人權(quán)的一種制度，但是理論界研究了這么多年，我國卻沒有把這項被世界絕大多數(shù)國家認(rèn)可的制度納入我國的立法。
2、構(gòu)建我國民事公益訴訟制度的現(xiàn)實依據(jù)
現(xiàn)代社會侵犯公共利益和不特定多數(shù)人利益的情況時有發(fā)生，比且侵犯的范圍越來越大，侵犯的方式越來越多，侵害行為主要有以下幾點(diǎn)：第一，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中所面臨的環(huán)境污染、破壞自然資源等問題，極大的損害了國家和社會利益；第二，經(jīng)濟(jì)體制改革過程中產(chǎn)生的地方保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義等嚴(yán)重的破壞了國家宏觀調(diào)控制度的正確實施，擾亂了國家的正常經(jīng)濟(jì)秩序；最后，由于產(chǎn)品質(zhì)量等問題，造成了我國消費(fèi)者的權(quán)益受到了極大的侵害。以上的事實迫切的要求有相關(guān)的訴訟法律出臺，以解決該類侵害公共利益的行為。
（二）完善我國民事訴訟法
法律制度的缺失是當(dāng)前司法實踐中公益訴訟案件敗訴的主要原因，因此完善我國的民事訴訟法是建立我國民事公益訴訟需要首先解決的問題，在完善立法方面應(yīng)確立民事公益訴訟模式，確立其概念，受案范圍、訴訟主體等。
1、確立我國民事公益訴訟的受案范圍，擴(kuò)大我國民事訴訟的可訴范圍，以更全面的保障公共利益和不特定多數(shù)人的權(quán)利，對凡是侵害國家和公共利益的行為（包括公害案件、不正當(dāng)競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件），被授權(quán)的組織可以以侵害公共利益為由向法院提起民事訴訟。
2、完善當(dāng)事人適格制度，擴(kuò)張原有的“直接利害關(guān)系說”。借鑒國外的成功經(jīng)驗，建立以公益機(jī)構(gòu)起訴為主，公民個人起訴為輔的起訴機(jī)制。（我國還不具備公民訴訟的條件，美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯說過“如果私人成本超過了私人利益，個人通常不愿意去從事活動，雖然對社會來說可能是有利的”[1]。公益訴訟中的訴訟標(biāo)的往往不大，如果公民參與訴訟，那么他所付出的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自己應(yīng)有的賠償。）公民可以在提起私益訴訟的同時兼顧公益訴訟，使判決的結(jié)果擴(kuò)張至盡可能多的受損害人。
（三）拓展我國司法機(jī)關(guān)的司法功能
1、擴(kuò)張法院的司法功能
在我國，法院采取的是不告不理的被動、消極的司法功能。這種司法功能與民事公益訴訟所倡導(dǎo)的主動的司法功能相抵觸，因此，要擴(kuò)展我國審判機(jī)關(guān)的司法功能。擴(kuò)展我國審判機(jī)關(guān)的司法功能內(nèi)容主要包括：法院在解決個體糾紛的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對相關(guān)的違法主體進(jìn)行制裁，使訴訟所產(chǎn)生的結(jié)果作用到當(dāng)事人沒有起訴的侵害主體；在個案中原告方獲得勝訴的情況下，判決的結(jié)果同樣應(yīng)擴(kuò)張至所有受害的當(dāng)時人（當(dāng)事人自愿放棄的除外）。
2、確立檢察機(jī)關(guān)的公訴人地位
首先，部分學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)直接提起民事公益訴訟是對司法領(lǐng)域里意思自治原則的破壞，是對當(dāng)事人契約自由的剝奪，也是對當(dāng)事人處分權(quán)的干涉。其次，有部分學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的程序上存在很大的問題，檢察機(jī)關(guān)在訴訟中既是案件的訴訟人，又是案件的監(jiān)督者。原最高人民法院副院長蘇澤林也曾在全國法院立案審判實務(wù)座談會上表示，人民法院受理檢察機(jī)關(guān)為原告的民事公益訴訟目前尚無法律依據(jù)[1]。
持相反意見的學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟對當(dāng)事人的處分權(quán)并沒有造成侵害，任何權(quán)利都不是沒有界限的，處分權(quán)也不例外。社會公益的目旨在維持國家、社會的安定有序，因而當(dāng)公民當(dāng)公民行使權(quán)利以致于侵犯社會公益時，應(yīng)當(dāng)止步。[2]
筆者贊同在我國由檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，個性的張揚(yáng)不能否定社會公共利益的存在，絕對的自由必然造成權(quán)利的濫用，維護(hù)公序良俗乃是私權(quán)得以自治的前提。國有資產(chǎn)的流失、壟斷現(xiàn)象的發(fā)生、消費(fèi)者權(quán)益受到侵害、環(huán)境污染等現(xiàn)象大量的發(fā)生，侵害了公共利益，破壞了公法秩序的安寧，檢察機(jī)關(guān)有必要基于公益的目的提起民事訴訟。

結(jié) 論
民事公益訴訟制度在法律發(fā)達(dá)的國家已經(jīng)普遍使用，并處于不斷的發(fā)展之中，而我國的民事公益訴訟則剛剛起步，本文通過對民事訴訟的一般理論的介紹，提出了對民事公益訴訟概念的界定：民事公益訴訟是指法律允許當(dāng)事人為維護(hù)民事、經(jīng)濟(jì)活動中受損的公共利益，向法院提起訴訟，追究不法行為人民事法律責(zé)任的一種公益性質(zhì)的訴訟形式。其后，筆者概述了我國民事公益訴訟的立法和司法現(xiàn)狀，提出了構(gòu)建我國民事公益訴訟的主要障礙：民事公益訴訟和傳統(tǒng)訴權(quán)理論的沖突、民事公益訴訟和傳統(tǒng)判決既判力理論的沖突、民事公益訴訟和正當(dāng)當(dāng)事人理論的沖突。最后，筆者論證了我國民事公益訴訟在我國可行性的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)，由此提出了構(gòu)建我國我國民事公益訴訟制度的一些設(shè)想。公益訴訟超越個人利益，倡導(dǎo)尋求法律的改變或者適用，從而影響全社會。它發(fā)揮影響的方式在于督促法院將存在于憲法、各項法律中的權(quán)利實質(zhì)化，或者重新確定這些權(quán)利；影響法院適用現(xiàn)存的規(guī)則或者法律，否則這些規(guī)則或法律將被忽略或不發(fā)揮作用。從這個角度說，公益訴訟是使社會獲得系統(tǒng)化變革的最強(qiáng)有力的工具，它通過引入司法治理的方式推動公共利益的實現(xiàn)，以法治的方式推進(jìn)法治，最終實現(xiàn)權(quán)利與權(quán)利和諧、以及人與自然和諧的和諧社會。公益訴訟在中國尚處于探索階段，因此，對建立我國的公益訴訟制度進(jìn)行積極的研究，對于促進(jìn)我國法治進(jìn)步，建立和諧穩(wěn)定的社會秩序，保護(hù)國家、社會和人民利益具有非常重要的意義。參考文獻(xiàn)[1] 張艷瑞.民事公益訴訟制度的研究[M].北京：北京大學(xué)出版社,2007.
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