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關于國土資源局上半年工作總結
國土資源局上半年工作總結
上半年，在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，我局以十七大精神為指針，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“礦產(chǎn)資源整合年”和“解放思想求突破、科學發(fā)展促趕超”主題教育實踐活動為抓手，全面履行工作職責，積極參與宏觀調(diào)控，提高集約利用水平，強化社會公共服務，在保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會各方面都取得了新的成績。
一、以基本農(nóng)田保護為核心，未雨綢繆，加大投入，耕地總量實現(xiàn)占補平衡
按照“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的工作思路，正確處理保護資源、保障發(fā)展的關系，在全市新一輪趕超發(fā)展過程中，始終做到不觸基本農(nóng)田的“高壓線”，不踩依法依規(guī)用地的“紅線”，確保全市耕地保有量的“底線”。
1、耕地保護工作扎實開展。市政府將耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積列入縣級政府經(jīng)濟工作年度考核內(nèi)容，所占分值為農(nóng)業(yè)方面的14%；市、縣、鄉(xiāng)三級的黨代會、人代會和經(jīng)濟工作會也將耕地保護列為重要內(nèi)容，形成全社會齊抓共管的良好局面。全市共劃定基本農(nóng)田保護區(qū)208個，保護地塊33萬塊，設立保護標志1360個，簽訂基本農(nóng)田保護責任書到村2343份，到組2.7萬份，到戶68.4萬份，基本農(nóng)田保護率穩(wěn)定在85.5%。我市基本農(nóng)田保護“完善好一項制度，編制好一張圖紙，豎立好一塊牌子，建立好一本臺帳，抓好一支管護隊伍”的做法得到省政府耕地保護聯(lián)合檢查組的高度評價。
2、“造地增糧富民工程”順利推進。成立土地開發(fā)整理中心，開展土地后備資源調(diào)查，對全市宜耕未利用地、工礦廢棄地和村鎮(zhèn)閑置用地進行調(diào)查摸底。高安、上高等縣（市）國家投資土地整理項目共7個通過驗收，新增耕地8184畝。袁州區(qū)、豐城市、奉新縣、萬載縣4個省級“造地增糧富民”工程造地9100畝，新增耕地6788畝。上半年，全市爭得國家投資土地整理項目3個，面積45298畝，總投資達7247萬元。啟動“造地增糧富民”工程造地計劃 8000畝，涉及8個縣（市、區(qū)），其中袁州區(qū)和上高縣造地項目（合計3600畝）通過省廳批復。市政協(xié)委員在調(diào)研“造地增糧富民工程”活動中，充分肯定各地“先造地，再用地，集中整理，分塊復耕”的做法。
3、舊村改造工作全面實施。嚴格執(zhí)行《**市農(nóng)民住宅建設用地管理“十不準”》，不斷規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。按照“險村避災、舊村復耕、新村節(jié)地、拆舊建新”的要求，因地制宜采取整體搬遷型、拆舊建新型、改舊刷新型、拆遷安置型、生態(tài)結合型等“五型模式”，扎實推進舊村改造工作。全市累計完成規(guī)劃編制村莊7200多個，改造舊村莊1500余個，節(jié)約耕地8000余畝，走出了一條建設土地節(jié)約型新農(nóng)村的道路。
二、以服務趕超發(fā)展為已任，千方百計，精心操作，經(jīng)濟建設用地需求得到有效保障
按照“重大項目保障用地，優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先供地，所有建設項目節(jié)約集約用地”的用地思路，想方設法爭取建設用地指標，保障全市趕超發(fā)展的用地需求。
1、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整適時開展。積極向省政府申請修改高安市、上高縣、宜豐縣、萬載縣土地利用總體規(guī)劃，保障320國道大城至萬載段一級公路改建工程項目建設；向省政府申請批準修改豐城市土地利用總體規(guī)劃，保障佛山東鵬潔具股份有限公司生產(chǎn)線等6個重點項目建設（總投資45億余元、面積291.97公頃）；協(xié)助萬載縣修改《萬載縣土地利用總體規(guī)劃（1997—20xx）》，保障6個工業(yè)項目建設（總投資18.58億元、面積108公頃）。
2、新增建設用地報批工作成績良好。按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，年初預下達全市20xx年土地利用年度計劃。召開由縣（市、區(qū)）局長參加的建設用地報批工作會議，將新的報批規(guī)程和報件要求及時傳達到縣（市、區(qū)）局。落實專人抓重點工程預審和報批工作，爭取重點產(chǎn)業(yè)、重大項目用地列入省用地單列計劃籠子。上半年，我市超計劃上報新增建設用地報批資料。全市共上報用地35批次（宗），面積523.314公頃，含農(nóng)用地425.595公頃(耕地125.145公頃)，其中使用省指標6宗，面積136.6273公頃，含農(nóng)用地122.1198公頃（耕地17.3458公頃）；使用市指標29宗，面積386.686公頃，含農(nóng)用地307.475公頃（耕地107.799公頃），有力地保障了全市趕超發(fā)展的用地需求。
3、閑置土地清理工作初見成效。各地積極開展閑置土地清理工作，對企業(yè)“圈大建小、圈而不建、建而不投產(chǎn)”等違反用地合同行為，采取權益托管、協(xié)議收回和依法處置等方式進行處理，積極盤活存量土地。奉新縣興建20棟工業(yè)標準廠房，盤活閑置土地493畝，解決了 8家企業(yè)用地難問題。**市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已協(xié)議收回閑置土地5宗、187.05畝；經(jīng)協(xié)商同意正在辦理收回手續(xù)9宗、1519.08畝；騰籠換鳥置換閑置土地1宗、44.81畝；限期整改1宗、25畝，強制收回閑置土地1宗、36.67畝，有效地防止了一些企業(yè)盲目圈地、浪費土地的行為。
三、以土地市場管理為前提，規(guī)范到位，公平競爭，土地經(jīng)營效益穩(wěn)步提高
按照“控制土地、饑餓供應、包裝環(huán)境、提升地價”的供地思路，大力培育規(guī)范土地市場，全面落實工業(yè)用地和經(jīng)營性用地出讓招拍掛制度，著力顯化土地資源的經(jīng)濟效益。
1、土地收購儲備穩(wěn)步推進。制定并向市政府報送20xx年土地收購計劃，組織人員對預收儲土地進行現(xiàn)場查勘和權屬調(diào)查，適時增加土地收儲。上半年，全市共收儲土地33宗，面積108.3公頃，其中市本級收儲1宗，面積3.13公頃。目前，全市儲備庫共有儲備土地132宗，面積961公頃，其中市本級19宗，面積291.13公頃，合同收購金額15388.72萬元。
2、土地市場運作更加規(guī)范。嚴格執(zhí)行國土資源部39號令和《**中心城區(qū)國有土地使用權經(jīng)營土地使用權出讓的操作規(guī)程》，扎實推進工業(yè)用地和經(jīng)營性土地公開招標、掛牌、拍賣出讓，主動接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督指導，實行陽光操作、公平競爭、規(guī)范管理，全市土地經(jīng)營收入再創(chuàng)新高。市本級公開出讓土地8宗，面積283.75畝，實現(xiàn)土地收入16831萬元。辦理土地抵押登記51宗，面積2681.925畝，為企業(yè)獲得貸款資金28021.1萬元。
3、土地評估工作邁出大步�？睖y中心完成土地勘測2050畝，評估所完成評估報告83宗，評估面積772.1公頃，評估額達71137萬元。其中改制企業(yè)評估2宗，評估面積22公頃，評估額達4291萬元；土地使用權抵押貸款評估31宗，評估面積61公頃，評估額達24972萬元；市局（含收儲中心）2宗，評估面積8.6公頃，評估額達6735萬元；開發(fā)區(qū)36宗，評估面積661公頃，評估額達30849萬元；土地使用權轉讓12宗，評估面積19.5公頃，評估額達4290萬元。
四、以鞏固整頓成果為動力，持之以恒，打防結合，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序得到優(yōu)化
按照“整頓、規(guī)范、提高、深化”的要求，深入開展礦產(chǎn)資源整合年活動，加快建立長效管理機制，努力營造“依法辦礦、科學采礦、安全生產(chǎn)”的礦業(yè)開發(fā)新秩序。
1、礦政日常管理工作逐漸規(guī)范。全面開展礦山年檢，對省廳及市局發(fā)證的299個礦山企業(yè)進行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況檢查，并督促縣市區(qū)對其本級發(fā)證礦山進行年檢。認真做好礦山換發(fā)證，市級審批新設立采礦權掛牌出讓發(fā)證8個、辦理采礦權變更登記6個、辦理采礦權延續(xù)登記42個。加強規(guī)費收繳，加大礦產(chǎn)資源補償費的入庫監(jiān)管力度，結合年檢逐礦落實采礦權使用費收繳29萬元，結合換發(fā)證全面征收采礦權價款73.99萬元，完成資源補償費入庫264.29萬元。全市6個縣（市、區(qū)）開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作，完成礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計、礦山備案151個、礦產(chǎn)資源儲量備案和登記39宗。
2、礦產(chǎn)資源整合年活動深入開展。扎實開展整頓規(guī)范工作“回頭看”活動，對全市953個采礦權和100個探礦權進行清查和登記造冊，依法查處持過期失效采礦證開采11起，越界開采3起，原關閉礦山死灰復燃1起。深入開展“礦產(chǎn)資源整合年”活動，袁州區(qū)新坊的高嶺土礦將11家采選企業(yè)整合為6家，宜豐縣同安瓷石礦將13個整合為4個，既實現(xiàn)規(guī)劃有序開采，又提高礦山產(chǎn)能和效益，使資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
3、地質(zhì)災害防治工作任務艱巨。編制地質(zhì)災害防治方案，成立地質(zhì)災害防治領導小組，落實地質(zhì)災害監(jiān)測預報制度、汛期值班制度、險情巡查和應急調(diào)查制度、災情速報、月報制度。組織開展地質(zhì)災害隱患點巡查和排查工作，發(fā)放防災工作明白卡1223份，防災避險明白卡3788份，轉移受災威脅群眾53戶、156人。全市共設立地質(zhì)災害監(jiān)測點1579個、監(jiān)測員1756人，發(fā)布地質(zhì)災害氣象預報5次。雖然采取各種措施，袁州區(qū)水江鄉(xiāng)上洞村亭子組和天臺鎮(zhèn)槐溪村雙坑組還是受特大暴雨影響引發(fā)山體滑坡，造成5人死亡，2人受傷。
4、地質(zhì)勘查與環(huán)境監(jiān)督管理取得進展。組織水源地年檢6處，辦理省廳探礦權受理征詢意見單復函30件，省廳頒發(fā)我市勘查許可證27個，其中新登記勘查項目10個，延續(xù)登記勘查項目11個，注銷勘查許可證1個。清查礦產(chǎn)勘查項目100個，建議省廳吊銷勘查許可證3個。組織調(diào)研20xx年勘查項目97個，投入勘查資金2295.1985萬元，勘查面積1052.65平方公里，初步控制達一定規(guī)模的礦床2個。
五、以“二調(diào)”和修編為契機，摸清家底，超前規(guī)劃，國土資源管理基礎得到夯實
堅持把規(guī)劃修編作為加強國土資源管理各項基礎工作的“龍頭”，圍繞“超前規(guī)劃、摸清家底、打牢基礎”的要求，不斷提高國土資源服務能力和管理水平。
1、第二次土地調(diào)查工作全面推進。積極向政府爭取專項經(jīng)費，選調(diào)一批業(yè)務骨干到省廳培訓，委托市政府采購中心就市本級及8個縣(市、區(qū))第二次土地調(diào)查項目進行公開招投標，確定9個有資質(zhì)、有技術、有實力的專業(yè)隊伍承擔調(diào)查任務，確保高質(zhì)量完成好第二次土地調(diào)查工作。
2、土地規(guī)劃修編和新一輪礦產(chǎn)資源修編工作順利開展。全面啟動土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作，通過公開招投標方式，市本級選定江西師范大學地理與環(huán)境學院為土地利用總體規(guī)劃修編單位，并簽訂規(guī)劃修編合同；與江西地勘局贛西地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院簽訂礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編技術服務合同，完成第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制初稿。
3、“金土工程”建設有序進行。投入資金20余萬元用于購買“金土工程”硬件設備，充分利用網(wǎng)絡現(xiàn)代遠程操作平臺，提高土地管理信息化水平和工作效率，初步實現(xiàn)省、市國土資源管理業(yè)務聯(lián)網(wǎng)。
六、以強化執(zhí)法監(jiān)督為抓手，嚴肅執(zhí)法，查違糾錯，依法行政工作全面推進
堅持“預防為主、防治并舉”的原則，努力強化執(zhí)法手段，保證基本國策和國土資源法律、法規(guī)在全市的貫徹落實，維護農(nóng)民群眾的切身利益，促進全市經(jīng)濟社會趕超發(fā)展。
1、土地執(zhí)法規(guī)章制度得到完善。深入開展土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設試點工作，建立健全《土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度》、《土地執(zhí)法監(jiān)察信息員（協(xié)管員）制度》、《土地違規(guī)違法案件定期報告制度》、《土地違法行為舉報管理制度》，以市政府辦名義出臺《關于進一步加強建設用地供應管理的通知》（宜府辦發(fā)[20xx]35號），全面建立土地監(jiān)管長效機制，依法規(guī)范有序管地用地。
2、國土資源法律法規(guī)培訓掀起高潮。先后舉辦全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）級領導干部國土資源法律知識教育培訓班，采取集中授課、座談討論、案例分析、互動交流、學習考試等方式，培訓各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導188人，村（組）主要領導2558人�！吨袊鴩临Y源報》對此進行圖文并茂的報道，國土資源部、省廳“三級”宣教簡報也多次刊登我市的特色做法。
3、土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作力度加大。創(chuàng)新土地執(zhí)法手段，通過采取“地上巡查、批后監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法”為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察“三線”互動工作舉措，全面推進國土資源系統(tǒng)依法行政工作。上半年，我局通過各種渠道收到來信來訪37件，全部及時得到妥善處理。在搞好信訪工作的同時，加強土地執(zhí)法動態(tài)巡查，全市共發(fā)現(xiàn)違法用地24宗，面積4.765公頃，立案查處4宗全部結案，面積0.2公頃，現(xiàn)場制止20宗，面積4.565公頃。完成土地執(zhí)法百日行動后續(xù)工作，立案65宗全部結案，收繳罰沒款288.69萬元，拆除建筑物8734平方米，移送紀檢監(jiān)察機關案件58宗，已處理57宗，給予黨政處分28人，做到既處理事又處理人。
七、以機關隊伍建設為關鍵，負重奮進，高效運行，國土資源工作登上新臺階
堅持抓班子、帶隊伍的思路，通過建章立制，狠抓隊伍作風建設，不斷提高工作人員綜合素質(zhì)，樹立國土資源部門良好形象。
1、“解放思想求突破、科學發(fā)展促趕超”主題教育活動深入人心。召開主題教育活動動員大會，成立活動領導小組和辦事機構，制定具體實施方案，懸掛宣傳標語16條，出板報1期、專欄1期，編印簡報12期，在市級以上報刊發(fā)表稿件15篇，其中省級8篇。深入開展解放思想大討論活動，發(fā)放征求意見函100余份，收集到各類意見建議26條，經(jīng)過歸納梳理為9條。制定下發(fā)《**市國土資源系統(tǒng)關于嚴格執(zhí)行“同城辦事不吃請，午餐飯桌不上酒”規(guī)定的通知》，深入開展找差距、找原因、找動力、創(chuàng)新國土資源保障科學發(fā)展機制的“三找一創(chuàng)”活動，進一步提高國土資源管理和服務水平，為全市趕超發(fā)展提供國土資源保障。
2、“民主評議政風行風”活動全面展開。認真開展民主評議政風行風群眾滿意度調(diào)查提供抽樣框的工作，采取全面普查與重點調(diào)研相結合的方式，建立不同行業(yè)、不同層次、不同群體的服務對象名單3080個。局領導帶隊走訪相關單位、部門、企業(yè)100多個，召開征求意見會、座談會6次，座談對象200余人次，廣泛征求到意見建議77條，經(jīng)過歸納梳理為26條。同時，大力推行陽光整改“公示制”和限時整改“銷號制”，把集體責任變成人人負責，把整改任務變成了具體職責，樹立國土資源部門良好形象。
3、黨風廉政建設和反腐敗工作抓得更實。加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，全市3人以上基層國土所設立1名紀檢監(jiān)察員，黨支部均設立紀檢監(jiān)察委員，健全國土資源系統(tǒng)紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡。做好機關干部調(diào)配任免工作，通過公開競爭形式，9名干部提任到副科級崗位；通過民主推薦方式，8名副科級干部提任為正科級；通過公開招聘辦法，即將有3名高學歷人才將充實到機關隊伍。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴厲查辦工業(yè)用地、經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓領域發(fā)生的案件和涉及重大決策、重大事項安排、重要干部任免和大額資金使用等“三重一大”方面違規(guī)操作的案件。組織開展反腐倡廉征文活動，全市共評選出理論及調(diào)研文章16篇。深入開展為期3個月的反腐倡廉集中教育活動，以身邊發(fā)生的事教育身邊的人，筑牢干部職工預防職務犯罪的思想法紀防線。
今年上半年，我局雖然做了一些工作，但與市委、市政府和省廳的要求相比，還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是保護與保障存在一手軟、一手硬的問題。在保護資源上僅注重宣傳教育，保護措施還不夠強硬。二是土地管理與礦政管理存在一頭緊、一頭松的問題，由于土地價值不斷升溫，有些地方對土地管理工作相對抓得比較緊，在一定程度上放松了對礦產(chǎn)資源的管理，礦產(chǎn)資源非法開采的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是工作與素質(zhì)存在一高一低的問題。隨著國家對國土資源管理的力度不斷加強，各項工作要求越來越高，而國土資源隊伍的總體素質(zhì)偏低，專業(yè)技術人員缺乏，較難適應新時期、新任務的要求。四是廉政建設存在時緊時松的問題。黨風廉政建設容易被忽視，往往只是在隊伍中有人出了問題時，才會重視抓廉政教育，在抓事前教育，預防腐敗及制度建設上，抓得還不夠緊。這些問題還需要在今后的工作中加以完善和改進。
20xx年下半年，我局將重點做好以下五個方面的工作：
1、齊抓共管，確保耕地占補平衡。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確保全市耕地總量動態(tài)平衡，基本農(nóng)田保護率穩(wěn)定在85%以上。大力推進造地增糧富民工程，重點組織好國家投資土地開發(fā)整理項目的實施，積極向上申請新的土地開發(fā)整理項目，爭取更多的國家資金支持。大力推進“空心村”整治工作，堅持“一戶一宅”，推行競價擇位，規(guī)范農(nóng)民建房用地管理，著力建設社會主義新農(nóng)村。
2、千方百計，保障趕超發(fā)展用地用礦需求。在耕地保有量不減少、基本農(nóng)田面積不減少的前提下，編制好新一輪的土地利用總體規(guī)劃。加強用地報批管理，積極向上爭取更多的省級用地指標，優(yōu)先保障國家和省重點建設項目用地需求，支持有利于結構調(diào)整的項目用地。切實加強批后監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建設用地投資強度、容積率、建筑系數(shù)等規(guī)定指標，最大限度地發(fā)揮土地在經(jīng)濟建設中的資源效益。大力推進礦產(chǎn)資源整合年活動，引導企業(yè)走精深加工、規(guī)模發(fā)展道路。
3、規(guī)范到位，充分發(fā)揮土地資源服務效益。建立和完善土地利用評價指標體系，強化責任考核制度，促進節(jié)約集約用地。加強農(nóng)村宅基地管理，解決好城中村、城郊村、空心村浪費土地的問題。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地和經(jīng)營性土地公開招標、掛牌、拍賣制度，規(guī)范土地交易程序，實行陽光操作，公平競爭，規(guī)范管理。完善聯(lián)合執(zhí)法和巡查考核機制，建立與紀檢、公安、檢察等部門聯(lián)合辦案制度，形成工作合力。
4、鞏固成果，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。全面開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，繼續(xù)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作，加強檢查、清除死角、嚴防反彈。積極穩(wěn)妥推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，力爭年底全面完成。積極引導社會資金投資商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，進一步查清煤、煤層氣、銅、鉭、金、鈷等礦產(chǎn)資源潛力。推廣采選新技術、新方法，提高礦產(chǎn)資源開采利用水平。加強地質(zhì)災害防治和監(jiān)督管理，防止地質(zhì)災害人亡事故發(fā)生。
5、夯實基礎，提升國土資源服務水平。加快測繪信息化建設，為“數(shù)字**”建設提供測繪保障。加快“金土工程”項目一期工程建設，逐步實現(xiàn)建設用地和礦業(yè)權網(wǎng)上報批與土地批后監(jiān)管。推進基層國土資源所規(guī)范化建設，加強反腐倡廉制度建設，找準容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督管理。切實抓好黨風廉政建設工作，嚴格執(zhí)行國土資源管理系統(tǒng)“五條禁令、十項措施”，著力建設一支政治強、作風正、素質(zhì)高的國土資源干部隊伍。
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