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PPP項(xiàng)目財(cái)政管理規(guī)定辦法
管理辦法是一種管理規(guī)定，通常用來(lái)約束和規(guī)范市場(chǎng)行為、特殊活動(dòng)的一種規(guī)章制度。它具有法律的效力，是根據(jù)憲法和法律制定的，是從屬于法律的規(guī)范性文件，人人必須遵守。下面是小編精心整理的PPP項(xiàng)目財(cái)政管理規(guī)定辦法作文，僅供參考，歡迎大家閱讀。
PPP項(xiàng)目財(cái)政管理規(guī)定辦法 篇1
第一章總則
第一條為加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱PPP）項(xiàng)目財(cái)政管理，明確財(cái)政部門在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的工作要求，規(guī)范財(cái)政部門履職行為，保障合作各方合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項(xiàng)目。
第三條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源與社會(huì)資本開展平等互惠的PPP項(xiàng)目合作，切實(shí)履行項(xiàng)目識(shí)別論證、政府采購(gòu)、預(yù)算收支與績(jī)效管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé)，保證項(xiàng)目全生命周期規(guī)范實(shí)施、高效運(yùn)營(yíng)。
第二章項(xiàng)目識(shí)別論證
第四條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的協(xié)同配合，共同做好項(xiàng)目前期的識(shí)別論證工作。
政府發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建議，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會(huì)資本編制項(xiàng)目實(shí)施方案，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
第五條新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制；存量項(xiàng)目實(shí)施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等。
項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。
第六條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可依法通過(guò)政府采購(gòu)方式委托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告。受托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、論證，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。
第七條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共同對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。物有所值評(píng)價(jià)審核未通過(guò)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請(qǐng)本級(jí)財(cái)政部門和行業(yè)主管部門審核。
第八條經(jīng)審核通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，統(tǒng)籌本級(jí)全部已實(shí)施和擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的各年度支出責(zé)任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃后，出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見。
第九條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄，將經(jīng)審核通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄管理。
第三章項(xiàng)目政府采購(gòu)管理
第十條對(duì)于納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證審核結(jié)果完善項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府審核。本級(jí)人民政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會(huì)資本方采購(gòu)工作。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)。
第十一條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。
第十二條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件，保證國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。
第十三條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素合理設(shè)置采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和質(zhì)量效益提升。
第十四條參加采購(gòu)評(píng)審的社會(huì)資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購(gòu)未中選的，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償。
第十五條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的支持服務(wù)和監(jiān)督管理，依托政府采購(gòu)平臺(tái)和PPP綜合信息平臺(tái)，及時(shí)充分向社會(huì)公開PPP項(xiàng)目采購(gòu)信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等，確保采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果公開、透明。
第十六條采購(gòu)結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項(xiàng)目合同正式簽訂前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十七條PPP項(xiàng)目合同審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告及采購(gòu)文件，檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，并重點(diǎn)審核合同是否滿足以下要求：
（一）合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施方案中的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，在政府與社會(huì)資本雙方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并確保應(yīng)由社會(huì)資本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移；
�。ǘ┖贤瑧�(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核指標(biāo)，明確項(xiàng)目付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤；
�。ㄈ┖贤瑧�(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動(dòng)因素，設(shè)定項(xiàng)目基準(zhǔn)成本；
�。ㄋ模┖贤瑧�(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目基準(zhǔn)成本和項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，參照工程竣工決算合理測(cè)算確定項(xiàng)目的補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)基準(zhǔn)。項(xiàng)目收入基準(zhǔn)以外的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)；
�。ㄎ澹┖贤瑧�(yīng)當(dāng)合理約定項(xiàng)目補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)的調(diào)整周期、條件和程序，作為項(xiàng)目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門執(zhí)行補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)調(diào)整的依據(jù)。
第四章項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理
第十八條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核匯總后，報(bào)本級(jí)人民政府審核，保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。
第十九條本級(jí)人民政府同意納入中期財(cái)政規(guī)劃的PPP項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求，將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財(cái)政資金收支納入預(yù)算管理，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議。
第二十條行業(yè)主管部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求，編報(bào)PPP項(xiàng)目收支預(yù)算：
（一）收支測(cè)算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照當(dāng)年P(guān)PP項(xiàng)目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等，測(cè)算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項(xiàng)目收支數(shù)額。
�。ǘ┲С鼍幹啤Ｐ袠I(yè)主管部門應(yīng)將需要從預(yù)算中安排的PPP項(xiàng)目支出責(zé)任，按照相關(guān)政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，列入支出預(yù)算。
�。ㄈ┦杖刖幹�。行業(yè)主管部門應(yīng)將政府在PPP項(xiàng)目中獲得的收入列入預(yù)算。
�。ㄋ模﹫�(bào)送要求。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有PPP項(xiàng)目全部收支在內(nèi)的預(yù)算，按照統(tǒng)一的時(shí)間要求報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。
第二十一條財(cái)政部門應(yīng)對(duì)行業(yè)主管部門報(bào)送的PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核，充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)、價(jià)格調(diào)整等因素，合理確定預(yù)算金額。
第二十二條PPP項(xiàng)目中的政府收入，包括政府在PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中依據(jù)法律和合同約定取得的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股息、超額收益分成、社會(huì)資本違約賠償和保險(xiǎn)索賠等收入，以及上級(jí)財(cái)政撥付的PPP專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入等。
第二十三條PPP項(xiàng)目中的政府支出，包括政府在PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中依據(jù)法律和合同約定需要從財(cái)政資金中安排的股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、配套投入、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，以及上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政安排的PPP專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出。
第二十四條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各級(jí)財(cái)政部門做好項(xiàng)目全生命周期成本監(jiān)測(cè)工作。每年一季度前，項(xiàng)目公司（或社會(huì)資本方）應(yīng)向行業(yè)主管部門和財(cái)政部門報(bào)送上一年度經(jīng)第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本說(shuō)明材料。項(xiàng)目成本信息要通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十五條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門開展PPP項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配，開展中期績(jī)效評(píng)估，最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)偏離時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正。
第二十六條社會(huì)資本方違反PPP項(xiàng)目合同約定，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行狀況惡化，危及國(guó)家安全和重大公共利益，或嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給的，本級(jí)人民政府有權(quán)指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)或提前終止。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，根據(jù)合作協(xié)議約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。
第二十七條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提出評(píng)價(jià)意見。
第二十八條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果合理安排財(cái)政預(yù)算資金。
對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方及時(shí)足額安排相關(guān)支出。
對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用或補(bǔ)貼支出。
第五章項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理
第二十九條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)PPP項(xiàng)目涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理，督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬。政府在PPP項(xiàng)目中通過(guò)存量國(guó)有資產(chǎn)或股權(quán)作價(jià)入股、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn)，應(yīng)作為國(guó)有資產(chǎn)在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。
第三十條存量PPP項(xiàng)目中涉及存量國(guó)有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第三十一條PPP項(xiàng)目中涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)未來(lái)帶來(lái)的收入狀況，參照市場(chǎng)同類標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序確定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值，以合理價(jià)值折價(jià)入股、授予或轉(zhuǎn)讓。
第三十二條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和PPP項(xiàng)目合同約定確定項(xiàng)目公司資產(chǎn)權(quán)屬。對(duì)于歸屬項(xiàng)目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，但應(yīng)及時(shí)在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)上公示。項(xiàng)目建設(shè)完成進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期后，社會(huì)資本方可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性融資實(shí)現(xiàn)部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定提供的除外。
第三十三條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門做好項(xiàng)目資產(chǎn)移交工作。
項(xiàng)目合作期滿移交的，政府和社會(huì)資本雙方應(yīng)按合同約定共同做好移交工作，確保移交過(guò)渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。項(xiàng)目合同期滿前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬，項(xiàng)目資產(chǎn)不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失。
項(xiàng)目因故提前終止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定給予社會(huì)資本相應(yīng)補(bǔ)償，并妥善處置項(xiàng)目公司存續(xù)債務(wù)，保障債權(quán)人合法權(quán)益；如因社會(huì)資本原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定要求社會(huì)資本承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
第三十四條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控。PPP項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成的負(fù)債，屬于項(xiàng)目公司的債務(wù)，由項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)償付義務(wù)。項(xiàng)目期滿移交時(shí)，項(xiàng)目公司的債務(wù)不得移交給政府。
第六章監(jiān)督管理
第三十五條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理，切實(shí)保障項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù)。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)性審核，確保項(xiàng)目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)前期論證審查程序。項(xiàng)目實(shí)施不得采用建設(shè)—移交方式。
政府與社會(huì)資本合資設(shè)立項(xiàng)目公司的，應(yīng)按照《公司法》等法律規(guī)定以及PPP項(xiàng)目合同約定規(guī)范運(yùn)作，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本方股東的股權(quán)進(jìn)行回購(gòu)安排。
財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政承受能力論證結(jié)果和PPP項(xiàng)目合同約定，嚴(yán)格管控和執(zhí)行項(xiàng)目支付責(zé)任，不得將當(dāng)期政府購(gòu)買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP項(xiàng)目相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序。
第三十六條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依托PPP綜合信息平臺(tái)，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，做好PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。
項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目采購(gòu)信息，采購(gòu)文件，采購(gòu)成交結(jié)果，不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的項(xiàng)目合同文本，開工及竣工投運(yùn)日期，政府移交日期等。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的成本監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。
財(cái)政部門信息公開內(nèi)容包括本級(jí)PPP項(xiàng)目目錄、本級(jí)人大批準(zhǔn)的政府對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。
第三十七條財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理情況加強(qiáng)全程監(jiān)督管理，重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、政府采購(gòu)、預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
第三十八條對(duì)違反本辦法規(guī)定實(shí)施PPP項(xiàng)目的，依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章附則
第三十九條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第四十條本辦法自印發(fā)之日起施行。
《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》解讀對(duì)照20xx年12月31日財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔20xx〕215號(hào)文），PPP財(cái)政管理暫行辦法進(jìn)一步將PPP與政府采購(gòu)密不可分、深度融合的關(guān)系以部門規(guī)章的形式確認(rèn)并凝固下來(lái)，既是三年來(lái)PPP項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，同時(shí)為未來(lái)更大規(guī)模涌現(xiàn)的PPP采購(gòu)行為提供了操作性很強(qiáng)的規(guī)范指導(dǎo)。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例等，這就從法理上明確了PPP項(xiàng)目社會(huì)資本招標(biāo)選取過(guò)程的政府采購(gòu)性質(zhì)。這個(gè)規(guī)定和215號(hào)文規(guī)定是一致的。215號(hào)文第二條對(duì)定：本辦法所稱PPP項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。
與215號(hào)文更加專注與采購(gòu)程序各環(huán)節(jié)操作相比，PPP財(cái)政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對(duì)PPP采購(gòu)環(huán)節(jié)的'管理規(guī)范做出進(jìn)一步明確：
第十條規(guī)定，經(jīng)前期識(shí)別論證得以確認(rèn)并報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核通過(guò)的PPP項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會(huì)資本方采購(gòu)工作。這就進(jìn)一步確認(rèn)了PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)程序中的采購(gòu)人地位，比如交通運(yùn)輸項(xiàng)目中的各地交通委、交通運(yùn)輸局，海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)主管部門，文化項(xiàng)目中的文化局等。
該條明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)。這就明確了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方采購(gòu)中的代理職責(zé)。
第十一條明確了PPP類政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式。依據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、財(cái)政部競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方，這對(duì)保證采購(gòu)流程的公開、透明有積極意義；該條明確鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)更有利于調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本，尤其是民間投資參與PPP的積極性。
與215號(hào)文相比，該條未明確列入邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式，對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行了嚴(yán)格限定，要求嚴(yán)格符合法定條件，并經(jīng)上級(jí)政府采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)，這是近兩年來(lái)PPP項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐現(xiàn)狀的總結(jié)，也將更有力地維護(hù)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)的平等準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。
第十二條進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與PPP建設(shè)和服務(wù)的權(quán)利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對(duì)PPP采購(gòu)公告的實(shí)質(zhì)性條款、項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)做出了明確和限定，要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件；評(píng)審過(guò)程應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素。這是對(duì)214號(hào)文的重要增補(bǔ)。我國(guó)政府采購(gòu)采用專家評(píng)審制，結(jié)合財(cái)政部門評(píng)審專家管理辦法，明確專家評(píng)審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。
第第十四條對(duì)社會(huì)資本投標(biāo)人的補(bǔ)償規(guī)定也是個(gè)小亮點(diǎn)，一是針對(duì)政府采購(gòu)程序中的投標(biāo)保證金制度，應(yīng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號(hào)文第21條也有詳細(xì)規(guī)定；另外，PPP項(xiàng)目一般技術(shù)復(fù)雜，社會(huì)資本方所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購(gòu)未中選的，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償，該規(guī)定也將大大鼓勵(lì)社會(huì)資本參與競(jìng)標(biāo)的積極性。
第十五條明確各級(jí)財(cái)政部門對(duì)PPP采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例、財(cái)政部20xx年第19號(hào)令政府采購(gòu)信息公開有關(guān)管理辦法，PPP項(xiàng)目的政府采購(gòu)信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等，應(yīng)該在財(cái)政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果公開、透明。暫行辦法的亮點(diǎn)之一是明確了政府采購(gòu)平臺(tái)和PPP綜合信息平臺(tái)應(yīng)作為PPP政府采購(gòu)項(xiàng)目的信息公開平臺(tái)；亮點(diǎn)之二是明確財(cái)政部門在PPP采購(gòu)活動(dòng)中除了監(jiān)督管理，還負(fù)有支持服務(wù)的職責(zé)，這也是實(shí)行“寬財(cái)政”，配合有關(guān)部委積極引導(dǎo)民間投資穩(wěn)增長(zhǎng)的需要。
第十六條明確采購(gòu)結(jié)果應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這項(xiàng)規(guī)定與政府采購(gòu)文件備案管理方法相銜接。
合同管理是PPP政府采購(gòu)項(xiàng)目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期有效合作的關(guān)鍵。10月9日的中央深改組會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)，在政府與社會(huì)資本合作活動(dòng)中，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，從頂層設(shè)計(jì)層面為社會(huì)資本吃下了“定心丸”，使社會(huì)資本得以規(guī)避PPP過(guò)程中可能發(fā)生的最大風(fēng)險(xiǎn)。215號(hào)文第三章爭(zhēng)議處理和監(jiān)督檢查部分對(duì)合同管理和變更有規(guī)定，新出臺(tái)的暫行辦法第十七章對(duì)此進(jìn)一步做出了明晰具體的細(xì)化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項(xiàng)目要通過(guò)政府采購(gòu)方式確定各類專業(yè)咨詢服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告，獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、論證等，這也賦予政府采購(gòu)一項(xiàng)重大使命。
其他有關(guān)方面的亮點(diǎn)，比如對(duì)各類所有制平等相待，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)民間投資積極性；加大信息公開公開力度；納入預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)；加強(qiáng)監(jiān)管約束；注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學(xué)者多有專業(yè)性深入評(píng)述，此不班門弄斧，再做贅言。總之，財(cái)金92號(hào)文《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》細(xì)化了PPP項(xiàng)目全生命周期中財(cái)政部門的相關(guān)職責(zé)和工作流程，在中國(guó)PPP改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
PPP項(xiàng)目財(cái)政管理規(guī)定辦法 篇2
一、PPP項(xiàng)目的主要運(yùn)作特征
1.以合同為雙方行動(dòng)依據(jù)，規(guī)范、約束雙方權(quán)利行為
在現(xiàn)代社會(huì)中，政府通過(guò)PPP模式，引入社會(huì)資本來(lái)提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)能力，是對(duì)國(guó)家財(cái)政內(nèi)容的極大豐富。在PPP模式中，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所特有的合同文件，來(lái)規(guī)范、約束政府與社會(huì)資本雙方在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的行為，是這種模式的重要特征之一。合作的雙方目標(biāo)是不一樣的，政府更加強(qiáng)調(diào)公共利益，而社會(huì)資本所追求的則是利潤(rùn)最大化;政府基于公共屬性的行政管理者身份和基于交易屬性的合同方身份嚴(yán)格分離，使公權(quán)的強(qiáng)制力被局限在最小范圍，而強(qiáng)調(diào)公眾表達(dá)的社會(huì)資本參與得到嚴(yán)格保護(hù)。
2.資源互補(bǔ)、利益共享
在PPP模式中，政府掌握著政策、資源、信息等生產(chǎn)要素，具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源配置的能力，社會(huì)資本具有建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)與技能，具有創(chuàng)新的意識(shí)。通過(guò)雙方的結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而達(dá)到政府需要提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目的，也達(dá)到滿足社會(huì)資本取得相對(duì)適當(dāng)、穩(wěn)定的投資回報(bào)，達(dá)到社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)發(fā)展的目的。在這里需要特別指出的是，在PPP模式中需要對(duì)社會(huì)資本分享的利潤(rùn)進(jìn)行適當(dāng)控制，即不允許社會(huì)資本在項(xiàng)目中取得超額利潤(rùn)。
3.雙方合作的長(zhǎng)期性和關(guān)系的復(fù)雜性
在PPP模式中，政府與社會(huì)資本通過(guò)合同建立全程合作關(guān)系，共同對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程負(fù)責(zé)，政府允許社會(huì)資本積極參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)前期的項(xiàng)目識(shí)別、可行性研究中，也將合作理念貫穿于公共產(chǎn)品和服務(wù)的確認(rèn)、融資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、移交等整個(gè)過(guò)程中。與此同時(shí)，項(xiàng)目全過(guò)程既涉及政府與社會(huì)資本之間的談判與合作等事項(xiàng)，又涉及許多關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，如政府的外經(jīng)、土地、稅務(wù)、物價(jià)、城建、城市規(guī)劃部門、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目投資者、工程承包商、貸款銀行、金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，其法律主體的多樣性和關(guān)系的復(fù)雜性是其他投融資方式所不具備的。這體現(xiàn)了PPP模式的合作長(zhǎng)期性和關(guān)系復(fù)雜性的特征。
二、PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的特色
上述的PPP項(xiàng)目運(yùn)作特征，使PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理所面臨的環(huán)境、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、融資工作、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)算管理、甚至日常財(cái)務(wù)管理都深受其影響，使其不完全等同于傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的財(cái)務(wù)管理。
1.財(cái)務(wù)管理的環(huán)境復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)管理影響巨大
PPP項(xiàng)目的運(yùn)作，是由政府授權(quán)、社會(huì)資本操作，受公眾監(jiān)督和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，本身既是政策的產(chǎn)物，又直接受宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多方面的影響，使得項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理環(huán)境十分復(fù)雜，關(guān)注和順應(yīng)這些環(huán)境的變化，是財(cái)務(wù)管理的重要工作。特別是關(guān)注以下三個(gè)方面環(huán)境的影響：
(1)國(guó)家法治環(huán)境的影響
因?yàn)镻PP項(xiàng)目的參與方眾多，相互關(guān)系復(fù)雜，他們以合同文件為基礎(chǔ)開展協(xié)作，最終形成共贏，從而使其各自利益需要國(guó)家法律的規(guī)范和保護(hù)。而只有參與各方利益有保障時(shí)，他們才能良好合作，項(xiàng)目籌資、投資各環(huán)節(jié)才能順暢進(jìn)行。而一旦在籌資、投資過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，利益各方才有解決的途徑，使投資者和放貸者有了安全的保障。目前我國(guó)現(xiàn)行政府與社會(huì)資本合作還存在諸多法律障礙，雙方的合作，更多是靠政府政策的推動(dòng)，缺少法律層級(jí)的規(guī)范。
(2)金融市場(chǎng)發(fā)展程度的影響
從我國(guó)目前的情況來(lái)分析，一般PPP項(xiàng)目投資規(guī)模少則幾億，多則幾十億、上百億，因此，在PPP建設(shè)過(guò)程中，投資、籌資任務(wù)重大。尋找合適的項(xiàng)目投資者和貸款人、募集到足額的項(xiàng)目建設(shè)資金是PPP投資建設(shè)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵所在。在發(fā)展良好的金融市場(chǎng)中，資金的渠道、種類、使用方式眾多，數(shù)量龐大，為投資、籌資任務(wù)的解決提供了很好的條件。盡管我國(guó)已經(jīng)歷了三十年的改革發(fā)展，但資本市場(chǎng)目前還不完善，融資渠道還較單一。對(duì)企業(yè)來(lái)講，債券、股票等直接融資手段仍很困難，特別是金融機(jī)構(gòu)“唯成份論”的傾向，以及對(duì)PPP項(xiàng)目熱情的缺乏，極大地影響著PPP項(xiàng)目的籌資、投資能力，進(jìn)而影響了PPP項(xiàng)目的發(fā)展。
(3)國(guó)家政策環(huán)境和穩(wěn)定的政治環(huán)境的影響
PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期性，要求政府提供一個(gè)穩(wěn)定的、發(fā)展的政策環(huán)境和政治環(huán)境。一方面，各級(jí)政府應(yīng)提供一種特許協(xié)議，保證政府不因換屆而使PPP項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)受到政策影響，另一方面，政府應(yīng)做出一種制度安排，一種管理機(jī)制安排，在中央政府和省、市政府之間，或者在不同地區(qū)的政府之間，在因PPP項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)存在分歧時(shí)，應(yīng)有某個(gè)專門的.、權(quán)威的政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，保證社會(huì)資本方不會(huì)獨(dú)立應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。第三，政府在施政過(guò)程中，應(yīng)考慮到政策的連續(xù)性對(duì)社會(huì)的影響，并保證社會(huì)各方面、各層級(jí)和諧發(fā)展。目前，我國(guó)政府已多次發(fā)文推動(dòng)、規(guī)范PPP項(xiàng)目的發(fā)展，支持社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，甚至轉(zhuǎn)換政府職能、減少審批環(huán)節(jié)，提升辦事效率等，但因我國(guó)人口眾多，地域廣大，各地情況千差萬(wàn)別，這些政策的執(zhí)行及效果尚未完全到位，還在提升過(guò)程中。
2.財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不同于傳統(tǒng)企業(yè)
作為社會(huì)資本主要構(gòu)成的各類企業(yè)，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就是追求企業(yè)價(jià)值最大化或利潤(rùn)最大化，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝對(duì)手。但由于PPP項(xiàng)目是以提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)，所以PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，也要圍繞此項(xiàng)目標(biāo)。具體地講，就是公共產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)，要以大眾的承受能力為限，不能利用提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的壟斷性，盲目定價(jià);在公共產(chǎn)品的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)中，要考慮產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，不能重復(fù)建設(shè)或提供劣質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù);對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，既要有對(duì)投入產(chǎn)出的水平的要求，也要有對(duì)社會(huì)大眾需求的滿足程度的要求;對(duì)參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的投資者、管理方，既要給予必要的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，也要考慮社會(huì)公共財(cái)政的承受能力等。
3.防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)巨大
由于PPP項(xiàng)目一般都涉及到巨額資金的投入，并且項(xiàng)目建設(shè)的周期較長(zhǎng)，所涉及的當(dāng)事人之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，從而使得項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中潛伏著極大的風(fēng)險(xiǎn)。更由于每個(gè)PPP項(xiàng)目的具體實(shí)施條件各不相同，常常是無(wú)先例可循，使得各種不穩(wěn)定的因素大大增加，從而使PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大。項(xiàng)目公司為了減少或避免風(fēng)險(xiǎn)，獲得較高的收益，在客觀上要求在項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行科學(xué)的論證、合理的設(shè)計(jì)，同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中加強(qiáng)管理、科學(xué)組織。受利益驅(qū)動(dòng)而參與PPP項(xiàng)目的投資者，為了確保其收益，往往要求管理者將風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，因此，PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和規(guī)避構(gòu)成了PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。
4.項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理期限的確定性
在傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，有持續(xù)經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)管理假設(shè)，人們往往以企業(yè)無(wú)限期經(jīng)營(yíng)來(lái)組織、管理企業(yè)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但PPP項(xiàng)目，在簽訂項(xiàng)目合同或取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，便確定了項(xiàng)目存在的期限。在到達(dá)期限時(shí)，項(xiàng)目需要按規(guī)定要求和程序移交給政府或其指定接受人，項(xiàng)目公司取得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償或無(wú)償移交，這使PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，不能完全等同于傳統(tǒng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理過(guò)程中，要充分考慮到項(xiàng)目到期移交工作的需要，并圍繞這一任務(wù)作好必要的籌資、還貸、收入分配、設(shè)施維護(hù)、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、文檔保存等財(cái)務(wù)管理工作，配合政府的資產(chǎn)評(píng)估和設(shè)施性能測(cè)試的要求工作，從而順利完成移交工作。
三、結(jié)束語(yǔ)
PPP模式作為一個(gè)創(chuàng)新的、政府在公共領(lǐng)域大力推廣的政策實(shí)踐項(xiàng)目，給社會(huì)資本提供了巨大的商機(jī)和發(fā)展空間。社會(huì)資本只有充分認(rèn)識(shí)這種模式的運(yùn)作特性，才能了解和熟悉這種模式，了解和熟悉其中的財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵要點(diǎn)，從而必會(huì)抓住機(jī)遇，使得PPP項(xiàng)目成功運(yùn)轉(zhuǎn)，取得合理的投資回報(bào)。
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