財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度（精選16篇）

　　在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，制度使用的情況越來(lái)越多，制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。擬起制度來(lái)就毫無(wú)頭緒？以下是小編幫大家整理的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度 1

　　第一章：總則

　　第一條（制定依據(jù)）為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)和制度規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（定義概念）預(yù)算績(jī)效管理是指為優(yōu)化財(cái)政資源配置和提升公共服務(wù)水平，運(yùn)用績(jī)效理念和方法，將績(jī)效目標(biāo)編制、運(yùn)行跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算管理模式。

　　第三條（適用范圍）適用資金范圍包括全區(qū)范圍內(nèi)納入公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算和政府性投資計(jì)劃管理的所有政府性資金。適用單位范圍包括與財(cái)政部門(mén)發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的全區(qū)各級(jí)黨政組織、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織等。

　　第四條（管理原則）預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則。堅(jiān)持區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)，各主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。預(yù)算單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，要自覺(jué)主動(dòng)的將績(jī)效理念、方法貫穿于預(yù)算管理全過(guò)程，提高預(yù)算支出績(jī)效。

　　（二）績(jī)效導(dǎo)向、目標(biāo)控制原則。堅(jiān)持規(guī)范性和績(jī)效性并重，事前要設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，事中要監(jiān)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，事后要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提升財(cái)政資金使用的產(chǎn)出、效果和持續(xù)影響力，做到“少花錢(qián)、多辦事”和“花同樣的錢(qián)，辦更好的事”。

　　（三）結(jié)果應(yīng)用、公開(kāi)透明原則。建立健全預(yù)算績(jī)效管理及評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、預(yù)算掛鉤機(jī)制和績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制等，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、跟蹤、評(píng)價(jià)、結(jié)果、整改等情況向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受公眾和各方監(jiān)督。

　　（四）穩(wěn)步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效原則。將預(yù)算績(jī)效管理要求與本區(qū)實(shí)際相結(jié)合，整體謀劃，分步實(shí)施，著重抓好重大發(fā)展、民生類(lèi)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理，穩(wěn)步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算整體支出績(jī)效管理，不斷拓展績(jī)效管理的資金覆蓋面，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　第二章：部門(mén)職責(zé)

　　第五條（實(shí)施主體）預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施主體包括財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)以及下屬各級(jí)預(yù)算單位。

　　第六條（財(cái)政部門(mén)職責(zé)）財(cái)政部門(mén)是預(yù)算績(jī)效管理的牽頭推進(jìn)部門(mén)，其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┲贫�預(yù)算績(jī)效管理制度、機(jī)制、規(guī)劃及計(jì)劃等；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、共性指標(biāo)庫(kù)建設(shè)、中介專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)、信息化建設(shè)和宣傳培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作；

　�。ㄈ�）研究和發(fā)布預(yù)算績(jī)效管理共性化指標(biāo)，指導(dǎo)預(yù)算部門(mén)、單位研究制定預(yù)算績(jī)效管理個(gè)性化指標(biāo)。

　�。ㄋ模┒酱�、指導(dǎo)各街鎮(zhèn)、各部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理工作，包括目標(biāo)設(shè)定、運(yùn)行跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等；

　�。ㄎ澹�對(duì)重大發(fā)展類(lèi)、民生類(lèi)項(xiàng)目組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，以及對(duì)部門(mén)或單位評(píng)價(jià)項(xiàng)目組織開(kāi)展再評(píng)價(jià)，并抓好結(jié)果應(yīng)用工作；

　�。�六）審核各部門(mén)、單位提交的部門(mén)預(yù)算及項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)；

　�。ㄆ撸└鶕�(jù)年度預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施情況提出績(jī)效改進(jìn)建議；

　�。ò耍┢渌鼞�(yīng)由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)的預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)。

　　第七條（主管部門(mén)職責(zé)）主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施本部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理，其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┲贫ū静块T(mén)預(yù)算績(jī)效管理制度和計(jì)劃等；

　�。ǘ�）組織實(shí)施本部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理，配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展重大項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作，督促、指導(dǎo)所屬單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作；

　�。ㄈ�）研究制定本部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理個(gè)性指標(biāo)，指導(dǎo)和幫助所屬單位研究制定預(yù)算績(jī)效管理個(gè)性化指標(biāo)；

　�。ㄋ模�對(duì)本部門(mén)及所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效跟蹤；

　　（五）組織開(kāi)展部門(mén)績(jī)效自評(píng)價(jià)，指導(dǎo)所屬單位開(kāi)展單位績(jī)效自評(píng)價(jià)，抓好結(jié)果應(yīng)用工作，并將評(píng)價(jià)報(bào)告提交財(cái)政部門(mén)備案；

　�。�六）其它應(yīng)由預(yù)算部門(mén)承擔(dān)的預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)。

　　第八條（基層單位職責(zé)）基層單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施本單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，其主要職責(zé)是：

　　（一）按規(guī)定編報(bào)本單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效跟蹤；

　　（二）研究制定本單位預(yù)算績(jī)效指標(biāo)；

　　（三）配合財(cái)政和主管部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，組織開(kāi)展本單位績(jī)效自評(píng)價(jià)，抓好結(jié)果應(yīng)用，公開(kāi)評(píng)價(jià)信息；

　　（四）其它應(yīng)由預(yù)算單位承擔(dān)的預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)。

　　第九條（內(nèi)部工作機(jī)制）各級(jí)預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全本單位預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制，明確職責(zé)，合力推進(jìn)。單位財(cái)務(wù)部門(mén)是本單位預(yù)算績(jī)效管理牽頭部門(mén)；業(yè)務(wù)部門(mén)是本單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施部門(mén)，承擔(dān)編報(bào)績(jī)效指標(biāo)、實(shí)施績(jī)效跟蹤、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)。

　　第三章：預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理

　　第十條（績(jī)效目標(biāo)）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算單位在項(xiàng)目計(jì)劃期內(nèi)，通過(guò)一定的財(cái)政資金投入所要達(dá)到的預(yù)期產(chǎn)出、效益和效果。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理是部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)應(yīng)與預(yù)算同步編制、同步提交、同步審核、同步批復(fù)、同步執(zhí)行、同步調(diào)整、同步監(jiān)督，與預(yù)算管理流程緊密契合，保持一致。

　　第十一條（績(jī)效指標(biāo)）績(jī)效目標(biāo)由績(jī)效指標(biāo)構(gòu)成，一般分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。從指標(biāo)構(gòu)成上可以分為：

　�。ㄒ唬┩度腩�(lèi)指標(biāo)：主要衡量各級(jí)財(cái)政資金、企業(yè)資金和其它社會(huì)資本等方面的投入情況。

　　（二）管理類(lèi)指標(biāo)：分為財(cái)務(wù)管理指標(biāo)和項(xiàng)目管理指標(biāo)，主要衡量項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中預(yù)算部門(mén)和單位的管理效能。

　�。ㄈ�）產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)：主要衡量通過(guò)既定投入所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等情況。

　�。ㄋ模┬б骖�(lèi)指標(biāo)。主要衡量項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等綜合效益和持續(xù)的影響力等情況。

　�。ㄎ澹�滿(mǎn)意度指標(biāo)。主要衡量服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人等相關(guān)利益主體對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿(mǎn)意度情況。

　　第十二條（共性和個(gè)性指標(biāo)）共性指標(biāo)是指適用于所有預(yù)算項(xiàng)目的通用指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)預(yù)算單位特定預(yù)算項(xiàng)目設(shè)定的'指標(biāo)。共性指標(biāo)及其所占權(quán)重由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定和發(fā)布，個(gè)性指標(biāo)及內(nèi)部權(quán)重分布由預(yù)算單位研究制定。在設(shè)立績(jī)效指標(biāo)時(shí)，如確有必要或?qū)�業(yè)性較強(qiáng)，可以提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)或?qū)＜覍?duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行論證和評(píng)審。

　　第十三條（績(jī)效目標(biāo)編制要求）績(jī)效目標(biāo)編制的主要依據(jù)有：區(qū)域、行業(yè)或部門(mén)戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)和機(jī)構(gòu)職責(zé)、年度工作計(jì)劃及目標(biāo)、上級(jí)或相關(guān)部門(mén)考核標(biāo)準(zhǔn)及要求、相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)�業(yè)技術(shù)規(guī)范等�？�(jī)效目標(biāo)編制應(yīng)主要遵循以下要求：

　�。ㄒ唬┫嗷リP(guān)聯(lián)。目標(biāo)編制要與部門(mén)職責(zé)、發(fā)展規(guī)劃、緊密相關(guān)，與年度計(jì)劃任務(wù)和資金投入關(guān)聯(lián)匹配。

　　（二）定量為主。目標(biāo)編制堅(jiān)持定量和定性指標(biāo)相結(jié)合，定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，優(yōu)先采用定量指標(biāo)表述，定性指標(biāo)應(yīng)客觀可考。

　　（三）突出重點(diǎn)。指標(biāo)設(shè)定“宜精不宜繁，宜少不宜多”，重點(diǎn)選取最具代表性的關(guān)鍵要素和核心指標(biāo)，力求精準(zhǔn)簡(jiǎn)潔、易行易懂的衡量投入、產(chǎn)出與效果三者關(guān)系。

　　第十四條（績(jī)效目標(biāo)項(xiàng)目庫(kù)管理）預(yù)算單位在編制和提交預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)一并編制和提交項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核后進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)審核并納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目方可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算項(xiàng)目或預(yù)算資金的，也應(yīng)編報(bào)或補(bǔ)報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，并納入項(xiàng)目庫(kù)，按預(yù)算調(diào)整程序?qū)徍撕团鷾?zhǔn)。

　　第十五條 財(cái)政部門(mén)在審核和批復(fù)部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)結(jié)合預(yù)算編制“二上而下”流程同時(shí)審核績(jī)效目標(biāo)，如確有必要或?qū)�業(yè)性較強(qiáng)時(shí)，財(cái)政部門(mén)可以組織相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)審和論證�？�(jī)效目標(biāo)審核重點(diǎn)如下：

　　（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)立依據(jù)的充分性，包括是否屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)供給范圍；是否符合政府決策及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等。

　�。ǘ�）績(jī)效指標(biāo)及相應(yīng)權(quán)重設(shè)置的科學(xué)合理性、針對(duì)性、可行性等。

　�。ㄈ�）預(yù)算資金安排與績(jī)效目標(biāo)完成的保障性、匹配性等。

　　第十六條（績(jī)效目標(biāo)調(diào)整）績(jī)效目標(biāo)一經(jīng)確定，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核和批準(zhǔn)，不得隨意進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)預(yù)算相關(guān)因素發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)同步調(diào)整或修正預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，并按預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核重點(diǎn)及流程重新提交財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。

　　第十七條（績(jī)效目標(biāo)編制結(jié)果應(yīng)用）在年初預(yù)算或調(diào)整預(yù)算中，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)立依據(jù)充分、績(jī)效指標(biāo)清晰、預(yù)期績(jī)效較高的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)可以?xún)?yōu)先安排預(yù)算資金；對(duì)應(yīng)編未編預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)可以不予審核并不予安排財(cái)政資金；對(duì)編制的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不符合編制要求的，或預(yù)期績(jī)效偏低的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)可以要求預(yù)算單位重新編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)或調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)。

　　第四章：預(yù)算績(jī)效跟蹤管理

　　第十八條（預(yù)算績(jī)效跟蹤）在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的預(yù)算及設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程等進(jìn)行跟蹤管理，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目管理效益。

　　第十九條（目標(biāo)偏離矯正）預(yù)算單位在實(shí)施績(jī)效跟蹤過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際績(jī)效與目標(biāo)績(jī)效發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)認(rèn)真分析偏離原因，及時(shí)采取有效措施，矯正績(jī)效目標(biāo)偏差，提高項(xiàng)目執(zhí)行效力，保障預(yù)定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　第二十條（財(cái)政績(jī)效跟蹤）財(cái)政部門(mén)可以自行、聯(lián)合或要求預(yù)算單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效跟蹤管理，提供績(jī)效跟蹤所需數(shù)據(jù)資料等相關(guān)信息，并根據(jù)績(jī)效實(shí)現(xiàn)程度，嚴(yán)格預(yù)算資金執(zhí)行審核，控制預(yù)算資金撥付進(jìn)度。

　　第二十一條（績(jī)效跟蹤結(jié)果應(yīng)用）在績(jī)效跟蹤過(guò)程中，對(duì)實(shí)際績(jī)效嚴(yán)重低于預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)可以暫�；蛲Ｖ箵芨额A(yù)算資金，直至預(yù)算單位采取有效糾偏措施為止。對(duì)經(jīng)采取矯正措施仍嚴(yán)重低于預(yù)期績(jī)效的項(xiàng)目，或經(jīng)評(píng)審論證預(yù)期績(jī)效偏低甚至無(wú)效的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)可以提請(qǐng)區(qū)人民政府調(diào)減預(yù)算項(xiàng)目資金或取消該預(yù)算項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施。

　　第五章：預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理

　　第二十二條（預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是指根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)和相應(yīng)權(quán)重，運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)價(jià)方法，通過(guò)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效相關(guān)數(shù)據(jù)資料等信息的采集、整理、匯總以及滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、專(zhuān)家評(píng)審論證等，獲得預(yù)算績(jī)效目標(biāo)最終結(jié)果的過(guò)程。

　　第二十三條（績(jī)效評(píng)價(jià)主體）各級(jí)預(yù)算單位是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體，承擔(dān)本單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作任務(wù)。對(duì)經(jīng)確定的重大發(fā)展類(lèi)、民生類(lèi)或金額較大、群眾關(guān)切的預(yù)算項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)可以在單位自評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，再行組織或聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)開(kāi)展績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)要求如實(shí)準(zhǔn)確完整及時(shí)的提供績(jī)效材料，積極配合績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作。

　　第二十四條（績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施）年度預(yù)算執(zhí)行完畢，預(yù)算單位要根據(jù)財(cái)政部門(mén)年度評(píng)價(jià)計(jì)劃要求，結(jié)合年度決算編制工作，及時(shí)組織對(duì)本部門(mén)及所屬單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)，并在每年6月份之前將上一年度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送財(cái)政部門(mén)。對(duì)跨年項(xiàng)目，可以實(shí)施當(dāng)年度階段性評(píng)價(jià)，等項(xiàng)目完成后再實(shí)施項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)。對(duì)部分效益顯現(xiàn)周期跨年的項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)同意后可以在以后年度實(shí)施績(jī)效總體評(píng)價(jià)。

　　第二十五條（績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容）績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括以下基本內(nèi)容，并在績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中明確列示：

　　（一）項(xiàng)目基本概況：重點(diǎn)是資金投入和使用情況；

　　（二）項(xiàng)目管理情況：指為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；

　�。ㄈ�）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果：績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、產(chǎn)出情況、綜合效益、滿(mǎn)意度情況及持續(xù)影響力等；

　　（四）績(jī)效偏離情況：主要是指存在的問(wèn)題及原因分析等；

　�。ㄎ澹┛�(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論、績(jī)效整改措施及績(jī)效改進(jìn)建議等。

　　第二十六條（績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度。預(yù)算單位可以根據(jù)實(shí)際情況選擇不同標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

　　（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ�）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類(lèi)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄋ模┢渌�經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十七條（績(jī)效評(píng)價(jià)方法）績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行的原則運(yùn)用一種或多種績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

　　第二十八條（委托第三方評(píng)價(jià)）根據(jù)《上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)聘用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等文件精神，對(duì)部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、工作量較大或社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，經(jīng)政府采購(gòu)程序可以引入專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方獨(dú)立績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第二十九條（績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的重要體現(xiàn)。財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位以及第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在完成績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，均應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一要求出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告�？�(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正，建議可行。

　　第三十條（績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制）預(yù)算單位要對(duì)績(jī)效自評(píng)價(jià)結(jié)果的完整性、真實(shí)性、客觀性和準(zhǔn)確性等負(fù)責(zé)。財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的績(jī)效自評(píng)價(jià)結(jié)果可以組織再評(píng)價(jià)或提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審論證。對(duì)委托第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的，應(yīng)在績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)費(fèi)用中預(yù)留不低于10%的質(zhì)量保證金，根據(jù)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的質(zhì)量評(píng)估情況確定支付金額。

　　第三十一條（績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�？�(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方式包括：

　　（一）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋及整改。預(yù)算單位應(yīng)在及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的同時(shí)，加大整改力度，一并報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果整改落實(shí)情況。對(duì)財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及相關(guān)整改建議書(shū)面反饋給預(yù)算單位，預(yù)算單位應(yīng)在收到書(shū)面結(jié)果后30日內(nèi)將整改措施及整改情況書(shū)面報(bào)送給財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合年度財(cái)政監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果整改督查力度。

　�。ǘ�）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告或通報(bào)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及整改落實(shí)情況，財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立向區(qū)人大、區(qū)政府及相關(guān)層面報(bào)告制度和向有關(guān)部門(mén)和相關(guān)利益主體通報(bào)機(jī)制。其中，重大專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況應(yīng)以專(zhuān)題報(bào)告形式提交給區(qū)政府。

　�。ㄈ�）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門(mén)預(yù)算安排相掛鉤。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和部門(mén)預(yù)算安排相掛鉤機(jī)制，將部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果情況作為改進(jìn)部門(mén)預(yù)算管理和安排以后年度部門(mén)預(yù)算資金的重要依據(jù)。對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展積極或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，財(cái)政部門(mén)在安排預(yù)算資金時(shí)可予以?xún)?yōu)先保障和重點(diǎn)支持。對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展不力或達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果較差或?qū)��?jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不力的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制該部門(mén)預(yù)算資金安排。

　�。ㄋ模�實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理考核和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果問(wèn)責(zé)。根據(jù)“誰(shuí)用款，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)建立健全預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展不力、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差或造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)、低效使用的部門(mén)和單位及其相關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)。

　　第六章：預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)管理

　　第三十二條（預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)）預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)是財(cái)政和部門(mén)預(yù)算信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)財(cái)政和部門(mén)預(yù)算信息公開(kāi)的統(tǒng)一要求和規(guī)定內(nèi)容同步公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效情況的評(píng)判和監(jiān)督。

　　第三十三條（預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)主體）預(yù)算單位是預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)預(yù)算信息公開(kāi)要求同步將預(yù)算績(jī)效管理信息及整改落實(shí)情況在松江門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和本單位網(wǎng)站等予以公開(kāi)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)年度預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)計(jì)劃的制定發(fā)布、公開(kāi)表式的統(tǒng)一制定以及督促預(yù)算單位及時(shí)公開(kāi)信息，同時(shí)對(duì)財(cái)政納入重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的信息及其整改落實(shí)情況在松江門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)。

　　第三十四條（預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)內(nèi)容）除預(yù)算信息公開(kāi)內(nèi)容之外，預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)還應(yīng)包括：

　　（一）預(yù)算項(xiàng)目資金投入、立項(xiàng)依據(jù)及績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)等相關(guān)信息；

　�。ǘ�）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)信息；

　�。ㄈ�）其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)信息等。

　　第七章：附則

　　第三十五條（專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理）相關(guān)部門(mén)在設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和城市建設(shè)與管理等專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理的要求，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理，建立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理制度，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

　　第三十六條（基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效管理）根據(jù)《經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理規(guī)則》，基本建設(shè)各管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，在可行性研究報(bào)告中設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，并結(jié)合財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)制協(xié)同強(qiáng)化績(jī)效管理。

　　第三十七條（預(yù)算追加項(xiàng)目績(jī)效管理）根據(jù)本區(qū)預(yù)算追加論證管理相關(guān)辦法，為提高預(yù)算追加項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效，對(duì)除政策性追加的預(yù)算項(xiàng)目追加，應(yīng)在論證時(shí)明確預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，并重點(diǎn)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理和跟蹤評(píng)價(jià)。

　　第三十八條（參照?qǐng)?zhí)行）各街道、鎮(zhèn)、園區(qū)參照本辦法執(zhí)行，各預(yù)算部門(mén)可參照此辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十九條（實(shí)施日期）本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《松江區(qū)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理試行辦法》同時(shí)廢止。

　　第四十條（辦法解釋?zhuān)┍巨k法由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度 2

　　第一章：總則

　　第一條：為了規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條：本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府的預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)適用本條例。

　　第三條：本條例所稱(chēng)預(yù)算績(jī)效，是指預(yù)算資金支出所達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

　　預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、分級(jí)分類(lèi)、公開(kāi)透明的原則，將績(jī)效的理念和管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金運(yùn)行和預(yù)算管理效益最大化。

　　第四條：市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制。

　　市、區(qū)（市）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作的組織、實(shí)施，指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算部門(mén)和下級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展工作。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施監(jiān)督。

　　第五條：各預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)及其所屬單位的預(yù)算績(jī)效管理工作。

　　本條例所稱(chēng)預(yù)算部門(mén)，是指直接向各級(jí)財(cái)政部門(mén)提報(bào)預(yù)算的部門(mén)、單位。

　　第六條：市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告預(yù)算績(jī)效管理情況。

　　市、區(qū)（市）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　第七條：除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布預(yù)算績(jī)效管理工作情況，預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算安排以及專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、支出用途、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息。

　　第八條：預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中的評(píng)審、評(píng)估、評(píng)價(jià)等工作，可以根據(jù)需要委托專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。

　　受托參與預(yù)算績(jī)效管理工作的專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德和保密規(guī)定。

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方參與預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

　　第九條：財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)與預(yù)算部門(mén)、預(yù)算單位之間的預(yù)算績(jī)效管理信息交換與共享。

　　第二章：預(yù)算編制績(jī)效管理

　　第十條：預(yù)算部門(mén)在編報(bào)年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門(mén)職能以及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定編報(bào)部門(mén)整體支出、項(xiàng)目支出的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效說(shuō)明。

　　績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)指向明確、具體、可行，有確定的實(shí)現(xiàn)期限。

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)預(yù)算部門(mén)提報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。

　　第十一條：對(duì)政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目支出，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，由立項(xiàng)批準(zhǔn)部門(mén)審核并在下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)批復(fù)；財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其項(xiàng)目、資金安排進(jìn)行預(yù)算評(píng)審、決算審查，并將評(píng)審及決算結(jié)果作為安排預(yù)算和批復(fù)決算的重要依據(jù)。

　　第十二條：預(yù)算部門(mén)編報(bào)的年度預(yù)算涉及設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，并提供本部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)三年事業(yè)發(fā)展中期規(guī)劃、資金績(jī)效目標(biāo)和可行性研究報(bào)告。

　　設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　�。ㄒ唬┓�合財(cái)政資金投入方向，符合本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件為依據(jù)；

　�。ǘ�）使用范圍清晰、主體確定、方式可行，預(yù)期績(jī)效目標(biāo)明確，符合客觀實(shí)際；

　�。ㄈ�）除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排不得與財(cái)政收支增幅或者生產(chǎn)總值掛鉤；

　　（四）除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)設(shè)定執(zhí)行期限且一般不超過(guò)五年。

　　第十三條：財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。經(jīng)評(píng)估符合條件的，報(bào)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議決定。

　　專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)預(yù)算部門(mén)制定具體管理辦法。

　　第十四條：對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金安排中沒(méi)有明確支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目支出，財(cái)政部門(mén)在審核其績(jī)效目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目、資金安排進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果作為安排預(yù)算的重要依據(jù)。

　　使用專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算評(píng)審，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┰O(shè)立有無(wú)依據(jù)、是否符合程序、有無(wú)明確時(shí)限；

　　（二）項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性，支出預(yù)算的合理性，績(jī)效目標(biāo)的規(guī)范性；

　�。ㄈ�）已設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金上年度預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)情況；

　�。ㄋ模┢渌�需要預(yù)算評(píng)審的內(nèi)容。

　　第十五條：預(yù)算部門(mén)提出的績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后，方可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。對(duì)不符合要求的，財(cái)政部門(mén)可以要求其調(diào)整、修改。對(duì)不按照規(guī)定編制績(jī)效目標(biāo)或者預(yù)期績(jī)效低的項(xiàng)目，不予安排預(yù)算資金。

　　第十六條：財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)分別向本級(jí)部門(mén)、所屬單位批復(fù)支出預(yù)算時(shí)，一并批復(fù)績(jī)效目標(biāo)，作為預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)的依據(jù)。經(jīng)批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)不得隨意變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的程序重新報(bào)批。

　　第三章：預(yù)算執(zhí)行績(jī)效管理

　　第十七條：財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)控。

　　第十八條：預(yù)算部門(mén)對(duì)本部門(mén)及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)。

　　預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行中有關(guān)績(jī)效數(shù)據(jù)，按照規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和本部門(mén)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況。

　　當(dāng)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效與績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

　　第十九條：預(yù)算執(zhí)行中，需調(diào)整預(yù)算事項(xiàng)的，預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新提報(bào)績(jī)效目標(biāo)，待依法審核、批復(fù)后執(zhí)行。

　　第二十條：財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理等財(cái)政工作中，采集、分析預(yù)算績(jī)效信息，跟蹤、監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行中的績(jī)效管理情況，并選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

　　第二十一條：對(duì)分期支付資金的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行以及相關(guān)措施落實(shí)情況撥付預(yù)算資金。

　　第二十二條：除因政策變化、突發(fā)事件等客觀原因影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)外，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中無(wú)績(jī)效、明顯低于或者嚴(yán)重偏離預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)交回相應(yīng)未執(zhí)行部分的`預(yù)算資金，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整預(yù)算。

　　第四章：績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第二十三條：預(yù)算執(zhí)行結(jié)束，財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，按照規(guī)定的評(píng)價(jià)原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　對(duì)重大項(xiàng)目或者跨年度項(xiàng)目支出，可以在執(zhí)行過(guò)程中實(shí)施階段性績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第二十四條：預(yù)算年度終了，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自評(píng)，提出績(jī)效報(bào)告報(bào)送預(yù)算部門(mén)。

　　預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)及其所屬單位的整體支出、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成整體支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門(mén)。

　　第二十五條：財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，對(duì)預(yù)算部門(mén)整體支出管理績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)或者再評(píng)價(jià)。

　　第二十六條：對(duì)設(shè)定的執(zhí)行期限超過(guò)三年的專(zhuān)項(xiàng)資金，財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并組織對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行中期績(jī)效評(píng)估。

　　經(jīng)中期績(jī)效評(píng)估，專(zhuān)項(xiàng)資金有下列情形之一的，按照規(guī)定程序予以調(diào)整或者撤銷(xiāo)：

　　（一）客觀情況發(fā)生變化，專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)不存在的；

　�。ǘ�）專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)，整體使用效益不高、績(jī)效不明顯的；

　�。ㄈ�）專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用有違法違規(guī)情形，情節(jié)嚴(yán)重或者經(jīng)整改無(wú)效的；

　�。ㄋ模�專(zhuān)項(xiàng)資金支持的績(jī)效目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，不需要繼續(xù)安排的；

　�。ㄎ澹└鶕�(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)整或者撤銷(xiāo)的。

　　第二十七條：財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況作出評(píng)價(jià)結(jié)論以及改進(jìn)預(yù)算管理建議，并將評(píng)價(jià)結(jié)果以書(shū)面形式反饋被評(píng)價(jià)部門(mén)、單位。

　　被評(píng)價(jià)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行整改，并將整改措施在要求時(shí)間內(nèi)向財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)報(bào)告。

　　第二十八條：財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

　　第五章：績(jī)效問(wèn)責(zé)與法律責(zé)任

　　第二十九條：在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，因故意或者過(guò)失導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理未達(dá)到相關(guān)要求，以致財(cái)政資金配置和執(zhí)行績(jī)效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或者規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)責(zé)任部門(mén)及其責(zé)任人員實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)。

　　財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等機(jī)關(guān)、部門(mén)按照職責(zé)分工，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以及預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，提出問(wèn)責(zé)建議，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施和監(jiān)督。

　　第三十條：財(cái)政部門(mén)及其工作人員未按照本條例規(guī)定組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第三十一條：預(yù)算部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　�。ㄒ唬┎话凑找�(guī)定編報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)或者績(jī)效說(shuō)明的；

　�。ǘ�）不按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行績(jī)效管理的；

　�。ㄈ�）不按照規(guī)定組織績(jī)效評(píng)價(jià)的；

　　（四）干擾或者阻撓開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的；

　�。ㄎ澹┰陬A(yù)算績(jī)效管理中隱瞞情況、弄虛作假的。

　　第三十二條：項(xiàng)目承擔(dān)單位采取偽造、變?cè)焯摷儋Y料或者績(jī)效目標(biāo)等手段騙取財(cái)政資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條：受托參與預(yù)算績(jī)效管理工作的專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)，違反本條例第八條第二款規(guī)定的，由財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)按照規(guī)定解除委托協(xié)議、取消相關(guān)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)部門(mén)處理。

　　第三十四條：財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察以及其他有關(guān)機(jī)關(guān)、部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理中的違法違規(guī)問(wèn)題依法處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的不屬于本機(jī)關(guān)、部門(mén)職責(zé)范圍的違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)依法處理。

　　第六章：附則

　　第三十五條：市、區(qū)（市）人民政府確定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)的預(yù)算績(jī)效管理工作適用本條例。

　　第三十六條：本條例自20xx年11月1日起施行。

　　財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度 3

　　第一章：總則

　　第一條：為全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)財(cái)政資金使用效益，落實(shí)支出責(zé)任，樹(shù)立效率意識(shí)，根據(jù)臨海市財(cái)政局關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理等相關(guān)規(guī)定和文件精神，結(jié)合發(fā)改工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條：預(yù)算績(jī)效是指各單位使用財(cái)政預(yù)算資金在一定的期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。預(yù)算績(jī)效管理是將預(yù)算績(jī)效理念融入預(yù)算管理全過(guò)程，建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有因由的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

　　第三條：本辦法適用于臨海市發(fā)改局機(jī)關(guān)、局下屬事業(yè)單位。

　　第二章：組織管理及職責(zé)分工

　　第四條：局黨組是預(yù)算績(jī)效管理主體，辦公室負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效的具體實(shí)施。市發(fā)改局成立以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，辦公室負(fù)責(zé)人和各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的市發(fā)改局預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　第三章：預(yù)算編制管理

　　第五條：預(yù)算編制時(shí)，各科室應(yīng)根據(jù)工作計(jì)劃，申報(bào)項(xiàng)目中期績(jī)效目標(biāo)（一般為三年）和年度績(jī)效目標(biāo)，并進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估。

　　第六條：績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象計(jì)劃在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，包括基本支出績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)和部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)�？�(jī)效目標(biāo)是預(yù)算安排的重要依據(jù)，編制績(jī)效目標(biāo)應(yīng)符合本單位職責(zé)、科學(xué)可行，準(zhǔn)確具體。

　　第四章：預(yù)算績(jī)效監(jiān)控與管理

　　第七條：績(jī)效監(jiān)控內(nèi)容主要包括：

　�。ㄒ唬┛�(jī)效目標(biāo)完成情況。

　　一是預(yù)計(jì)產(chǎn)出的完成進(jìn)度及趨勢(shì)，包括數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本等。

　　二是預(yù)計(jì)效果的時(shí)限進(jìn)度及趨勢(shì)，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和可持續(xù)影響等。

　�。ǘ�）預(yù)算資金執(zhí)行情況，包括預(yù)算資金撥付情況、預(yù)算執(zhí)行單位實(shí)際支出情況以及預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。

　�。ㄈ�）重點(diǎn)政策和重大項(xiàng)目績(jī)效延伸監(jiān)控。必要時(shí)，對(duì)重點(diǎn)政策和重大項(xiàng)目支出具體工作任務(wù)開(kāi)展、發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)施計(jì)劃調(diào)整、預(yù)算資金管理等情況進(jìn)行延伸監(jiān)控。資金管理具體內(nèi)容包括：政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)、監(jiān)理和驗(yàn)收、信息公示、資產(chǎn)管理、資金支出以及會(huì)計(jì)核算等。

　�。ㄋ模┢渌�情況。除上述內(nèi)容外其他需要實(shí)施績(jī)監(jiān)控的內(nèi)容。

　　第八條：監(jiān)控流程：確定績(jī)效監(jiān)控目標(biāo)、開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控、進(jìn)行情況分析，及時(shí)糾偏，形成監(jiān)控結(jié)論。

　　第九條：各科室按照“誰(shuí)支出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的'原則，負(fù)責(zé)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效日常監(jiān)控，定期對(duì)績(jī)效監(jiān)控信息進(jìn)行收集、審核、分析、匯總，填報(bào)分析原因，上報(bào)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行報(bào)告，并及時(shí)采取糾偏措施。

　　第十條：形成績(jī)效監(jiān)控報(bào)告。各科室要及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行情況，按要求逐級(jí)報(bào)送辦公室。

　　第五章：績(jī)效評(píng)價(jià)管理

　　第十一條：年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，辦公室依據(jù)年初預(yù)算批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)預(yù)算支出效果和管理情況進(jìn)行客觀、公正、綜合評(píng)價(jià)。

　　第十二條：績(jī)效評(píng)價(jià)分為項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)、基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、科室整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第六章：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

　　第十三績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度編制單位預(yù)算和資金安排的重要依據(jù)，作為評(píng)價(jià)各科室年度工作績(jī)效的重要依據(jù)。

　　第十四績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要按政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定在一定范圍內(nèi)通報(bào)公開(kāi)。

　　第十五領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步合理配置資源，提高有關(guān)資金使用效率。

　　財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度 4

　　應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定編制年度部門(mén)預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)按法定程序?qū)徍�、�?bào)批。部門(mén)預(yù)算由收入預(yù)算、支出預(yù)算組成。

　　一、完善綜合預(yù)算管理，足額編制收入預(yù)算

　　應(yīng)將依法取得的各項(xiàng)收入，包括：財(cái)政撥款、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、其他收入等按規(guī)定全部列入收入預(yù)算，不得隱瞞或少列，提高年初預(yù)算完整性和到位率。

　　應(yīng)將取得的各項(xiàng)收入據(jù)實(shí)及時(shí)入賬，不得隱瞞，更不得另設(shè)賬戶(hù)或私設(shè)“小金庫(kù)”。按規(guī)定納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的預(yù)算外資金或罰沒(méi)款，要按規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理，并及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得滯留在單位坐支、挪用。

　　二、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排支出預(yù)算

　　編制的支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障人員經(jīng)費(fèi)，從嚴(yán)從緊控制日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)科學(xué)安排項(xiàng)目支出。

　　支出預(yù)算包括：人員支出、日常公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、專(zhuān)項(xiàng)支出。人員支出預(yù)算的`編制必須嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核定，沒(méi)有政策規(guī)定的項(xiàng)目，不得列入預(yù)算。日常公用支出預(yù)算的編制應(yīng)本著節(jié)約、從儉的原則編報(bào)。對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出預(yù)算的編制應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核定。專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算的編制應(yīng)緊密結(jié)合單位當(dāng)年主要職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo)及事業(yè)發(fā)展設(shè)想，并充分考慮財(cái)政的承受能力，本著實(shí)事求是、從嚴(yán)從緊、區(qū)別輕重緩急，急事優(yōu)先的原則按序安排支出事項(xiàng)。

　　應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目資金和上級(jí)補(bǔ)助資金的管理，建立健全項(xiàng)目的申報(bào)、論證、實(shí)施、評(píng)審及驗(yàn)收制度，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得虛列項(xiàng)目支出，不得截留、擠占、挪用、浪費(fèi)、套取、轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金，不得進(jìn)行二次分配。

　　三、及時(shí)公開(kāi)預(yù)算數(shù)據(jù)，執(zhí)行預(yù)算控制制度

　　每年年初預(yù)算數(shù)據(jù)經(jīng)縣財(cái)政審核，縣人大會(huì)議通過(guò)后應(yīng)按照文件要求及時(shí)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站予以公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督。

　　對(duì)財(cái)政下達(dá)的預(yù)算，單位應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際制定用款計(jì)劃和項(xiàng)目支出計(jì)劃。預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù)，原則上不予調(diào)整和追加。預(yù)算應(yīng)盡量全面準(zhǔn)確，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制制度，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算或超預(yù)算支出。

　　財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度 5

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）項(xiàng)目財(cái)政管理，明確財(cái)政部門(mén)在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的工作要求，規(guī)范財(cái)政部門(mén)履職行為，保障合作各方合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展的各類(lèi)PPP項(xiàng)目。

　　第三條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)等各類(lèi)公共資產(chǎn)和資源與社會(huì)資本開(kāi)展平等互惠的PPP項(xiàng)目合作，切實(shí)履行項(xiàng)目識(shí)別論證、政府采購(gòu)、預(yù)算收支與績(jī)效管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé)，保證項(xiàng)目全生命周期規(guī)范實(shí)施、高效運(yùn)營(yíng)。

　　第二章項(xiàng)目識(shí)別論證

　　第四條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)同配合，共同做好項(xiàng)目前期的識(shí)別論證工作。

　　政府發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門(mén)提出項(xiàng)目建議，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

　　社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本向行業(yè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核同意后，由社會(huì)資本編制項(xiàng)目實(shí)施方案，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

　　第五條新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制；存量項(xiàng)目實(shí)施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等。

　　項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。

　　第六條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可依法通過(guò)政府采購(gòu)方式委托專(zhuān)家或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告。受托專(zhuān)家或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、論證，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。

　　第七條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共同對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。物有所值評(píng)價(jià)審核未通過(guò)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請(qǐng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)審核。

　　第八條經(jīng)審核通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，統(tǒng)籌本級(jí)全部已實(shí)施和擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的各年度支出責(zé)任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃后，出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見(jiàn)。

　　第九條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄，將經(jīng)審核通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄管理。

　　第三章項(xiàng)目政府采購(gòu)管理

　　第十條對(duì)于納入PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證審核結(jié)果完善項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府審核。本級(jí)人民政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開(kāi)展社會(huì)資本方采購(gòu)工作。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)。

　　第十一條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。

　　第十二條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，綜合考慮專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件，保證國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。

　　第十三條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素合理設(shè)置采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和質(zhì)量效益提升。

　　第十四條參加采購(gòu)評(píng)審的社會(huì)資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購(gòu)未中選的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償。

　　第十五條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的支持服務(wù)和監(jiān)督管理，依托政府采購(gòu)平臺(tái)和PPP綜合信息平臺(tái)，及時(shí)充分向社會(huì)公開(kāi)PPP項(xiàng)目采購(gòu)信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等，確保采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)、透明。

　　第十六條采購(gòu)結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項(xiàng)目合同正式簽訂前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、法制部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十七條PPP項(xiàng)目合同審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告及采購(gòu)文件，檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，并重點(diǎn)審核合同是否滿(mǎn)足以下要求：

　�。ㄒ唬┖贤瑧�(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施方案中的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，在政府與社會(huì)資本雙方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并確保應(yīng)由社會(huì)資本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移；

　�。ǘ�）合同應(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核指標(biāo)，明確項(xiàng)目付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤；

　　（三）合同應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動(dòng)因素，設(shè)定項(xiàng)目基準(zhǔn)成本；

　�。ㄋ模┖贤瑧�(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目基準(zhǔn)成本和項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，參照工程竣工決算合理測(cè)算確定項(xiàng)目的補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)基準(zhǔn)。項(xiàng)目收入基準(zhǔn)以外的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)；

　�。ㄎ澹┖贤瑧�(yīng)當(dāng)合理約定項(xiàng)目補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)的.調(diào)整周期、條件和程序，作為項(xiàng)目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)執(zhí)行補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)調(diào)整的依據(jù)。

　　第四章項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理

　　第十八條行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核匯總后，報(bào)本級(jí)人民政府審核，保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。

　　第十九條本級(jí)人民政府同意納入中期財(cái)政規(guī)劃的PPP項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)按照預(yù)算編制程序和要求，將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財(cái)政資金收支納入預(yù)算管理，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén)審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議。

　　第二十條行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照預(yù)算編制要求，編報(bào)PPP項(xiàng)目收支預(yù)算：

　�。ㄒ唬┦罩�測(cè)算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照當(dāng)年P(guān)PP項(xiàng)目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等，測(cè)算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項(xiàng)目收支數(shù)額。

　�。ǘ�）支出編制。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將需要從預(yù)算中安排的PPP項(xiàng)目支出責(zé)任，按照相關(guān)政府收支分類(lèi)科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，列入支出預(yù)算。

　�。ㄈ�）收入編制。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將政府在PPP項(xiàng)目中獲得的收入列入預(yù)算。

　�。ㄋ模﹫�(bào)送要求。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將包括所有PPP項(xiàng)目全部收支在內(nèi)的預(yù)算，按照統(tǒng)一的時(shí)間要求報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　第二十一條財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送的PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核，充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)、價(jià)格調(diào)整等因素，合理確定預(yù)算金額。

　　第二十二條PPP項(xiàng)目中的政府收入，包括政府在PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中依據(jù)法律和合同約定取得的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股息、超額收益分成、社會(huì)資本違約賠償和保險(xiǎn)索賠等收入，以及上級(jí)財(cái)政撥付的PPP專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入等。

　　第二十三條PPP項(xiàng)目中的政府支出，包括政府在PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中依據(jù)法律和合同約定需要從財(cái)政資金中安排的股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、配套投入、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，以及上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政安排的PPP專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出。

　　第二十四條行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同各級(jí)財(cái)政部門(mén)做好項(xiàng)目全生命周期成本監(jiān)測(cè)工作。每年一季度前，項(xiàng)目公司（或社會(huì)資本方）應(yīng)向行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送上一年度經(jīng)第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本說(shuō)明材料。項(xiàng)目成本信息要通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十五條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配，開(kāi)展中期績(jī)效評(píng)估，最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)偏離時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正。

　　第二十六條社會(huì)資本方違反PPP項(xiàng)目合同約定，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行狀況惡化，危及國(guó)家安全和重大公共利益，或嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給的，本級(jí)人民政府有權(quán)指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)或提前終止。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，根據(jù)合作協(xié)議約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。

　　第二十七條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，也可委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

　　第二十八條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果合理安排財(cái)政預(yù)算資金。

　　對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方及時(shí)足額安排相關(guān)支出。

　　對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用或補(bǔ)貼支出。

　　第五章項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理

　　第二十九條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理，督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬。政府在PPP項(xiàng)目中通過(guò)存量國(guó)有資產(chǎn)或股權(quán)作價(jià)入股、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn)，應(yīng)作為國(guó)有資產(chǎn)在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。

　　第三十條存量PPP項(xiàng)目中涉及存量國(guó)有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　第三十一條PPP項(xiàng)目中涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)未來(lái)帶來(lái)的收入狀況，參照市場(chǎng)同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序確定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值，以合理價(jià)值折價(jià)入股、授予或轉(zhuǎn)讓。

　　第三十二條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和PPP項(xiàng)目合同約定確定項(xiàng)目公司資產(chǎn)權(quán)屬。對(duì)于歸屬項(xiàng)目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，但應(yīng)及時(shí)在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)上公示。項(xiàng)目建設(shè)完成進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期后，社會(huì)資本方可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性融資實(shí)現(xiàn)部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定提供的除外。

　　第三十三條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)做好項(xiàng)目資產(chǎn)移交工作。

　　項(xiàng)目合作期滿(mǎn)移交的，政府和社會(huì)資本雙方應(yīng)按合同約定共同做好移交工作，確保移交過(guò)渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。項(xiàng)目合同期滿(mǎn)前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬，項(xiàng)目資產(chǎn)不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失。

　　項(xiàng)目因故提前終止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定給予社會(huì)資本相應(yīng)補(bǔ)償，并妥善處置項(xiàng)目公司存續(xù)債務(wù)，保障債權(quán)人合法權(quán)益；如因社會(huì)資本原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定要求社會(huì)資本承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

　　第三十四條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控。PPP項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成的負(fù)債，屬于項(xiàng)目公司的債務(wù)，由項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)償付義務(wù)。項(xiàng)目期滿(mǎn)移交時(shí)，項(xiàng)目公司的債務(wù)不得移交給政府。

　　第六章監(jiān)督管理

　　第三十五條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理，切實(shí)保障項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù)。

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)性審核，確保項(xiàng)目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)前期論證審查程序。項(xiàng)目實(shí)施不得采用建設(shè)—移交方式。

　　政府與社會(huì)資本合資設(shè)立項(xiàng)目公司的，應(yīng)按照《公司法》等法律規(guī)定以及PPP項(xiàng)目合同約定規(guī)范運(yùn)作，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本方股東的股權(quán)進(jìn)行回購(gòu)安排。

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)財(cái)政承受能力論證結(jié)果和PPP項(xiàng)目合同約定，嚴(yán)格管控和執(zhí)行項(xiàng)目支付責(zé)任，不得將當(dāng)期政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP項(xiàng)目相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序。

　　第三十六條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)依托PPP綜合信息平臺(tái)，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，做好PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開(kāi)工作，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)和建設(shè)階段信息公開(kāi)內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目采購(gòu)信息，采購(gòu)文件，采購(gòu)成交結(jié)果，不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的項(xiàng)目合同文本，開(kāi)工及竣工投運(yùn)日期，政府移交日期等。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段信息公開(kāi)內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的成本監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。

　　財(cái)政部門(mén)信息公開(kāi)內(nèi)容包括本級(jí)PPP項(xiàng)目目錄、本級(jí)人大批準(zhǔn)的政府對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。

　　第三十七條財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理情況加強(qiáng)全程監(jiān)督管理，重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、政府采購(gòu)、預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三十八條對(duì)違反本辦法規(guī)定實(shí)施PPP項(xiàng)目的，依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第七章附則

　　第三十九條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》解讀對(duì)照20xx年12月31日財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔20xx〕215號(hào)文），PPP財(cái)政管理暫行辦法進(jìn)一步將PPP與政府采購(gòu)密不可分、深度融合的關(guān)系以部門(mén)規(guī)章的形式確認(rèn)并凝固下來(lái)，既是三年來(lái)PPP項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，同時(shí)為未來(lái)更大規(guī)模涌現(xiàn)的PPP采購(gòu)行為提供了操作性很強(qiáng)的規(guī)范指導(dǎo)。

　　第一條開(kāi)宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例等，這就從法理上明確了PPP項(xiàng)目社會(huì)資本招標(biāo)選取過(guò)程的政府采購(gòu)性質(zhì)。這個(gè)規(guī)定和215號(hào)文規(guī)定是一致的。215號(hào)文第二條對(duì)定：本辦法所稱(chēng)PPP項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。

　　與215號(hào)文更加專(zhuān)注與采購(gòu)程序各環(huán)節(jié)操作相比，PPP財(cái)政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對(duì)PPP采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進(jìn)一步明確：

　　第十條規(guī)定，經(jīng)前期識(shí)別論證得以確認(rèn)并報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核通過(guò)的PPP項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開(kāi)展社會(huì)資本方采購(gòu)工作。這就進(jìn)一步確認(rèn)了PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)程序中的采購(gòu)人地位，比如交通運(yùn)輸項(xiàng)目中的各地交通委、交通運(yùn)輸局，海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)主管部門(mén)，文化項(xiàng)目中的文化局等。

　　該條明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)。這就明確了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方采購(gòu)中的代理職責(zé)。

　　第十一條明確了PPP類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式。依據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、財(cái)政部競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方，這對(duì)保證采購(gòu)流程的公開(kāi)、透明有積極意義；該條明確鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)更有利于調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本，尤其是民間投資參與PPP的積極性。

　　與215號(hào)文相比，該條未明確列入邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式，對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行了嚴(yán)格限定，要求嚴(yán)格符合法定條件，并經(jīng)上級(jí)政府采購(gòu)主管部門(mén)批準(zhǔn)，這是近兩年來(lái)PPP項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐現(xiàn)狀的總結(jié)，也將更有力地維護(hù)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)的平等準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

　　第十二條進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與PPP建設(shè)和服務(wù)的權(quán)利，被業(yè)界普遍看好。

　　第十二和十三條對(duì)PPP采購(gòu)公告的實(shí)質(zhì)性條款、項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)做出了明確和限定，要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，綜合考慮專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件；評(píng)審過(guò)程應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素。這是對(duì)214號(hào)文的重要增補(bǔ)。我國(guó)政府采購(gòu)采用專(zhuān)家評(píng)審制，結(jié)合財(cái)政部門(mén)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法，明確專(zhuān)家評(píng)審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

　　第第十四條對(duì)社會(huì)資本投標(biāo)人的補(bǔ)償規(guī)定也是個(gè)小亮點(diǎn)，一是針對(duì)政府采購(gòu)程序中的投標(biāo)保證金制度，應(yīng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號(hào)文第21條也有詳細(xì)規(guī)定；另外，PPP項(xiàng)目一般技術(shù)復(fù)雜，社會(huì)資本方所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購(gòu)未中選的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償，該規(guī)定也將大大鼓勵(lì)社會(huì)資本參與競(jìng)標(biāo)的積極性。

　　第十五條明確各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)PPP采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)信息公開(kāi)事宜做出規(guī)定。按照《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例、財(cái)政部20xx年第19號(hào)令政府采購(gòu)信息公開(kāi)有關(guān)管理辦法，PPP項(xiàng)目的政府采購(gòu)信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等，應(yīng)該在財(cái)政部門(mén)指定的媒體上向公眾公開(kāi)，以確保采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)、透明。暫行辦法的亮點(diǎn)之一是明確了政府采購(gòu)平臺(tái)和PPP綜合信息平臺(tái)應(yīng)作為PPP政府采購(gòu)項(xiàng)目的信息公開(kāi)平臺(tái)；亮點(diǎn)之二是明確財(cái)政部門(mén)在PPP采購(gòu)活動(dòng)中除了監(jiān)督管理，還負(fù)有支持服務(wù)的職責(zé)，這也是實(shí)行“寬財(cái)政”，配合有關(guān)部委積極引導(dǎo)民間投資穩(wěn)增長(zhǎng)的需要。

　　第十六條明確采購(gòu)結(jié)果應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、法制部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這項(xiàng)規(guī)定與政府采購(gòu)文件備案管理方法相銜接。

　　合同管理是PPP政府采購(gòu)項(xiàng)目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期有效合作的關(guān)鍵。10月9日的中央深改組會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)，在政府與社會(huì)資本合作活動(dòng)中，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，從頂層設(shè)計(jì)層面為社會(huì)資本吃下了“定心丸”，使社會(huì)資本得以規(guī)避PPP過(guò)程中可能發(fā)生的最大風(fēng)險(xiǎn)。215號(hào)文第三章?tīng)?zhēng)議處理和監(jiān)督檢查部分對(duì)合同管理和變更有規(guī)定，新出臺(tái)的暫行辦法第十七章對(duì)此進(jìn)一步做出了明晰具體的細(xì)化規(guī)定。

　　此外，辦法第六條還規(guī)定，項(xiàng)目要通過(guò)政府采購(gòu)方式確定各類(lèi)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告，獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、論證等，這也賦予政府采購(gòu)一項(xiàng)重大使命。

　　其他有關(guān)方面的亮點(diǎn)，比如對(duì)各類(lèi)所有制平等相待，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)民間投資積極性；加大信息公開(kāi)公開(kāi)力度；納入預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)；加強(qiáng)監(jiān)管約束；注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專(zhuān)家學(xué)者多有專(zhuān)業(yè)性深入評(píng)述，此不班門(mén)弄斧，再做贅言�？傊�，財(cái)金92號(hào)文《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》細(xì)化了PPP項(xiàng)目全生命周期中財(cái)政部門(mén)的相關(guān)職責(zé)和工作流程，在中國(guó)PPP改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。

　　財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度 6

　　一、責(zé)任單位

　　雁峰區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)股

　　二、責(zé)任人

　　農(nóng)業(yè)股實(shí)行股長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，股長(zhǎng)主持科內(nèi)全面工作，其他同志按照崗位分工承擔(dān)各自的工作任務(wù)。

　　三、權(quán)利行使依據(jù)

　　《〈湖南省財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則(試行)》(湘財(cái)農(nóng)〔20xx〕22號(hào))

　　四、資金管理

　　參與編制區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)預(yù)算草案，根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)所屬預(yù)算單位提出經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、定額、年度預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)資金支出建議，審核各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　五、項(xiàng)目申報(bào)和管理

　　積極向上爭(zhēng)取支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，保證項(xiàng)目資金的需要，按照中央和省將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入的機(jī)遇，積極配合有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)做好財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的選項(xiàng)、編制、儲(chǔ)備和申報(bào)工作，按照財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)文本，積極上報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。

　　項(xiàng)目完工后，區(qū)財(cái)政部門(mén)組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收核實(shí)，并就項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目還應(yīng)附報(bào)送財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效情況表。區(qū)財(cái)政局于每年的4月份組織對(duì)上一年度的項(xiàng)目采取隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行抽檢驗(yàn)收和評(píng)價(jià)。檢查驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：資金到位情況、資金使用情況、項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目效益情況等。

　　六、責(zé)任追究。參照以下條例處理：

　　一、執(zhí)法股室工作人員在行政執(zhí)法中，由于故意或者重大過(guò)失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)違反規(guī)定辦理財(cái)政收支預(yù)算審核、批復(fù)或者調(diào)整的;

　　(二)違反規(guī)定辦理資金撥付的;

　　(三)違反規(guī)定辦理各類(lèi)賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)、變更或撤銷(xiāo)的;

　　(四)違反規(guī)定征收基金、罰款或收費(fèi)的;

　　(五)違反規(guī)定辦理預(yù)算收入退庫(kù)的;

　　(六)違反規(guī)定辦理減、免稅費(fèi)的;

　　(七)違反規(guī)定辦理資質(zhì)證、資格證等證書(shū)的;

　　(八)違反規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記的;

　　(九)違反規(guī)定參與或干預(yù)政府采購(gòu)中的商業(yè)活動(dòng)的;

　　(十)違反規(guī)定實(shí)施行政處罰的;

　　(十一)違反規(guī)定發(fā)放罰沒(méi)票據(jù)或者收費(fèi)票據(jù)的;

　　(十二)違反規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和行政裁決的;

　　(十三)違反規(guī)定辦理行政復(fù)議案件的;

　　(十四)沒(méi)有法定依據(jù)委托有關(guān)組織實(shí)施行政執(zhí)法的;

　　(十五)指派沒(méi)有執(zhí)法資格的人員實(shí)施行政執(zhí)法的.;

　　(十六)違反規(guī)定不履行或故意拖延履行法定職責(zé)的;

　　(十七)違法制定涉及管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，造成行政復(fù)議被糾正或行政訴訟敗訴的;

　　(十八)違反規(guī)定實(shí)施或不予行政許可的;

　　(十九)違反規(guī)定實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查的;

　　(二十)其他依法應(yīng)當(dāng)追究的行為。

　　二、追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予以下處理：

　　(一)責(zé)令寫(xiě)出書(shū)面檢查，進(jìn)行批評(píng)教育;

　　(二)通報(bào)批評(píng);

　　(三)取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;

　　(四)扣發(fā)全部或部分目標(biāo)管理獎(jiǎng);

　　(五)調(diào)離執(zhí)法崗位或停職離崗培訓(xùn);

　　(六)責(zé)令辭職或辭退;

　　(七)給予行政紀(jì)律處分;

　　(八)構(gòu)成犯罪的移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。

　　以上追究方式可以單處或并處。在追究上述過(guò)錯(cuò)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤的行政行為進(jìn)行糾正。

　　財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度 7

　　第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，保障中國(guó)殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要的順利實(shí)施，制定本辦法。

　　第二條 五年計(jì)劃綱要專(zhuān)項(xiàng)資金是指用于實(shí)施中國(guó)殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要所需經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)源于各級(jí)財(cái)政撥款和國(guó)家彩票公益金、殘疾人福利基金、企事業(yè)單位贊助等項(xiàng)資金。

　　各地應(yīng)按照“地方投入為主、中央補(bǔ)助為輔”的原則，多渠道籌集資金，確保五年計(jì)劃綱要規(guī)定任務(wù)的按期完成。

　　第三條 五年計(jì)劃綱要專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍只適用于五年計(jì)劃綱要規(guī)定的項(xiàng)目，主要包括：

　�。ㄒ唬┛祻�(fù)。用于殘疾康復(fù)、殘疾預(yù)防和殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)的補(bǔ)助。

　　（二）教育。用于殘疾人高等教育和職業(yè)教育補(bǔ)助。

　�。ㄈ�）就業(yè)。用于對(duì)失業(yè)殘疾人的就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)，扶持殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的`補(bǔ)助。

　�。ㄋ模┓鲐�。用于農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的補(bǔ)助。

　　（五）文化體育。用于殘疾人特殊藝術(shù)活動(dòng)補(bǔ)助；殘疾人運(yùn)動(dòng)員選拔、訓(xùn)練、比賽，運(yùn)動(dòng)器材購(gòu)置，殘疾人體育運(yùn)動(dòng)基地補(bǔ)助，社區(qū)殘疾人體育活動(dòng)、特奧活動(dòng)補(bǔ)助。

　　（六）其他。中國(guó)殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要規(guī)定的其他項(xiàng)目。

　　第四條 各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)根據(jù)五年計(jì)劃綱要確定的任務(wù)指標(biāo)和預(yù)算編制要求，按時(shí)編制五年資金收支計(jì)劃和年度收支計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。

　　第五條 中央財(cái)政安排的五年計(jì)劃綱要專(zhuān)項(xiàng)資金，一定五年，分年度安排。其中補(bǔ)助中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)部分，分別列入中央部門(mén)預(yù)算；補(bǔ)助地方支出部分由財(cái)政部商中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)下達(dá)給省級(jí)財(cái)政部門(mén)，撥款文件抄送省級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)、當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處。

　　第六條 中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要依據(jù)各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)承擔(dān)的五年計(jì)劃綱要任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分配，適當(dāng)向西部地區(qū)傾斜。補(bǔ)助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)商財(cái)政部共同制定。

　　第七條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)根據(jù)上級(jí)補(bǔ)助資金和社會(huì)籌集資金情況安排相應(yīng)資金。

　　第八條 各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì)接到上級(jí)補(bǔ)助資金后應(yīng)及時(shí)分配和下達(dá)，不得截留和任意改變資金用途。

　　第九條 五年計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。對(duì)未完成工作任務(wù)的，將根據(jù)情況扣減下一年度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

　　第十條 各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)按五年計(jì)劃綱要的要求按時(shí)完成任務(wù)指標(biāo)，及時(shí)編報(bào)五年計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金決算報(bào)表，并經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后逐級(jí)匯總上報(bào)。省級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)于每年3月底前向中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)報(bào)送上一年度全�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）專(zhuān)項(xiàng)資金決算情況；每年4月底前，由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)向財(cái)政部報(bào)送上一年度全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)資金決算情況。

　　第十一條 五年計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金必須納入各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算。

　　第十二條 用五年計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)置的材料、物資和設(shè)備等屬于國(guó)有資產(chǎn)的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)管理。

　　第十三條 財(cái)政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)對(duì)五年計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行不定期抽查。對(duì)弄虛作假、截留、挪用和擠占專(zhuān)項(xiàng)資金等違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度法規(guī)的，要嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)備案。

　　第十五條 本辦法由財(cái)政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)�自發(fā)布之日起施行。

　　財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度 8

　　第一章 總 則

　　第一條為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案資料的安全和完整，提高檔案規(guī)范化管理水平， 為各項(xiàng)財(cái)政工作服好務(wù)，根據(jù)有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際，特制定本制度。

　　第二條本制度所稱(chēng)檔案是指財(cái)政所及其工作人員從事黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作活動(dòng)，直接形成的具有查考價(jià)值的所有歷史記錄。

　　第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的檔案室，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案管理工作。

　　第二章 管理職責(zé)

　　第四條檔案管理員是各項(xiàng)檔案管理工作的具體承辦人，負(fù)責(zé)擬定檔案管理規(guī)范化實(shí)施方案，指導(dǎo)、監(jiān)督各工作崗位的檔案工作。

　　第五條檔案管理員具體負(fù)責(zé)檔案的接收、收集、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、鑒定、編制、上報(bào)和提供利用等工作。

　　第六條綜合檔案室是財(cái)政所信息儲(chǔ)存、開(kāi)發(fā)利用、交流服務(wù)的中心。

　　檔案管理員負(fù)責(zé)檔案庫(kù)房的日常管理，做好檔案庫(kù)房的'安全和衛(wèi)生工作。

　　第七條財(cái)政所應(yīng)適時(shí)組織檔案管理員、兼職檔案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高檔案管理的業(yè)務(wù)水平。

　　第八條財(cái)政所工作人員因工作變動(dòng)或因故離職時(shí)應(yīng)將經(jīng)辦的文件材料向接辦人員交接清楚，不得擅自帶走或銷(xiāo)毀。

　　第三章 立卷歸檔

　　第九條財(cái)政所的檔案包括上級(jí)文件材料、下級(jí)文件材料、本級(jí)文件材料和其他文件材料，可分為文書(shū)、財(cái)務(wù)、科技、實(shí)物等四類(lèi)進(jìn)行收集整理。

　　文書(shū)檔案包括各種文件、制度、計(jì)劃、記錄、紀(jì)要、報(bào)告、總結(jié)、合同、統(tǒng)計(jì)資料等;財(cái)務(wù)檔案包括各種會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、分析材料和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料等;科技檔案包括記載所有黨務(wù)和業(yè)務(wù)工作活動(dòng)的錄音、照片、錄像和電子文件(磁盤(pán)、磁帶、光盤(pán))等;實(shí)物檔案包括單位獲得各種榮譽(yù)的獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)?wù)�、�?jiǎng)杯、證書(shū)、錦旗等實(shí)物證明。

　　第十條業(yè)務(wù)類(lèi)材料的立卷歸檔在檔案管理員的指導(dǎo)下由各崗位工作人員負(fù)責(zé)辦理，其他材料的立卷歸檔均由檔案管理員負(fù)責(zé)辦理。

　　第十一條財(cái)務(wù)檔案(紙質(zhì)版)可在財(cái)會(huì)部門(mén)保管一年后移交歸檔;文書(shū)檔案(含財(cái)政業(yè)務(wù))及時(shí)立卷，在次年三月份前移交歸檔;科技檔案在辦理完畢后及時(shí)立卷并移交歸檔，財(cái)務(wù)檔案(電子版)還須做雙份備份并分別存放;實(shí)物檔案在取得后及時(shí)立卷并移交歸檔。

　　第十二條各類(lèi)文件材料要收集齊全，分類(lèi)準(zhǔn)確，按“特征”組卷、系統(tǒng)排列，封面填寫(xiě)清楚，標(biāo)題簡(jiǎn)單正確，劃定保管期限，編制案卷目錄，案卷符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四章 檔案的保管

　　第十三條 堅(jiān)持“先驗(yàn)收，后辦交接手續(xù)”的原則接收檔案進(jìn)庫(kù)，明確責(zé)任，確保進(jìn)庫(kù)檔案的質(zhì)量。

　　第十四條 使用統(tǒng)一的裝具存放檔案，分門(mén)別類(lèi)定位排列，定期做好庫(kù)藏檔案清查核對(duì)工作，使案卷目錄與庫(kù)藏檔案相符。

　　第十五條 嚴(yán)格履行檔案移出收進(jìn)登記手續(xù)，明確責(zé)任，嚴(yán)防錯(cuò)、漏、丟失事故的發(fā)生。

　　第十六條 嚴(yán)格按照防火、防盜、防光、防高溫、防潮、防塵、防鼠、防蟲(chóng)的“八防”要求做好檔案庫(kù)房的安全維護(hù)工作。財(cái)務(wù)檔案電子版的雙份備份磁盤(pán)或光盤(pán)除做好 “八防”外還須做好防磁工作，任何人不得對(duì)備份磁盤(pán)或光盤(pán)進(jìn)行修改、增刪。

　　第五章 檔案的利用

　　第十七條檔案管理員要熟悉室藏，掌握信息，做好預(yù)測(cè)工作，并及時(shí)編制參考資料和檢索資料，提高檔案查準(zhǔn)和查全率，為財(cái)政工作需要服務(wù)。

　　第十八條堅(jiān)持檔案查閱、借閱、復(fù)制核準(zhǔn)和登記制度。查閱、借閱、復(fù)制檔案須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并履行登記手續(xù)后在檔案管理員的引導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行。

　　第十九條正確處理利用與保密的關(guān)系，既要積極提供利用，又要嚴(yán)格保密制度，防止泄漏黨和國(guó)家的機(jī)密。

　　第六章 秘密文件管理

　　第二十條 秘密文件的發(fā)放必須嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定即只發(fā)組織，不發(fā)個(gè)人。秘密文件收、發(fā)、送、遞、借閱等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)履行嚴(yán)格的登記手續(xù)。

　　第二十一條 傳閱秘密文件應(yīng)由指定的保密員統(tǒng)一掌握，非經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大秘密文件的閱讀范圍。

　　閱讀秘密文件要在辦公室或閱文室進(jìn)行，因工作需要符合閱讀范圍需借用文件的，一般不提供原件，可以保密本摘錄，并按期清退銷(xiāo)毀，對(duì)確需借原件的，應(yīng)辦理借閱手續(xù)。

　　第二十二條 秘密文件不準(zhǔn)通過(guò)普通郵政郵寄，保密員在外領(lǐng)送文件過(guò)程中，不準(zhǔn)辦理與領(lǐng)送文件無(wú)關(guān)的事，在外工作確須攜帶秘密文件的，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并采取安全措施。

　　非經(jīng)原確定密級(jí)機(jī)關(guān)單位或其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得復(fù)制和摘抄機(jī)密，復(fù)印件和摘抄件須按原件要求管理。

　　第二十三條 秘密文件必須存放在有保密保障的地方，并經(jīng)常檢查保密情況，要堅(jiān)持做到月清理、季核對(duì)，并按期清退，在清查、清退中發(fā)現(xiàn)丟失的要及時(shí)追查。

　　第二十四條每年辦理完畢的秘密文件，應(yīng)按文書(shū)立卷要求收集齊全，立卷歸檔，其檔案案卷應(yīng)持明密級(jí)不得擅自降低，解除密級(jí)。

　　第七章 鑒定與銷(xiāo)毀

　　第二十五條單位應(yīng)建立檔案鑒定小組，負(fù)責(zé)判斷檔案價(jià)值，確定檔案保存和銷(xiāo)毀的范圍;對(duì)保管期已滿(mǎn)的檔案，必須根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定，經(jīng)檔案鑒定小組進(jìn)行鑒定，判定其存毀。

　　第二十六條 銷(xiāo)毀的檔案必須編制清冊(cè)，交檔案鑒定小組審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，并報(bào)區(qū)主管局批準(zhǔn)后銷(xiāo)毀;銷(xiāo)毀的檔案必須按“穩(wěn)妥慎重”的原則，將準(zhǔn)備銷(xiāo)毀的檔案存放一段時(shí)間后再銷(xiāo)毀;銷(xiāo)毀檔案時(shí)必須指派兩個(gè)及以上的專(zhuān)人監(jiān)銷(xiāo)，并在銷(xiāo)毀清冊(cè)上簽名蓋章。

　　財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度 9

　　一、總 則

　　第一條 為適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，依法依規(guī)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金管理方式，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金聚焦綠色增效、品牌建設(shè)、主體培育、科技推廣、改革創(chuàng)新“五個(gè)示范行動(dòng)”，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用深入推進(jìn)項(xiàng)目工作的意見(jiàn)》(皖政〔20xx〕56號(hào))、《安徽省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》(皖政辦〔20xx〕29號(hào))、《安徽省農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理工作規(guī)程》(財(cái)農(nóng)〔20xx〕866號(hào))和《安徽省財(cái)政廳　安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)　安徽省林業(yè)廳　安徽省水利廳　安徽省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)農(nóng)〔20xx〕556號(hào))等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 除有明確規(guī)定外，省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助市縣資金，屬于普惠類(lèi)的，采用“因素分配法”等方式將資金切塊下達(dá)到市或縣(市、區(qū))，由市、縣按照項(xiàng)目實(shí)施指南，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目和實(shí)施單位，××××年省級(jí)×××項(xiàng)目(因素分配法)實(shí)施指南(模板)見(jiàn)附件1;屬于特惠類(lèi)的，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式安排，由省級(jí)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，市、縣組織申報(bào)，資金由省級(jí)落實(shí)到具體項(xiàng)目和實(shí)施單位，××××年省級(jí)×××項(xiàng)目(公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)法)申報(bào)指南(模板)見(jiàn)附件2。

　　第三條 省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金實(shí)行“四制”管理，即對(duì)項(xiàng)目資金投向?qū)嵭忻�錄制，�?duì)項(xiàng)目資金安排實(shí)行備案制(因素分配法)或?qū)徟��?公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)法)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效實(shí)行評(píng)價(jià)制，對(duì)項(xiàng)目資金使用實(shí)行審計(jì)制。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體特點(diǎn)，確定項(xiàng)目“四制”管理的具體內(nèi)容。

　　二、項(xiàng)目資金投向?qū)嵭忻�錄�?/strong>

　　第四條 項(xiàng)目資金投向圍繞綠色增效、品牌建設(shè)、主體培育、科技推廣、改革創(chuàng)新等示范行動(dòng)，每個(gè)項(xiàng)目聚焦2至3個(gè)重點(diǎn)扶持內(nèi)容或支持方向，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、主體、地點(diǎn)分別確定項(xiàng)目名錄。

　　第五條 項(xiàng)目實(shí)施主體除少數(shù)需要基層公益性主體實(shí)施外，聚焦新型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”、示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　第六條 項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)聚焦示范基地，優(yōu)先扶持美好鄉(xiāng)村示范村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)以及茶葉、蔬菜、蠶桑、畜牧、水產(chǎn)等生產(chǎn)示范基地，優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，優(yōu)先扶持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村等品牌流通示范基地，優(yōu)先扶持休閑農(nóng)業(yè)示范基地等。

　　三、項(xiàng)目資金安排實(shí)行備案制(審批制)

　　第七條　采用“因素分配法”切塊下達(dá)的項(xiàng)目資金，實(shí)行備案制，由省級(jí)發(fā)布項(xiàng)目實(shí)施指南;采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式安排的'項(xiàng)目資金，實(shí)行審批制，由省級(jí)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。

　　第八條 省對(duì)采用“因素分配法”安排的項(xiàng)目資金，要依據(jù)不同項(xiàng)目合理選擇分配因素，既要選擇如農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，以統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的或具有權(quán)威性的數(shù)據(jù)為主要依據(jù);也要引入如資金使用績(jī)效等工作推進(jìn)層面的因素，以會(huì)計(jì)師事務(wù)所考評(píng)報(bào)告、審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)報(bào)告等規(guī)范性材料為主要依據(jù)。要科學(xué)合理安排分配因素的權(quán)重，原則上，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素權(quán)重不低于70%，工作推進(jìn)層面的因素權(quán)重不高于30%;也可因項(xiàng)目情況適當(dāng)調(diào)整權(quán)重因素的比例。

　　第九條 市或縣級(jí)對(duì)省級(jí)以因素法切塊下達(dá)的農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金，應(yīng)根據(jù)省級(jí)發(fā)布的項(xiàng)目實(shí)施指南，除有明確規(guī)定外，按照公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式，落實(shí)到具體項(xiàng)目實(shí)施單位。市分配到縣資金時(shí)要體現(xiàn)對(duì)金寨、岳西、泗縣等重點(diǎn)扶貧縣的傾斜。

　　第十條 由市級(jí)分配安排的省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目，市農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)將分配安排項(xiàng)目匯總表、項(xiàng)目申報(bào)書(shū)合訂文本等一起報(bào)省農(nóng)委備案。由縣級(jí)分配安排的省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目，先將分配安排項(xiàng)目匯總表、項(xiàng)目申報(bào)書(shū)等報(bào)市，再由市級(jí)統(tǒng)一匯總報(bào)省農(nóng)委備案。報(bào)省農(nóng)委備案的項(xiàng)目須分別報(bào)財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目行業(yè)處室(單位)。

　　第十一條 省級(jí)以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式安排的項(xiàng)目資金，省農(nóng)委會(huì)同省財(cái)政廳發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，市、縣組織項(xiàng)目申報(bào)，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核。省級(jí)按照有關(guān)規(guī)定要求，一般按照項(xiàng)目申報(bào)前公布、項(xiàng)目申報(bào)后初步篩選、第三方專(zhuān)家差額評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察復(fù)核、項(xiàng)目行業(yè)和主管處室(單位)分別提出審查意見(jiàn)和審批建議、委主任辦公會(huì)議審定等程序，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目實(shí)施單位。

　　第十二條　省級(jí)建立第三方專(zhuān)家?guī)飒?dú)立評(píng)審機(jī)制。省農(nóng)委按行業(yè)建立農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目省級(jí)評(píng)審專(zhuān)家?guī)�，�?shí)行動(dòng)態(tài)管理。評(píng)審前，從專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取若干專(zhuān)家，并與專(zhuān)家簽訂誠(chéng)信協(xié)議后開(kāi)展評(píng)審;評(píng)審中，行業(yè)和主管處室(單位)人員不得作為專(zhuān)家參與評(píng)審，不得違規(guī)行政干預(yù)項(xiàng)目的評(píng)審;評(píng)審后，根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)安排企業(yè)的項(xiàng)目取2家以上實(shí)施單位，行業(yè)處室(單位)會(huì)同相關(guān)處室組織人員現(xiàn)場(chǎng)考察復(fù)核，提出意見(jiàn);行業(yè)和主管處室(單位)集體討論，行業(yè)處室(單位)提出行業(yè)審查意見(jiàn)，主管處室提出主導(dǎo)審批建議，經(jīng)法規(guī)處合法性審查和財(cái)務(wù)處審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，提交委主任辦公會(huì)議集體研究審定。

　　第十三條　市、縣采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)安排的項(xiàng)目，按照財(cái)農(nóng)〔20xx〕556號(hào)規(guī)定的具體操作程序確定項(xiàng)目實(shí)施單位。

　　四、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效實(shí)行評(píng)價(jià)制

　　第十四條　省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金執(zhí)行結(jié)果實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理。省級(jí)編制項(xiàng)目實(shí)施指南時(shí)，要同步編制績(jī)效目標(biāo)，制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，細(xì)化、量化項(xiàng)目資金使用預(yù)期目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

　　第十五條 省級(jí)負(fù)責(zé)制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可量化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng);市級(jí)負(fù)責(zé)本級(jí)分配安排項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況績(jī)效自評(píng)，指導(dǎo)全市項(xiàng)目資金監(jiān)督管理;縣級(jí)負(fù)責(zé)本級(jí)分配安排項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況績(jī)效自評(píng)。

　　第十六條　省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金使用結(jié)束后，采取全面考評(píng)和分類(lèi)隨機(jī)抽查的方式，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)開(kāi)展績(jī)效考評(píng)。

　　第十七條 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要與財(cái)政部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)有效銜接，充分利用財(cái)政部門(mén)的評(píng)價(jià)結(jié)果�？�(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度項(xiàng)目安排、資金分配掛鉤。

　　第十八條 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善項(xiàng)目管理機(jī)制，改進(jìn)項(xiàng)目管理措施，提高資金使用效益。

　　五、項(xiàng)目資金使用實(shí)行審計(jì)制

　　第十九條 對(duì)重大項(xiàng)目或社會(huì)普遍關(guān)注的農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，做到審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化。審計(jì)主要包括項(xiàng)目資金的分配、撥付、使用、管理和效益情況。審計(jì)報(bào)告作為項(xiàng)目檢查和績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。

　　第二十條　省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金具體審計(jì)項(xiàng)目由省農(nóng)委確定，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。對(duì)采用“因素分配法”切塊下達(dá)的項(xiàng)目資金，以定點(diǎn)抽查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式確定;對(duì)省級(jí)采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)安排的項(xiàng)目資金，按項(xiàng)目總數(shù)的一定比例確定;對(duì)直接分配到省直單位的項(xiàng)目資金，實(shí)行全部審計(jì)。

　　六、附 則

　　第二十一條　省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金分配安排、實(shí)施指南、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)過(guò)程等，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)須通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十二條　省農(nóng)委財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算安排、申報(bào)、資金撥付和監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)及信息公開(kāi);行業(yè)和主管處室(單位)對(duì)下達(dá)的農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金管理負(fù)主體責(zé)任。市、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金分配、使用和實(shí)施負(fù)主體責(zé)任。

　　第二十三條 中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)部財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度 10

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總會(huì)計(jì)）核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。

　　第二條 本制度適用于中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的總會(huì)計(jì)。

　　第三條 總會(huì)計(jì)是各級(jí)政府財(cái)政核算、反映、監(jiān)督政府一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金以及財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金、專(zhuān)用基金和代管資金等資金活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金會(huì)計(jì)核算不適用本制度，由財(cái)政部另行規(guī)定。

　　第四條 總會(huì)計(jì)的工作任務(wù)主要包括：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)行會(huì)計(jì)核算。辦理政府財(cái)政各項(xiàng)收支、資產(chǎn)負(fù)債的會(huì)計(jì)核算工作，反映政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況；

　�。ǘ�）嚴(yán)格財(cái)政資金收付調(diào)度管理。組織辦理財(cái)政資金的收付、調(diào)撥，在確保資金安全性、規(guī)范性、流動(dòng)性前提下，合理調(diào)度管理資金，提高資金使用效益；

　�。ㄈ�）規(guī)范賬戶(hù)管理。加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、零余額賬戶(hù)和預(yù)算單位銀行賬戶(hù)等的管理；

　�。ㄋ模�實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，參與預(yù)算管理。通過(guò)會(huì)計(jì)核算和反映，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況分析，并對(duì)總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算執(zhí)行實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督；

　�。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門(mén)、國(guó)家金庫(kù)、國(guó)庫(kù)集中收付代理銀行、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行和其他有關(guān)部門(mén)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系；

　�。�六）組織本地區(qū)財(cái)政總決算、部門(mén)決算編審和匯總工作；

　�。ㄆ撸┙M織和指導(dǎo)下級(jí)政府總會(huì)計(jì)工作。

　　第五條 各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，配備一定數(shù)量的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)總會(huì)計(jì)工作，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

　　第六條 總會(huì)計(jì)的核算目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者提供政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況等會(huì)計(jì)信息，反映政府財(cái)政受托責(zé)任履行情況。

　　總會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)信息使用者包括人民代表大會(huì)、政府及其有關(guān)部門(mén)、政府財(cái)政部門(mén)自身和其他會(huì)計(jì)信息使用者。

　　第七條 總會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以本級(jí)政府財(cái)政業(yè)務(wù)活動(dòng)持續(xù)正常地進(jìn)行為前提。

　　第八條 總會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)劃分會(huì)計(jì)期間，分期結(jié)算賬目和編制會(huì)計(jì)報(bào)表。

　　會(huì)計(jì)期間至少分為年度和月度。會(huì)計(jì)年度、月度等會(huì)計(jì)期間的起訖日期采用公歷日期。

　　年度終了后，可根據(jù)工作特殊需要設(shè)置一定期限的上年決算清理期。

　　第九條 總會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)以人民幣作為記賬本位幣，以元為金額單位，元以下記至角、分。發(fā)生外幣業(yè)務(wù)，在登記外幣金額的同時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)發(fā)生當(dāng)日中國(guó)人民銀行公布的匯率中間價(jià)，將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額記賬。

　　期末，各種以外幣計(jì)價(jià)或結(jié)算的資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照期末中國(guó)人民銀行公布的匯率中間價(jià)進(jìn)行折算。其中，貨幣資金項(xiàng)目因匯率變動(dòng)產(chǎn)生的差額計(jì)入有關(guān)支出等科目；其他資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目因匯率變動(dòng)產(chǎn)生的差額計(jì)入有關(guān)凈資產(chǎn)等科目。

　　第十條 總會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)特征確定會(huì)計(jì)要素。會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。

　　第十一條 總會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。

　　第十二條 總會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)采用借貸記賬法記賬。

　　第十三條 總會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)記錄應(yīng)當(dāng)使用中文，少數(shù)民族地區(qū)可以同時(shí)使用本民族文字。

　　第二章 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求

　　第十四條 總會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素的情況和結(jié)果，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，全面反映政府財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況等。

　　第十五條 總會(huì)計(jì)提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)與政府財(cái)政受托責(zé)任履行情況的反映、會(huì)計(jì)信息使用者的監(jiān)督、決策和管理需要相關(guān)，有助于會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)政府財(cái)政過(guò)去、現(xiàn)在或者未來(lái)的情況作出評(píng)價(jià)或者預(yù)測(cè)。

　　第十六條 總會(huì)計(jì)對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

　　第十七條 總會(huì)計(jì)提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)具有可比性。

　　同一政府財(cái)政不同時(shí)期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容、理由和對(duì)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況的影響在附注中予以說(shuō)明。

　　不同政府財(cái)政發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策，確保不同政府財(cái)政的會(huì)計(jì)信息口徑一致、相互可比。

　　第十八條 總會(huì)計(jì)提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于會(huì)計(jì)信息使用者理解和使用。

　　第三章 資產(chǎn)

　　第十九條 資產(chǎn)是指政府財(cái)政占有或控制的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。

　　第二十條 總會(huì)計(jì)核算的資產(chǎn)按照流動(dòng)性，分為流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)是指預(yù)計(jì)在1年內(nèi)（含1年）變現(xiàn)的資產(chǎn)；非流動(dòng)資產(chǎn)是指流動(dòng)資產(chǎn)以外的資產(chǎn)。

　　第二十一條 總會(huì)計(jì)核算的資產(chǎn)具體包括財(cái)政存款、有價(jià)證券、應(yīng)收股利、借出款項(xiàng)、暫付及應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)撥經(jīng)費(fèi)、應(yīng)收轉(zhuǎn)貸款和股權(quán)投資等。

　　財(cái)政存款是指政府財(cái)政部門(mén)代表政府管理的國(guó)庫(kù)存款、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理存款以及其他財(cái)政存款等。財(cái)政存款的支配權(quán)屬于同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)，并由總會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)管理，統(tǒng)一在國(guó)庫(kù)或選定的銀行開(kāi)立存款賬戶(hù)，統(tǒng)一收付，不得透支，不得提取現(xiàn)金。

　　有價(jià)證券是指政府財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定取得并持有的政府債券。

　　應(yīng)收股利是指政府因持有股權(quán)投資應(yīng)當(dāng)收取的現(xiàn)金股利或利潤(rùn)。

　　借出款項(xiàng)是指政府財(cái)政按照對(duì)外借款管理相關(guān)規(guī)定借給預(yù)算單位臨時(shí)急需，并需按期收回的款項(xiàng)。

　　暫付及應(yīng)收款項(xiàng)是指政府財(cái)政業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的債權(quán)，包括與下級(jí)往來(lái)和其他應(yīng)收款等。暫付及應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬。

　　預(yù)撥經(jīng)費(fèi)是指政府財(cái)政在年度預(yù)算執(zhí)行中預(yù)撥出應(yīng)在以后各月列支以及會(huì)計(jì)年度終了前根據(jù)“二上”預(yù)算預(yù)撥出的下年度預(yù)算資金。預(yù)撥經(jīng)費(fèi)（不含預(yù)撥下年度預(yù)算資金）應(yīng)在年終前轉(zhuǎn)列支出或清理收回。

　　應(yīng)收轉(zhuǎn)貸款是指政府財(cái)政將借入的資金轉(zhuǎn)貸給下級(jí)政府財(cái)政的款項(xiàng)，包括應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款等。

　　股權(quán)投資是指政府持有的各類(lèi)股權(quán)投資資產(chǎn)，包括國(guó)際金融組織股權(quán)投資、投資基金股權(quán)投資、國(guó)有企業(yè)股權(quán)投資等。

　　第二十二條 總會(huì)計(jì)對(duì)符合本制度第十九條資產(chǎn)定義的經(jīng)濟(jì)資源，應(yīng)當(dāng)在取得對(duì)其相關(guān)的權(quán)利，并且能夠可靠地進(jìn)行貨幣計(jì)量時(shí)確認(rèn)。

　　符合資產(chǎn)定義并確認(rèn)的資產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表。

　　第二十三條 總會(huì)計(jì)核算的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照取得或發(fā)生時(shí)實(shí)際金額進(jìn)行計(jì)量。

　　第四章 負(fù)債

　　第二十四條 負(fù)債是指政府財(cái)政承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需以資產(chǎn)償付的債務(wù)。

　　第二十五條 總會(huì)計(jì)核算的負(fù)債按照流動(dòng)性，分為流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債。流動(dòng)負(fù)債是指預(yù)計(jì)在1年內(nèi)（含1年）償還的負(fù)債；非流動(dòng)負(fù)債是指流動(dòng)負(fù)債以外的負(fù)債。

　　第二十六條 總會(huì)計(jì)核算的負(fù)債具體包括應(yīng)付國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余、暫收及應(yīng)付款項(xiàng)、應(yīng)付政府債券、借入款項(xiàng)、應(yīng)付轉(zhuǎn)貸款、其他負(fù)債、應(yīng)付代管資金等。

　　應(yīng)付國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余是指國(guó)庫(kù)集中支付中，按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算，當(dāng)年未支而需結(jié)轉(zhuǎn)下一年度支付的款項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制列支后形成的債務(wù)。

　　暫收及應(yīng)付款項(xiàng)是指政府財(cái)政業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的債務(wù)，包括與上級(jí)往來(lái)和其他應(yīng)付款等。暫收及應(yīng)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理結(jié)算。

　　應(yīng)付政府債券是指政府財(cái)政采用發(fā)行政府債券方式籌集資金而形成的負(fù)債，包括應(yīng)付短期政府債券和應(yīng)付長(zhǎng)期政府債券。

　　借入款項(xiàng)是指政府財(cái)政部門(mén)以政府名義向外國(guó)政府、國(guó)際金融組織等借入的款項(xiàng)，以及通過(guò)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式借款形成的負(fù)債。

　　應(yīng)付轉(zhuǎn)貸款是指地方政府財(cái)政向上級(jí)政府財(cái)政借入轉(zhuǎn)貸資金而形成的負(fù)債，包括應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款和應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款等。

　　其他負(fù)債是指政府財(cái)政因有關(guān)政策明確要求其承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)而形成的應(yīng)付未付款項(xiàng)。

　　應(yīng)付代管資金是指政府財(cái)政代為管理的，使用權(quán)屬于被代管主體的資金。

　　第二十七條 總會(huì)計(jì)對(duì)符合本制度第二十四條負(fù)債定義的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)在對(duì)其承擔(dān)償還責(zé)任，并且能夠可靠地進(jìn)行貨幣計(jì)量時(shí)確認(rèn)。

　　符合負(fù)債定義并確認(rèn)的負(fù)債項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表。政府財(cái)政承擔(dān)或有責(zé)任（償債責(zé)任需要通過(guò)未來(lái)不確定事項(xiàng)的發(fā)生或不發(fā)生予以證實(shí)）的負(fù)債，不列入資產(chǎn)負(fù)債表，但應(yīng)當(dāng)在報(bào)表附注中披露。

　　第二十八條 總會(huì)計(jì)核算的負(fù)債，應(yīng)當(dāng)按照承擔(dān)的相關(guān)合同金額或?qū)嶋H發(fā)生金額進(jìn)行計(jì)量。

　　第五章 凈資產(chǎn)

　　第二十九條 凈資產(chǎn)是指政府財(cái)政資產(chǎn)減去負(fù)債的差額。

　　第三十條 總會(huì)計(jì)核算的凈資產(chǎn)包括一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金結(jié)余、專(zhuān)用基金結(jié)余、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、資產(chǎn)基金和待償債凈資產(chǎn)。

　　一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指一般公共預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果。

　　政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指政府性基金預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果。

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果。

　　財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金結(jié)余是指納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的教育收費(fèi)等資金收支的執(zhí)行結(jié)果。

　　專(zhuān)用基金結(jié)余是指專(zhuān)用基金收支的執(zhí)行結(jié)果。

　　預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是指政府財(cái)政安排用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金不足的'儲(chǔ)備資金。

　　預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指政府財(cái)政為調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款而設(shè)置的庫(kù)款周轉(zhuǎn)資金。

　　資產(chǎn)基金是指政府財(cái)政持有的債權(quán)和股權(quán)投資等資產(chǎn)（與其相關(guān)的資金收支納入預(yù)算管理）在凈資產(chǎn)中占用的金額。

　　待償債凈資產(chǎn)是指政府財(cái)政承擔(dān)應(yīng)付短期政府債券、應(yīng)付長(zhǎng)期政府債券、借入款項(xiàng)、應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、其他負(fù)債等負(fù)債（與其相關(guān)的資金收支納入預(yù)算管理）而相應(yīng)需在凈資產(chǎn)中沖減的金額。

　　第三十一條 各項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余應(yīng)每年結(jié)算一次。

　　第六章 收入

　　第三十二條 收入是指政府財(cái)政為實(shí)現(xiàn)政府職能，根據(jù)法律法規(guī)等所籌集的資金。

　　第三十三條 總會(huì)計(jì)核算的收入包括一般公共預(yù)算本級(jí)收入、政府性基金預(yù)算本級(jí)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金收入、專(zhuān)用基金收入、轉(zhuǎn)移性收入、債務(wù)收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等。

　　一般公共預(yù)算本級(jí)收入是指政府財(cái)政籌集的納入本級(jí)一般公共預(yù)算管理的稅收收入和非稅收入。

　　政府性基金預(yù)算本級(jí)收入是指政府財(cái)政籌集的納入本級(jí)政府性基金預(yù)算管理的非稅收入。

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入是指政府財(cái)政籌集的納入本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的非稅收入。

　　財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金收入是指政府財(cái)政納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的教育收費(fèi)等資金收入。

　　專(zhuān)用基金收入是指政府財(cái)政根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定設(shè)立的各項(xiàng)專(zhuān)用基金（包括糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等）取得的資金收入。

　　轉(zhuǎn)移性收入是指在各級(jí)政府財(cái)政之間進(jìn)行資金調(diào)撥以及在本級(jí)政府財(cái)政不同類(lèi)型資金之間調(diào)劑所形成的收入，包括補(bǔ)助收入、上解收入、調(diào)入資金和地區(qū)間援助收入等。其中，補(bǔ)助收入是指上級(jí)政府財(cái)政按照財(cái)政體制規(guī)定或因?qū)ｍ?xiàng)需要補(bǔ)助給本級(jí)政府財(cái)政的款項(xiàng)，包括上級(jí)稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等。上解收入是指按照財(cái)政體制規(guī)定由下級(jí)政府財(cái)政上交給本級(jí)政府財(cái)政的款項(xiàng)。調(diào)入資金是指政府財(cái)政為平衡某類(lèi)預(yù)算收支、從其他類(lèi)型預(yù)算資金及其他渠道調(diào)入的資金。地區(qū)間援助收入是指受援方政府財(cái)政收到援助方政府財(cái)政轉(zhuǎn)來(lái)的可統(tǒng)籌使用的各類(lèi)援助、捐贈(zèng)等資金收入。

　　債務(wù)收入是指政府財(cái)政根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，通過(guò)發(fā)行債券、向外國(guó)政府和國(guó)際金融組織借款等方式籌集的納入預(yù)算管理的資金收入。

　　債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入是指本級(jí)政府財(cái)政收到上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。

　　第三十四條 一般公共預(yù)算本級(jí)收入、政府性基金預(yù)算本級(jí)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金收入和專(zhuān)用基金收入應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際收到的金額入賬。轉(zhuǎn)移性收入應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政體制的規(guī)定或?qū)嶋H發(fā)生的金額入賬。債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際發(fā)行額或借入的金額入賬，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際收到的轉(zhuǎn)貸金額入賬。

　　已建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)庫(kù)的地區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的本級(jí)收入以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)庫(kù)收到數(shù)為準(zhǔn)�？h（含縣本級(jí)）以上各級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)預(yù)算收入（含固定收入與共享收入）以繳入基層國(guó)庫(kù)數(shù)額為準(zhǔn)。

　　未建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)庫(kù)的地區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的本級(jí)收入以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總會(huì)計(jì)收到縣級(jí)財(cái)政返回?cái)?shù)額為準(zhǔn)。

　　第三十五條 總會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各項(xiàng)收入的管理，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算手續(xù)。對(duì)于各項(xiàng)收入的賬務(wù)處理必須以審核無(wú)誤的國(guó)庫(kù)入庫(kù)憑證、預(yù)算收入日?qǐng)?bào)表和其他合法憑證為依據(jù)。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)通知有關(guān)單位共同更正。

　　對(duì)于已繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的收入退庫(kù)（付），要嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)督。凡不屬于國(guó)家規(guī)定的退庫(kù)（付）項(xiàng)目，一律不得沖退收入。

　　屬于國(guó)家規(guī)定的退庫(kù)（付）事項(xiàng)，具體退庫(kù)（付）程序按財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第七章 支出

　　第三十六條 支出是指政府財(cái)政為實(shí)現(xiàn)政府職能，對(duì)財(cái)政資金的分配和使用。

　　第三十七條 總會(huì)計(jì)核算的支出包括一般公共預(yù)算本級(jí)支出、政府性基金預(yù)算本級(jí)支出、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)支出、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金支出、專(zhuān)用基金支出、轉(zhuǎn)移性支出、債務(wù)還本支出、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。

　　一般公共預(yù)算本級(jí)支出是指政府財(cái)政管理的由本級(jí)政府使用的列入一般公共預(yù)算的支出。

　　政府性基金預(yù)算本級(jí)支出是指政府財(cái)政管理的由本級(jí)政府使用的列入政府性基金預(yù)算的支出。

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)支出是指政府財(cái)政管理的由本級(jí)政府使用的列入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出。

　　財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金支出是指政府財(cái)政用納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的教育收費(fèi)等資金安排的支出。

　　專(zhuān)用基金支出是指政府財(cái)政用專(zhuān)用基金收入安排的支出。

　　轉(zhuǎn)移性支出是指在各級(jí)政府財(cái)政之間進(jìn)行資金調(diào)撥以及在本級(jí)政府財(cái)政不同類(lèi)型資金之間調(diào)劑所形成的支出，包括補(bǔ)助支出、上解支出、調(diào)出資金、地區(qū)間援助支出等。其中，補(bǔ)助支出是指本級(jí)政府財(cái)政按財(cái)政體制規(guī)定或因?qū)ｍ?xiàng)需要補(bǔ)助給下級(jí)政府財(cái)政的款項(xiàng)，包括對(duì)下級(jí)的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等。上解支出是指按照財(cái)政體制規(guī)定由本級(jí)政府財(cái)政上交給上級(jí)政府財(cái)政的款項(xiàng)。調(diào)出資金是指政府財(cái)政為平衡預(yù)算收支、從某類(lèi)資金向其他類(lèi)型預(yù)算調(diào)出的資金。地區(qū)間援助支出是指援助方政府財(cái)政安排用于受援方政府財(cái)政統(tǒng)籌使用的各類(lèi)援助、捐贈(zèng)等資金支出。

　　債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出是指本級(jí)政府財(cái)政向下級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出。

　　債務(wù)還本支出是指政府財(cái)政償還本級(jí)政府承擔(dān)的債務(wù)本金支出。

　　第三十八條 一般公共預(yù)算本級(jí)支出、政府性基金預(yù)算本級(jí)支出、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)支出一般應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際支付的金額入賬，年末可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制將國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余列支入賬。從本級(jí)預(yù)算支出中安排提取的專(zhuān)用基金，按照實(shí)際提取金額列支入賬。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金支出、專(zhuān)用基金支出應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際支付的金額入賬。轉(zhuǎn)移性支出應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政體制的規(guī)定或?qū)嶋H發(fā)生的金額入賬。債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際轉(zhuǎn)貸的金額入賬。債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際償還的金額入賬。

　　凡是屬于預(yù)撥經(jīng)費(fèi)的款項(xiàng)，到期轉(zhuǎn)列支出時(shí)，應(yīng)當(dāng)按本條前款規(guī)定列報(bào)口徑轉(zhuǎn)列支出。

　　對(duì)于收回當(dāng)年已列支出的款項(xiàng)，應(yīng)沖銷(xiāo)當(dāng)年支出。對(duì)于收回以前年度已列支出的款項(xiàng)，除財(cái)政部門(mén)另有規(guī)定外，應(yīng)沖銷(xiāo)當(dāng)年支出。

　　第三十九條 總會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出管理，科學(xué)預(yù)測(cè)和調(diào)度資金，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃辦理支出，嚴(yán)格審核撥付申請(qǐng)，嚴(yán)格按預(yù)算管理規(guī)定和撥付實(shí)際列報(bào)支出，不得辦理無(wú)預(yù)算、無(wú)用款計(jì)劃、超預(yù)算、超用款計(jì)劃的支出，不得任意調(diào)整預(yù)算支出科目。

　　對(duì)于各項(xiàng)支出的賬務(wù)處理必須以審核無(wú)誤的國(guó)庫(kù)劃款清算憑證、資金支付憑證和其他合法憑證為依據(jù)。

　　地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)除國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余外，不得采用權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。權(quán)責(zé)發(fā)生制列支只限于年末采用，平時(shí)不得采用。

　　第八章 會(huì)計(jì)科目

　　第四十條 各級(jí)總會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定運(yùn)用會(huì)計(jì)科目：

　　一、各級(jí)總會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)允許進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照本制度的規(guī)定使用會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算；不得以本制度規(guī)定的會(huì)計(jì)科目及使用說(shuō)明作為進(jìn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)。

　　二、各級(jí)總會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，不需使用的總賬科目可以不用；在不影響會(huì)計(jì)處理和編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表的前提下，各級(jí)總會(huì)計(jì)可以根據(jù)實(shí)際情況自行增設(shè)本制度規(guī)定以外的明細(xì)科目，或者自行減少、合并本制度規(guī)定的明細(xì)科目。

　　三、各級(jí)總會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)使用本制度統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)科目編號(hào)，不得隨意打亂重編。

　　財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度 11

　　第一章　總則

　　第一條　為確保全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式全面推進(jìn)，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式的意見(jiàn)》(云政發(fā)(2008)69號(hào))，特制定本細(xì)則。

　　第二條　實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，債權(quán)債務(wù)主體不變，立核算責(zé)任主體不變的原則。

　　第三條　本實(shí)施細(xì)則適用于全省129個(gè)縣(市、區(qū))(下同)所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所屬的行政、事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所已上劃縣級(jí)管理，其工作經(jīng)費(fèi)原托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管的，維持原管理方式不變。

　　第四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式實(shí)行“預(yù)算縣編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，在資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，由縣財(cái)政局直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

　　第二章　崗位職責(zé)

　　第五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，代行縣財(cái)政的相關(guān)職能。主要職能：

　　(一)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、決算編制和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算內(nèi)外資金收支管理的具體工作；

　　(二)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督；

　　(三)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的申購(gòu)、領(lǐng)發(fā)、繳銷(xiāo)以及資金的解繳；

　　(四)負(fù)責(zé)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管，各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼的核定兌付；

　　(五)負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理；

　　(六)負(fù)責(zé)村級(jí)資金的專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、核撥和監(jiān)督管理；

　　(七)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理；

　　(八)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債權(quán)債務(wù)的管理；

　　(九)負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及相關(guān)政策的執(zhí)行。

　　第六條　縣財(cái)政局預(yù)算股和國(guó)庫(kù)股的主要職責(zé)：

　　(一)預(yù)算股的主要職責(zé)：

　　1、負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制年度財(cái)務(wù)綜合收支計(jì)劃，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財(cái)政收支預(yù)算；

　　2、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目支出預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)；

　　3、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的標(biāo)準(zhǔn)和定額；

　　4、審查和批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算及政府采購(gòu)預(yù)算；

　　5、提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)約支出和化解債務(wù)的政策措施和建議；

　　6、統(tǒng)一辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整事宜；

　　7、審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計(jì)劃(含政府采購(gòu))及工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)；

　　8、監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況。

　　(二)國(guó)庫(kù)股的主要職責(zé)：

　　1、負(fù)責(zé)根據(jù)審核后的用款計(jì)劃及時(shí)撥付資金；

　　2、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；

　　3、統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)資金的銀行賬戶(hù)；

　　4、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收繳入庫(kù)管理，以及未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等收繳預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的管理；

　　5、按月分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況，會(huì)同有關(guān)股室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督；

　　6、會(huì)同票據(jù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的使用；

　　7、負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)決算的編制和審核。

　　第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)統(tǒng)管會(huì)計(jì)、專(zhuān)戶(hù)會(huì)計(jì)和資金會(huì)計(jì)。

　　(一)統(tǒng)管會(huì)計(jì)職責(zé)：

　　1、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本賬戶(hù)、收入?yún)R繳專(zhuān)戶(hù)和村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)的會(huì)計(jì)核算，按月編制財(cái)務(wù)收支月報(bào)、會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)執(zhí)行情況分析；

　　2、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)綜合收支計(jì)劃編制和預(yù)算調(diào)整工作；

　　3、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)管理，辦理與縣財(cái)政的會(huì)計(jì)結(jié)算事項(xiàng)；

　　4、編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)分月用款計(jì)劃，辦理經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)撥事項(xiàng)；

　　5、組織辦理年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)決算編審、匯總和上報(bào)工作；

　　6、其他應(yīng)由統(tǒng)管會(huì)計(jì)辦理的各項(xiàng)工作。

　　(二)專(zhuān)戶(hù)會(huì)計(jì)職責(zé)：

　　1、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)的會(huì)計(jì)核算，按專(zhuān)項(xiàng)資金性質(zhì)分類(lèi)按月編制會(huì)計(jì)報(bào)表；

　　2、負(fù)責(zé)預(yù)撥報(bào)賬制資金管理及報(bào)賬工作；

　　3、負(fù)責(zé)財(cái)政票據(jù)的申購(gòu)、領(lǐng)發(fā)、繳銷(xiāo)和使用管理；

　　4、辦理已開(kāi)票據(jù)的錄入工作，負(fù)責(zé)清算和解繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入及其他收入；

　　5、其他應(yīng)由專(zhuān)戶(hù)會(huì)計(jì)辦理的各項(xiàng)工作。

　　(三)資金會(huì)計(jì)職責(zé)：

　　1、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的現(xiàn)金收付、繳存和日常報(bào)賬工作，及時(shí)登記銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬；

　　2、及時(shí)將所經(jīng)手的收付款原始憑證分類(lèi)整理匯總后，定期移送統(tǒng)管會(huì)計(jì)或?qū)��?hù)會(huì)計(jì)；

　　3、辦理工資統(tǒng)發(fā)的.相關(guān)業(yè)務(wù)；

　　4、負(fù)責(zé)銀行賬戶(hù)的對(duì)賬工作；

　　5、其他應(yīng)由資金會(huì)計(jì)辦理的各項(xiàng)工作。

　　第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的有關(guān)要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

　　第三章　預(yù)算編制

　　第九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃實(shí)行綜合預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)收入統(tǒng)一納入縣級(jí)預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出統(tǒng)一由縣級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　第十條　縣財(cái)政局按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式的有關(guān)規(guī)定制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預(yù)算單位基礎(chǔ)信息管理、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本支出預(yù)算管理和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))項(xiàng)目支出預(yù)算管理等管理辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支綜合預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

　　第十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支綜合預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分構(gòu)成。

　　(一)收入預(yù)算包括：

　　1、財(cái)政撥款(補(bǔ)助)收入；

　　2、預(yù)算外收入；

　　3、政府性基金收入；

　　4、使用財(cái)政結(jié)余資金；

　　5、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入；

　　6、其他自有資金。

　　(二)支出預(yù)算包括：

　　1、基本支出。包括人員經(jīng)費(fèi)支出、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定支出和村組支出等；

　　2、項(xiàng)目支出。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的支出；

　　3、其他支出。

　　第十二條　基本支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和基本支出預(yù)算管理辦法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出計(jì)劃。

　　第十三條　項(xiàng)目支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，通過(guò)可行性論證后上報(bào)縣財(cái)政局，縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理�？h財(cái)政局在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能統(tǒng)籌安排，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年初預(yù)算。

　　第十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃編制完畢后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在5日內(nèi)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃編制的依據(jù)和有關(guān)測(cè)算情況，并征求有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)確需調(diào)整的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審查簽章后上報(bào)縣財(cái)政局�？h財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃進(jìn)行審核后，統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財(cái)政收支預(yù)算，報(bào)縣人民政府審核，縣人民代表會(huì)審查批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度執(zhí)行中需調(diào)整的預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，縣財(cái)政局提出意見(jiàn)，報(bào)縣人民政府審核，縣人常會(huì)審查批準(zhǔn)。

　　第四章　賬戶(hù)設(shè)置與管理

　　第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各部門(mén)在各金融機(jī)構(gòu)的所有銀行賬戶(hù)一律撤銷(xiāo)，由縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股統(tǒng)一規(guī)范賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有開(kāi)戶(hù)資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“零余額賬戶(hù)”；未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“基本賬戶(hù)”，以及“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”、“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)”和“收入?yún)R繳專(zhuān)戶(hù)”。

　　第十六條　“零余額賬戶(hù)”或“基本賬戶(hù)”用于記錄、核算和映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出和項(xiàng)目支出資金收支活動(dòng)。必須建立健全基本支出明細(xì)賬和項(xiàng)目支出明細(xì)賬，項(xiàng)目支出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位日常預(yù)算經(jīng)費(fèi)須分離，確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第十七條　“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”專(zhuān)門(mén)用于核算國(guó)債資金、以工代賑資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金以及縣級(jí)各職能部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的其他各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金等。

　　第十八條　“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)”專(zhuān)門(mén)用于核算和映鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級(jí)資金。村會(huì)及村組干部的補(bǔ)助通過(guò)銀行卡直接撥到個(gè)人賬戶(hù)；村會(huì)公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政所按照有關(guān)規(guī)定撥入“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)”；在各村會(huì)和村民小組實(shí)施的財(cái)政性項(xiàng)目資金，一律通過(guò)“基本賬戶(hù)(零余額賬戶(hù))”或“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”核算和映，不得撥入“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)”。

　　第十九條　“收入?yún)R繳專(zhuān)戶(hù)”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，以及未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。該賬戶(hù)存款除向縣財(cái)政國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)繳款外，只收不支。繳款時(shí)使用《云南省財(cái)政收入繳款書(shū)》和《云南省預(yù)算外資金繳款書(shū)》，嚴(yán)禁使用支票支取現(xiàn)金或向其他賬戶(hù)轉(zhuǎn)款。

　　第五章　收入管理

　　第二十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位必須按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，積極組織財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入。所有收入應(yīng)及時(shí)結(jié)賬，并在取得收入的2日內(nèi)解繳縣財(cái)政國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，其中應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“收入?yún)R繳專(zhuān)戶(hù)”集中匯繳縣級(jí)國(guó)庫(kù)；未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“收入?yún)R繳專(zhuān)戶(hù)”集中繳入縣預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人隱瞞、截留、坐支、挪用財(cái)政收入，嚴(yán)禁將應(yīng)繳預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入。

　　第二十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位從上級(jí)撥入或領(lǐng)回的專(zhuān)項(xiàng)資金以及收取的押金等往來(lái)款項(xiàng)的核算。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)管理，建立往來(lái)款項(xiàng)明細(xì)賬；未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除應(yīng)納入專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)管理的資金外，其他資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本賬戶(hù)管理，建立往來(lái)款項(xiàng)明細(xì)賬。

　　第六章　票據(jù)管理

　　第二十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用和核銷(xiāo)，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、存量控制、限量發(fā)放、規(guī)范填開(kāi)、及時(shí)錄入、對(duì)號(hào)核銷(xiāo)、票款同步”的管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所向縣財(cái)政局票據(jù)監(jiān)管部門(mén)提出財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)申請(qǐng)，縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股根據(jù)票據(jù)使用及繳款情況，對(duì)領(lǐng)購(gòu)票據(jù)進(jìn)行審核并簽署意見(jiàn)，縣財(cái)政局票據(jù)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)票據(jù)管理系統(tǒng)將票據(jù)的起止號(hào)碼錄入計(jì)算機(jī)后，方能將財(cái)政收入票據(jù)領(lǐng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

　　第二十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的管理，建立票據(jù)登記臺(tái)賬，責(zé)任明確，妥善保管票據(jù)。嚴(yán)禁私自印制、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)借、違規(guī)使用、串用、涂改、偽造財(cái)政票據(jù)。

　　第二十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)每月定期清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位領(lǐng)用的票據(jù)，及時(shí)辦理收入結(jié)算，票據(jù)繳銷(xiāo)，并將已繳銷(xiāo)的票據(jù)存根聯(lián)報(bào)縣財(cái)政局票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)查驗(yàn)，同時(shí)辦理新票購(gòu)領(lǐng)審批手續(xù)。每年4月底前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所上年度財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、保管、使用、繳銷(xiāo)等情況進(jìn)行年度審驗(yàn)。

　　第七章　支出管理

　　第二十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式工作的要求，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。日常零星支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)審批宗支出時(shí)，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)集體會(huì)審制度。

　　第二十六條　各種津貼、補(bǔ)貼嚴(yán)格按照規(guī)范津補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)開(kāi)支范圍；不得巧立名目，濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物、補(bǔ)助；或者以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金。

　　第二十七條　筏資性支出業(yè)務(wù)發(fā)生30日內(nèi)，支出憑證持有人必須辦理財(cái)務(wù)報(bào)賬審批手續(xù)，逾期不予受理；已審批的支出憑證90日內(nèi)未報(bào)賬的，須重新報(bào)批；審批人因工作調(diào)動(dòng)等原因離崗的，從宣布離崗之日起，審批的所有支出無(wú)效；已審批未及時(shí)報(bào)賬的憑證，由新的分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)重新審批。

　　第二十八條　專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格按有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法執(zhí)行。對(duì)實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的專(zhuān)項(xiàng)資金，按規(guī)定程序?qū)徟�后由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)憑專(zhuān)項(xiàng)資金審批單將資金直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立明細(xì)賬分類(lèi)核算。對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金和農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要嚴(yán)格實(shí)行公告、公示制度。

　　第八章　政府采購(gòu)

　　第二十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，嚴(yán)格按政府采購(gòu)程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購(gòu)。按月申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合預(yù)算。

　　第三十條　實(shí)施采購(gòu)時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所填寫(xiě)《政府采購(gòu)需求申報(bào)表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)、縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股審核后，報(bào)縣政府采購(gòu)辦審批。支付采購(gòu)資金時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需填報(bào)《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書(shū)》，隨同申請(qǐng)支付的原始單據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股審核后，通過(guò)縣財(cái)政國(guó)庫(kù)撥付或支付。

　　第三十一條　5萬(wàn)元以上的基建工程項(xiàng)目必須先落實(shí)相應(yīng)的資金來(lái)源，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，在縣政府采購(gòu)辦及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管下，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

　　第九章　資金撥付

　　第三十二條　資金支付程序：

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)管會(huì)計(jì)根據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合預(yù)算，于每月5日前編制《財(cái)政資金分月用款計(jì)劃表》經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)審批后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)縣財(cái)政局預(yù)算股、國(guó)庫(kù)股審核。特殊性突發(fā)事項(xiàng)的用款，實(shí)行臨時(shí)用款計(jì)劃申報(bào)。

　　(二)縣財(cái)政局審批計(jì)劃。縣財(cái)政局預(yù)算股、國(guó)庫(kù)股根據(jù)預(yù)算指標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的《財(cái)政資金分月用款計(jì)劃表》按照進(jìn)度進(jìn)行審批，資金使用超進(jìn)度的用款計(jì)劃，須報(bào)分管?chē)?guó)庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　(三)資金支付�？h財(cái)政局國(guó)庫(kù)股按照先工資后其他的原則，結(jié)合國(guó)庫(kù)存款情況，根據(jù)審核后的用款計(jì)劃撥付資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的工資性支出由縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股按工資統(tǒng)發(fā)的有關(guān)規(guī)定，直接撥付職工個(gè)人賬戶(hù)。

　　第十章　債權(quán)債務(wù)管理

　　第三十三條　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)管理，限期清收單位或個(gè)人借款，將債權(quán)視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的資金來(lái)源之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將所有債權(quán)項(xiàng)目于每年6月或12月全面清理，并書(shū)面催收一次，取得借款單位法人代表或借款人簽收的回執(zhí)單，同時(shí)將清理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄中予以公示。

　　第三十四條　認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位債務(wù)，通過(guò)查合同、憑證等原始依據(jù)，對(duì)原有負(fù)債進(jìn)行重新認(rèn)定。

　　第三十五條　建立健全債權(quán)債務(wù)管理制度，完善債權(quán)債務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，按債權(quán)人和債務(wù)人設(shè)置明細(xì)賬。并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理后的債權(quán)債務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)控，清收債權(quán)、償還債務(wù)必須在網(wǎng)絡(luò)上映。并制定還款計(jì)劃，逐年償還。

　　第三十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得以任何方式自行舉借債務(wù)。

　　第十一章　監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

　　第三十七條　縣財(cái)政局預(yù)算股、國(guó)庫(kù)股、監(jiān)督檢查股等股室要嚴(yán)格按照國(guó)家法律和財(cái)規(guī)定期或不定期地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況、賬戶(hù)資金和相關(guān)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢查，各業(yè)務(wù)股室應(yīng)定期或不定期地對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正并處理。

　　第三十八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自變更預(yù)算，改變預(yù)算用款方向或性質(zhì)，造成財(cái)政性資金損失浪費(fèi)的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和相關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條　嚴(yán)禁以任何形式套取、騙取財(cái)政性資金。凡采用虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、虛列、編造、多領(lǐng)等手段騙取財(cái)政性資金的單位或個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第四十條　凡違實(shí)施細(xì)則有關(guān)預(yù)算管理、賬戶(hù)設(shè)置、收入管理、支出管理、票據(jù)管理等方面規(guī)定的單位和責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰處分。

　　第四十一條　有關(guān)工作人員在管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成重?fù)p失的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按干部管理權(quán)限給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第十二章　附　則

　　第四十二條　本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條　本實(shí)施細(xì)則自2008年7月1日起執(zhí)行。

　　財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度 12

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)財(cái)政局文書(shū)電子檔案管理工作規(guī)范化，維護(hù)檔案的完整與安全，更好地為財(cái)政工作服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《xx省檔案管理?xiàng)l例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我局財(cái)政工作特點(diǎn)，特制定本辦法。

　　第二條 本局的電子檔案指本機(jī)關(guān)在工作活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、軟盤(pán)、其他實(shí)物等不同形式的歷史檔案，均應(yīng)由本局檔案室集中統(tǒng)一管理，任何承辦部門(mén)或個(gè)人均不得分散保存檔案。

　　第三條 本局設(shè)立檔案室和檔案員，檔案室直接歸口局辦公室管理，業(yè)務(wù)上受縣檔案局的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　第四條 各局、股室實(shí)行主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，確定一名兼職檔案員，履行本部門(mén)的檔案收集、整理、立卷、歸檔的職責(zé)。

　　第五條 局機(jī)關(guān)檔案工作的基本任務(wù):

　　1、統(tǒng)一管理本局全部檔案，負(fù)責(zé)檔案的接收整理、簽訂、保管統(tǒng)計(jì)等工作。

　　2、辦理檔案的借閱，積極提供檔案的利用工作。

　　3、做好對(duì)已超過(guò)保管期限檔案的簽訂、銷(xiāo)毀工作和向檔案館移交檔案工作；

　　4、指導(dǎo)和督促各局、股室搞好文件材料立卷歸檔工作。

　　5、嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的保密制度，維護(hù)檔案的完整與安全。

　　第二章 歸檔與不歸檔文件的范圍

　　第六條 應(yīng)該歸檔的文件包括:

　　1、上級(jí)財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)財(cái)政工作的編號(hào)的正式文件及重要函件；

　　2、省、市、縣級(jí)黨、政府發(fā)布的需本局貫徹執(zhí)行的文件。

　　3、上級(jí)財(cái)政部門(mén)召開(kāi)的與本局工作有關(guān)的重要會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)重要講話、批示等文件材料。

　　4、本局發(fā)出的各種編號(hào)的正式文件及重要的不編號(hào)的函件以及本局工作計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)告、各種統(tǒng)計(jì)年報(bào)、資料、刊物等。

　　5、本局關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、成立以及人員調(diào)整的規(guī)定和啟用印章的文件材料；

　　6、在本局召開(kāi)的財(cái)政工作會(huì)議上，上級(jí)、本局領(lǐng)導(dǎo)的講話、報(bào)告及會(huì)議其他正式文件資料；

　　7、本局召開(kāi)的黨組、局務(wù)會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要及事記；

　　8、本局關(guān)于人員編制、干部任免、調(diào)配、獎(jiǎng)懲、職務(wù)聘任、勞資、離退休、干部名冊(cè)、干部統(tǒng)計(jì)年報(bào)等文件；

　　9、本局財(cái)產(chǎn)、物資、設(shè)備、建房、基建圖紙等文件；

　　10、本局文書(shū)檔案、保密、保衛(wèi)工作中形成的文件及各項(xiàng)制度，會(huì)議檔案等資料；

　　11、本局在開(kāi)展工作中形成的重要聲像照片、實(shí)物等資料；

　　12、本局及有關(guān)股室向縣、縣政府以及上級(jí)財(cái)政部門(mén)匯報(bào)工作的材料；其他具有歷史查考和作利用價(jià)值的文件材料。

　　第七條 無(wú)需歸檔的文件資料包括:

　　1、上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的與本局工作關(guān)系不的普發(fā)性文件，越級(jí)和非隸屬機(jī)關(guān)抄送的一般的不需本局辦理的文件；

　　2、本局重份文件，無(wú)查考利用價(jià)值的純事務(wù)性文件，臨時(shí)性文件；

　　3、本局內(nèi)部之間相互抄送的文件；參加非主管部門(mén)召開(kāi)的一般性會(huì)議帶回的不需要長(zhǎng)期查考的文件。

　　第八條 凡屬不歸檔的文件材料，各局、股室根據(jù)文件的重要程度，自行保管或定期銷(xiāo)毀。

　　第三章 文件的立卷和歸檔

　　第九條 各局、股室兼職檔案員承辦工作形成的各種文件，在辦理完畢后應(yīng)及時(shí)全部整理、立卷、交檔案室歸檔，移交時(shí)交接雙方根據(jù)移交目錄進(jìn)行清理、簽字。移交檢查發(fā)現(xiàn)不完整時(shí)，檔案管理員可拒絕接收。

　　第十條 立卷人員應(yīng)在每年年度開(kāi)始前，根據(jù)本部門(mén)的工作任務(wù)，擬定案卷類(lèi)目，設(shè)置平時(shí)立卷夾，對(duì)應(yīng)歸檔的文件，按內(nèi)目條款進(jìn)行收集立卷。立卷的文件要在收發(fā)簿上注銷(xiāo)，以便檢查文件歸檔情況。

　　第十一條 文書(shū)立卷應(yīng)依照文件的自然形成規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，區(qū)別不同價(jià)值，使組成的案卷能真實(shí)映各項(xiàng)工作的歷舒貌，便于保管和利用。

　　第十二條 電子聲像歸檔時(shí)，應(yīng)用文字標(biāo)出電子聲像形成的時(shí)間、地點(diǎn)、中心內(nèi)容和責(zé)任者。

　　第十三條 歸檔時(shí)間：文書(shū)檔案在第二年的六月底前立好卷并歸檔；會(huì)計(jì)檔案由有關(guān)股室保存一年后，向檔案室移交歸檔；其它檔案和基建檔案應(yīng)在單項(xiàng)工作和基建決算后即歸檔。本局干部參加學(xué)習(xí)、會(huì)議帶回的文字材料屬歸檔范圍的，應(yīng)及時(shí)交局辦公室統(tǒng)一歸檔。

　　第十四條 檔案的保管期限根據(jù)其價(jià)值的不同分為短期或永久兩類(lèi)。短期指保管期限15年。從第16年起可銷(xiāo)毀。

　　應(yīng)永久性保管的檔案包括:

　　1、上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的屬于本局主管業(yè)務(wù)并要執(zhí)行的決議、決定、批示、命令條例、規(guī)定等；

　　2、本局黨組會(huì)議和行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的文件材料；

　　3、本局召開(kāi)的工作會(huì)議、專(zhuān)業(yè)會(huì)議的會(huì)議通知、報(bào)告、決議、總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)人講話、紀(jì)要、重要的簡(jiǎn)報(bào)等；

　　4、本局機(jī)關(guān)的請(qǐng)示與上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)；下級(jí)機(jī)關(guān)的'請(qǐng)示與本局機(jī)關(guān)的批復(fù)；

　　5、本局機(jī)關(guān)編制的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、決算資料；

　　6、本局機(jī)關(guān)干部任免的文件材料；

　　7、本局機(jī)關(guān)所屬土地、建筑物圖紙資料。

　　除上述以外的其它文件資料保管期為15年。

　　第四章 檔案的管理和利用

　　第十五條 檔案室接收的檔案要及時(shí)進(jìn)行檢查、分類(lèi)、編號(hào)、入庫(kù)保管，并編制檢索工具，儲(chǔ)存至電腦，做到妥善保管，存放有序，查找方便。

　　第十六條 為確保檔案的安全，檔案室應(yīng)設(shè)置必要的防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防蟲(chóng)、防鼠、防塵等設(shè)施和采取一定的措施。

　　第十七條 檔案室應(yīng)對(duì)檔案的收進(jìn)、移出、保管、利用、銷(xiāo)毀等情況進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。

　　第十八條 檔案借閱應(yīng)嚴(yán)格按審批權(quán)限和手續(xù)進(jìn)行:

　　1、凡確屬工作需要，經(jīng)履行審批和登記手續(xù)后，可以借閱檔案，借閱后應(yīng)本著誰(shuí)借閱誰(shuí)歸還的原則及時(shí)歸還，文件借閱時(shí)間一般不超過(guò)三天，過(guò)期應(yīng)辦理續(xù)借手續(xù)；借還時(shí)要詳細(xì)登記簽字。

　　2、借閱密級(jí)檔案文件時(shí)，必須經(jīng)局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、辦公室主任批準(zhǔn)后方能查閱，而且應(yīng)在指定日期內(nèi)歸還；

　　3、外單位因確需要借閱檔案時(shí)，須持單位介紹信，經(jīng)局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、辦公室主任批準(zhǔn)后，方可借閱。

　　4、本局檔案原則上不得帶出檔案查閱室、外借和復(fù)制。若遇特殊情況需經(jīng)局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、辦公室主任批準(zhǔn)后，派專(zhuān)人跟蹤監(jiān)督，方可借出和復(fù)制，并及時(shí)歸還。

　　5、借閱檔案者應(yīng)愛(ài)護(hù)檔案資料，不得損壞，遺失泄密、涂改、拆散和轉(zhuǎn)借，如出現(xiàn)上述問(wèn)題，將依照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人酌情給予行政處分，賠償和罰款處理。

　　第五章 檔案的保密和保衛(wèi)

　　第十九條 檔案室工作人員嚴(yán)格遵守《保密法》、《檔案法》，對(duì)機(jī)關(guān)文件材料做到“四不四及時(shí)”，即不積壓、不錯(cuò)漏、不遺失、不泄密，要及時(shí)登記、及時(shí)傳閱、及時(shí)催(承)辦、及時(shí)歸檔。

　　第二十條 檔案室工作人員不許帶檔案文件到公共場(chǎng)所或探親友，不在家屬、親友、熟人面前談涉及國(guó)家機(jī)關(guān)的秘密問(wèn)題，不在私人通信、電話中涉及秘密。

　　第二十一條 檔案室的鑰匙由專(zhuān)人妥善保管，不得擅自移交他人，每天上下班時(shí)應(yīng)對(duì)檔案庫(kù)房閱檔室的門(mén)窗、箱柜、電器設(shè)備進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)損毀、丟失、泄密等問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告處理，采取補(bǔ)救措施。

　　第二十二條 非檔案工作人員未經(jīng)許可，不得進(jìn)入檔案室隨意翻閱，不準(zhǔn)在檔案室周?chē)�存放易燃易爆危險(xiǎn)品。

　　第六章 檔案的銷(xiāo)毀和移交

　　第二十三條 除永久性保管的檔案外，短期保管檔案到保管期后，需要銷(xiāo)毀時(shí)，應(yīng)寫(xiě)出銷(xiāo)毀檔案報(bào)告，說(shuō)明擬銷(xiāo)毀檔案的理由，經(jīng)檔案負(fù)責(zé)人和局辦公室主任審核后，報(bào)分管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可銷(xiāo)毀。

　　第二十四條 銷(xiāo)毀檔案，應(yīng)編寫(xiě)出《銷(xiāo)毀檔案目錄》或在原《案卷目錄》上予以注銷(xiāo)，銷(xiāo)毀時(shí)應(yīng)指定兩人負(fù)責(zé)監(jiān)銷(xiāo)，防止檔案遺失和泄密，監(jiān)銷(xiāo)人員在銷(xiāo)毀清冊(cè)上簽字。

　　第二十五條 應(yīng)移交縣檔案館的檔案，移交時(shí)要將案卷目錄，卷內(nèi)文件目錄，全宗介紹和有關(guān)檢索工具一并移交。

　　第二十六條 檔案工作人員調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)做好離職前的交接手續(xù)。

　　第二十七條 本辦法未盡事宜，由辦公室修訂。本辦法由辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度 13

　　一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處消防工作五項(xiàng)制度

　　（一）雙月聯(lián)席會(huì)議制度

　　1、消防工作實(shí)行雙月聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議成員單位由派出所、安監(jiān)辦事處工商所、綜治辦以及轄區(qū)重點(diǎn)單位等組成。

　　2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、安監(jiān)辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的組織實(shí)施。

　　3、雙月聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)上級(jí)指示精神，通報(bào)轄區(qū)火災(zāi)隱患及整改情況，分析消防工作形勢(shì)，交流消防工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定應(yīng)對(duì)措施，對(duì)排查出的火災(zāi)隱患和消防違法違章行為，由安監(jiān)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一向派出所移交處理。

　　4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和派出所要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)消防安全工作的管理，派出所要落實(shí)每周檢查制度，對(duì)移交的火災(zāi)隱患單位要及時(shí)進(jìn)行處理，并將處理情況及時(shí)進(jìn)行饋。

　　5、會(huì)議內(nèi)容要及時(shí)記錄歸檔，遇到重問(wèn)題要及時(shí)向縣（市）區(qū)防火安全員會(huì)書(shū)面報(bào)告。

　�。ǘ�）消防安全檢查制度

　　1、安監(jiān)辦、社區(qū)（村）要開(kāi)展經(jīng)常性消防檢查，對(duì)舉報(bào)的火災(zāi)隱患和消防違法違章行為及時(shí)進(jìn)行查處。

　　2、組織社區(qū)（村）、轄區(qū)單位工作人員按照確定的火災(zāi)隱患排查責(zé)任片，每月上旬集中一天時(shí)間對(duì)轄區(qū)單位和居（村）民住宅區(qū)進(jìn)行一次全面排查，每月下旬的復(fù)查驗(yàn)收日統(tǒng)一進(jìn)行復(fù)查。

　　3、對(duì)排查出的火災(zāi)隱患和消防違法違章行為，以社區(qū)（村）為單位進(jìn)行匯總并上報(bào)安監(jiān)辦，安監(jiān)辦負(fù)責(zé)向隱患單位下發(fā)《隱患整改通知書(shū)》，由各檢查小組督促隱患單位限期進(jìn)行整改。

　　4、對(duì)沒(méi)有按期整改到位的單位和場(chǎng)所，由安監(jiān)辦負(fù)責(zé)向派出所移交處理，并填寫(xiě)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（安監(jiān)辦）火災(zāi)隱患查糾移交表》。

　　5、派出所社區(qū)（駐村）民警要落實(shí)每周一查制度，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法違章行為，及時(shí)查處。

　　6、根據(jù)上級(jí)的要求，組織開(kāi)展消防專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。

　�。ㄈ�）消防宣傳教育制度

　　1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處每季度組

　　織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)本轄區(qū)從事消防安全工作的專(zhuān)兼職人員進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)，提高其開(kāi)展防火檢查、消防宣傳、處置火災(zāi)的能力。

　　2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和社區(qū)（村）每月確定一個(gè)工作日為消防宣傳日，以消防安全宣傳“五進(jìn)”（即進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）為載體，組織各類(lèi)人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)和滅火逃生演練，提高群眾消防意識(shí)和自防自救能力。

　　3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處組織社區(qū)（村）在轄區(qū)建立消防宣傳陣地，通過(guò)制定居（村）民防火公約，設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗及居民樓道設(shè)置消防警示牌等形式，營(yíng)造消防宣傳氛圍。

　　4、按照上級(jí)部署，在“119”消防宣傳日、重節(jié)日以及冬防、麥?zhǔn)盏然馂?zāi)多發(fā)季節(jié)組織進(jìn)行有針對(duì)性消防宣傳教育，向居民發(fā)放消防宣傳資料，提高居民防范火災(zāi)的能力。

　　5、定期組織居民到消防站參觀，接受消防安全知識(shí)教育，提高社區(qū)居民的消防安全素質(zhì)。

　　6、督促轄區(qū)單位法定代表人及重點(diǎn)崗位從業(yè)人員參加消防專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度。

　　（四）消防安全責(zé)任獎(jiǎng)懲制度

　　1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處每年要與社區(qū)（村）、轄區(qū)單位、沿街門(mén)店簽訂消防安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確消防責(zé)任。

　　2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)之中，實(shí)行目標(biāo)管理，并落實(shí)考核獎(jiǎng)懲。

　　3、對(duì)因未履行法定職責(zé)或工作措施不落實(shí)、不到位的，導(dǎo)致轄區(qū)發(fā)生重特火災(zāi)事故的，對(duì)亡人火災(zāi)事故和較以上火災(zāi)事故進(jìn)行倒查，堅(jiān)決依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　4、搞好半年督導(dǎo)、年終考核評(píng)比，每半年對(duì)社區(qū)（村）或轄區(qū)單位完成消防安全責(zé)任目標(biāo)情況進(jìn)行一次督導(dǎo)，每年進(jìn)行一次考核，消防安全目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的，取消社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)活動(dòng)評(píng)先資格；對(duì)年度內(nèi)發(fā)生2起以上亡人火災(zāi)事故或較以上火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”。

　　5、對(duì)上級(jí)安排部署的消防安全工作，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，未落實(shí)消防檢查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患未及時(shí)督促整改或不及時(shí)向派出所移交報(bào)告造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

　　(五)消防安全聯(lián)防聯(lián)治制度

　　1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要充分整合安監(jiān)辦事處派出所和社會(huì)綜治等消防監(jiān)管力量，共同開(kāi)展工作，形成合力。

　　2、要深入開(kāi)展以“戶(hù)戶(hù)聯(lián)防、部門(mén)聯(lián)查、片區(qū)協(xié)同”為主要內(nèi)容的`區(qū)域聯(lián)防工作，完善層級(jí)聯(lián)防聯(lián)治體系。

　　3、要采取戶(hù)包戶(hù)、店包店、部門(mén)包路段等形式，力實(shí)施消防安全互聯(lián)互防，提高防范和抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　4、積極構(gòu)建“安全共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)消防行政管理與群眾自治、行業(yè)自律的有效銜接和良性互動(dòng)。

　　二、社區(qū)（村）消防工作三項(xiàng)制度

　�。ㄒ唬┫�防工作例會(huì)制度

　　1、社區(qū)（村）各級(jí)消防組織應(yīng)定期召開(kāi)工組例會(huì)，傳達(dá)上級(jí)的指示精神，研究解決社區(qū)消防工組中遇到的問(wèn)題，部署下一階段工作。

　　2、社區(qū)（村）消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)有成員單位參加的聯(lián)系會(huì)議，制定社區(qū)消防計(jì)劃，研究解決重消防問(wèn)題，布置近期消防工組。

　　3、社區(qū)（村）消防工作站每月召開(kāi)一次例會(huì)，落實(shí)上級(jí)工作指示和要求，總結(jié)上月工作，布置本月工作。

　　4、小區(qū)消防工作組每周召開(kāi)一次例會(huì)，匯報(bào)上周工作情況，安排下周工作。

　　5、每半年召開(kāi)一次社區(qū)（村）消防工作會(huì)議，向物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主員會(huì)、社區(qū)（村）居民代表、消防志愿者、社區(qū)單位等通報(bào)社區(qū)（村）消防建設(shè)情況，征求社區(qū)（村）居民的意見(jiàn)和要求，不斷完善社區(qū)（村）的消防自我管理體系。

　�。ǘ�）消防安全檢查制度

　　1、社區(qū)（村）各級(jí)消防組織應(yīng)經(jīng)常組織人員深入到轄區(qū)單位、居民家庭開(kāi)展消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，保障社區(qū)（村）消防安全。

　　2、根據(jù)實(shí)際情況可采取白天和夜間、重點(diǎn)和一般、突擊和日常檢查相結(jié)合的形式，也可針對(duì)重節(jié)日、重活動(dòng)和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，或針對(duì)本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　3、督促社區(qū)內(nèi)（村）單位按照消防安全管理規(guī)定和要求，認(rèn)真開(kāi)展消防檢查和防火巡查，落實(shí)各級(jí)防火責(zé)任制。

　　4、在轄區(qū)開(kāi)展以安全疏散、消防設(shè)施、滅火器具、用火、用電、用氣、用油為重點(diǎn)的消防安全檢查，勸阻居民不要在樓道、走道上堆放雜物，保障居民安全。

　　5、做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患應(yīng)立即制止，并對(duì)隱患較或拒不整改的，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，由安監(jiān)辦向有關(guān)單位下發(fā)“安全生產(chǎn)責(zé)令改正指令書(shū)”等有關(guān)文件。

　�。ㄈ�）消防宣傳教育制度

　　1、居會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)常向居民家庭、社區(qū)（村）單位宣傳消防基本知識(shí)，并根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的消防安全教育。

　　2、依托社區(qū)（村）消防宣傳專(zhuān)欄、燈箱、標(biāo)語(yǔ)、警句、漫畫(huà)、橫幅、黑板報(bào)等消防公益宣傳設(shè)施，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的消防安全宣傳。

　　3、社區(qū)（村）消防教育活動(dòng)室要經(jīng)常向社區(qū)（村）居民群眾開(kāi)放。

　　4、社區(qū)（村）學(xué)校應(yīng)增設(shè)消防課，定期或不定期組織居民學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)。

　　5、針對(duì)本社區(qū)（村）的實(shí)際，開(kāi)展社區(qū)消防運(yùn)動(dòng)會(huì)、消防知識(shí)競(jìng)賽、消防宣傳黑板報(bào)展評(píng)等多種形式的公益消防活動(dòng)。

　　6、每年的119消防活動(dòng)日，要開(kāi)展規(guī)模的宣傳活動(dòng)，掀起消防宣傳高潮。

　　7、定期公布消防安全檢查情況和處理結(jié)果，對(duì)轄區(qū)內(nèi)外發(fā)生的火災(zāi)及時(shí)向居民告知，視具體情況組織居民和社區(qū)（村）單位參觀火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，警示教育居民群眾。

　　財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度 14

　　1、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)政管理等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；擬定和執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展規(guī)劃及其他有關(guān)政策。

　　2、編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算草案并組織執(zhí)行；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告財(cái)政決算；管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政收支。

　　3、管理各類(lèi)政策性補(bǔ)貼等資金，建立惠農(nóng)資金補(bǔ)助對(duì)象管理新機(jī)制，進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金 一卡（折）通 發(fā)放機(jī)制。

　　4、負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效率。

　　5、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占用稅和契稅的`征收管理；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非稅收入。

　　6、提出加強(qiáng)財(cái)政管理的政策建議；負(fù)責(zé)財(cái)政、稅收政策法規(guī)的宣傳工作。

　　7、執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算，落實(shí) 鄉(xiāng)財(cái)縣管、村帳鄉(xiāng)監(jiān) 、 農(nóng)村三資代理服務(wù) 等管理制度，嚴(yán)格按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定的工作程序開(kāi)展工作，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。

　　8、負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　9、負(fù)責(zé)做好農(nóng)村綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作。

　　10、承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及上級(jí)財(cái)政部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。

　　財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度 15

　�。ㄒ唬﹨⑴c制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策；提出運(yùn)用財(cái)稅政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和綜合使用預(yù)算內(nèi)外財(cái)力的建議。

　�。ǘ�）編制年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)決算草案并組織執(zhí)行；受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府委托，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　（三）制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入計(jì)劃，依法組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項(xiàng)財(cái)政收入，確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支出管理。貫徹 厲行節(jié)約，量入為出 的原則，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資支出、政府組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出和社會(huì)公共需要支出的資金需要，確保本級(jí)財(cái)政收支平衡。

　�。ㄎ澹�實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算內(nèi)外資金和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金撥款，監(jiān)督資金的使用，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束力，提高資金使用效率。

　�。�六）加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債務(wù)進(jìn)行清理，分清債務(wù)性質(zhì)和責(zé)任，相應(yīng)制定償債計(jì)劃，從嚴(yán)控制新增債務(wù)，建立舉債項(xiàng)目論證、報(bào)批制度。

　�。ㄆ撸┕芾砗椭笇�(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬單位會(huì)計(jì)工作，監(jiān)督執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、行政和事業(yè)單位及分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　�。ò耍┍O(jiān)督和檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直會(huì)計(jì)單位執(zhí)行財(cái)稅方針政策、法律法規(guī)的情況；會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件；提出加強(qiáng)規(guī)范財(cái)政管理的`政策建議。

　�。ň牛┲贫ㄠl(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政教育規(guī)劃；組織財(cái)政干部培訓(xùn)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，抓好精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)；負(fù)責(zé)財(cái)政信息、財(cái)政法制法規(guī)的宣傳教育工作。

　�。ㄊ�）承辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府交辦的其他事項(xiàng)。

　　財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度 16

　　第一條、為了加強(qiáng)督促檢查，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，強(qiáng)化全局干部職工抓落實(shí)的意識(shí)、責(zé)任和能力，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的財(cái)政管理體制，保證國(guó)家的路線、方針、政策和局機(jī)關(guān)重要決策的貫徹落實(shí)，使督促檢查工作實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化，特制定本制度。

　　第二條、督察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是與時(shí)效性相結(jié)合的原則，及時(shí)準(zhǔn)確的了解和反映實(shí)際情況，積極、慎重的研究和提出辦理意見(jiàn)。對(duì)列入督察范圍的事項(xiàng)，要講求時(shí)限、質(zhì)量和效果，作到事事有著落，件件有回音。

　　第三條、財(cái)政督察工作范圍：

　　一、區(qū)政府的重大決策和財(cái)政局工作部署的貫徹落實(shí)情況；

　　二、區(qū)政府、財(cái)政局公文中明確要求落實(shí)的事項(xiàng)；

　　三、區(qū)政府會(huì)議、局務(wù)會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)決定涉及到本部門(mén)的事項(xiàng)；

　　四、上級(jí)財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的批示件、查辦件；

　　五、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它事項(xiàng)。

　　第四條、對(duì)上級(jí)部門(mén)及局領(lǐng)導(dǎo)交辦的督察事項(xiàng)，要按照歸口管理的原則落實(shí)辦理責(zé)任，并在規(guī)定期限內(nèi)完成各項(xiàng)督察任務(wù)；督察事項(xiàng)涉及幾個(gè)科室的，由局領(lǐng)導(dǎo)決定主辦科室，有關(guān)科室應(yīng)按照業(yè)務(wù)職責(zé)范圍，積極協(xié)作配合。

　　第五條督察工作程序：

　　一、對(duì)本規(guī)定所列督察事項(xiàng)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后列入督察范圍。

　　二、凡經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批的督察事項(xiàng)，應(yīng)按順序登記編號(hào)，并按照督察事項(xiàng)的內(nèi)容、業(yè)務(wù)分工和領(lǐng)導(dǎo)人批辦意見(jiàn)，填發(fā)《督辦單》，交有關(guān)科室辦理。

　　三、凡需兩個(gè)以上科室共同辦理的事項(xiàng)，應(yīng)指定主辦科室，由主辦科室牽頭，商同有關(guān)科室共同辦理，并由主辦科室負(fù)責(zé)起草辦結(jié)報(bào)告。

　　第六條、督察件辦結(jié)期限：對(duì)收到的督辦件，要抓緊時(shí)間盡快辦理。凡注明辦理期限的，必須如期辦結(jié)；未注明辦結(jié)期限的，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果；難以按期辦結(jié)的事項(xiàng)，要及時(shí)說(shuō)明原因并報(bào)告工作進(jìn)展情況。對(duì)有特殊要求的事項(xiàng)，按局領(lǐng)導(dǎo)批示要求，并及時(shí)報(bào)告查辦結(jié)果。

　　第七條、督辦事項(xiàng)的`辦結(jié)報(bào)告均以承辦科室名義上報(bào)局辦公室。辦結(jié)報(bào)告應(yīng)作到事實(shí)清楚，結(jié)論準(zhǔn)確，處理妥當(dāng)。

　　第八條、工作督辦制度

　　一、責(zé)任：財(cái)政局各科（室）、所、中心對(duì)督辦工作責(zé)任要落實(shí)到人，辦結(jié)報(bào)告要求事實(shí)清楚，結(jié)論準(zhǔn)確。

　　二、檢查：局辦公室對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦、交辦的事項(xiàng)，應(yīng)建立備查登記簿記載轉(zhuǎn)辦、交辦、查辦情況，及時(shí)檢查清理，年終全面清查。對(duì)于時(shí)效性強(qiáng)的督辦事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)檢查辦理情況，確保及時(shí)辦理。

　　三、通報(bào)：局辦公室對(duì)督辦事項(xiàng)的辦理進(jìn)度、質(zhì)量、效果等情況，應(yīng)予以定期或不定期通報(bào)。表?yè)P(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)，交流經(jīng)驗(yàn)，提高督辦工作質(zhì)量和效率。

　　四、反饋：承辦部門(mén)及個(gè)人應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確的反饋督辦事項(xiàng)的辦理情況，對(duì)已辦結(jié)的事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)送辦結(jié)報(bào)告。

　　五、考評(píng)：建立健全督辦工作考核評(píng)比制度，年終進(jìn)行全面總結(jié)考評(píng)。對(duì)工作成績(jī)突出的部門(mén)及個(gè)人予以表彰，對(duì)工作差的部門(mén)及個(gè)人通報(bào)批評(píng)。

　　六、責(zé)任追究：承辦部門(mén)及個(gè)人對(duì)督辦事項(xiàng)處理結(jié)果不力，造成重大影響的，按失職追究制追究各科（室）、所、中心領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。

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