廣東省生態(tài)控制線管理條例
推進我省生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化，維護生態(tài)系統(tǒng)安全，下面YJBYS小編為大家精心搜集了關于廣東省的生態(tài)控制線管理條例，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!
第一章 總則
第一條 【立法目的】為推進我省生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化，維護生態(tài)系統(tǒng)安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 【相關定義】本條例所稱生態(tài)控制線，是指為了保障生態(tài)安全，維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，防止城市建設無序蔓延，在適應合理環(huán)境承載力的前提下，根據(jù)有關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定劃定并公布的生態(tài)保護范圍界限。
第三條 【適用范圍】本省行政區(qū)域內生態(tài)控制線的劃定、調整，以及生態(tài)控制線保護范圍內各項土地利用和建設活動的管理和監(jiān)督，適用本條例。
第四條 【政府職責】省人民政府統(tǒng)籌組織全省生態(tài)控制線劃定和管理工作。省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責協(xié)調指導全省生態(tài)控制線劃定工作，依法履行生態(tài)控制線監(jiān)督管理職責。
市、縣人民政府負責本行政區(qū)域內生態(tài)控制線劃定，制定生態(tài)控制線管理的政策和措施，依法實施生態(tài)控制線管理。
市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域生態(tài)控制線劃定和管理的具體工作，同級人民政府有關部門應當按照各自職責，做好生態(tài)控制線劃定和管理的相關工作。
第五條 【社會公民權責】公民、法人和其他組織應當保護自然環(huán)境和自然資源，支持實施生態(tài)控制線管理，有權舉報或者控告違反本條例規(guī)定的行為。
各級人民政府應當對為生態(tài)保護活動做出突出貢獻的公民、法人或其他組織進行獎勵。
第二章 劃定和調整
第六條 【劃定程序】生態(tài)控制線按下列程序劃定：
(一)【工作方案】地級以上市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同下一級人民政府和相關部門，編制生態(tài)控制線劃定工作方案。工作方案包括劃定工作組織和計劃、初步的空間邊界、分級管制邊界和管理實施措施等。
地級以上市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門完成生態(tài)控制線劃定工作方案后，應當報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門審查，修改完善后，報地級以上市人民政府批復執(zhí)行。
(二)【生態(tài)控制線成果】地級以上市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)工作方案，組織編制生態(tài)控制線劃定成果。編制生態(tài)控制線劃定成果應當與有關部門和基層村鎮(zhèn)充分溝通協(xié)調。生態(tài)控制線劃定成果包括文本、圖件、說明書和地理空間數(shù)據(jù)庫。
生態(tài)控制線劃定成果編制完成后，應當在政府網(wǎng)站、新聞媒體和專門場所向社會公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。
(三)【審查報批】地級以上市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將公告后的生態(tài)控制線劃定成果報本市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
(四)【公布】生態(tài)控制線應當自批準之日起三十日內，在本市主要新聞媒體和政府網(wǎng)站公布。
第七條【劃定要求】生態(tài)控制線的劃定，應當與主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和其他控制線等相銜接，并具有明確的保護目標、保護范圍和管制要求，范圍邊界清晰準確，空間圖形與數(shù)量關系一致。
第八條【劃定對象】生態(tài)控制線保護范圍主要包括集中成片的生態(tài)保育用地、風景游憩用地、安全防護用地和墾殖生產(chǎn)用地。
國家和省有關部門劃定的生態(tài)保護紅線范圍，應當優(yōu)先劃入生態(tài)控制線。
第九條 【管制區(qū)劃分】生態(tài)控制線保護范圍劃分為一級管制區(qū)和二級管制區(qū)。
國家級、省級和市級自然保護區(qū)，國家級和省級風景名勝區(qū)的特級和一級保護區(qū)，國家級和省級森林公園、地質公園、濕地公園，一級水源保護區(qū)，世界自然遺產(chǎn)地，具有重要生態(tài)保護價值的海島、濱海沙灘，以及經(jīng)國家和省級主管部門評估確認為生態(tài)系統(tǒng)高度敏感和高度重要的其他區(qū)域等，應當劃入一級管制區(qū)。國家和省生態(tài)保護紅線范圍，優(yōu)先劃入一級管制區(qū)。
其他地域，劃入二級管制區(qū)。
第十條 【調整機制】生態(tài)控制線一經(jīng)劃定，不得擅自更改。確需調整的，應當由所在地的縣(區(qū))級人民政府或者未設縣的鎮(zhèn)級人民政府會同地級以上市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對生態(tài)控制線調整的必要性進行論證，向原審批機關提出生態(tài)控制線局部調整的申請，經(jīng)批準后方可編制調整方案。
生態(tài)控制線的調整應當符合下列情形之一：
(一)法定規(guī)劃的編制及修改;
(二)國家、省、市和軍隊批準或核準立項的符合生態(tài)控制線管理要求的重大工程建設;
(三)經(jīng)管理實施評估，確需調整生態(tài)控制線的。
生態(tài)控制線的調整方案，依照本條例第六條第二、三、四項規(guī)定的成果審批程序報批和公布。
第三章 保護和管理
第十一條 【規(guī)劃落實】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設活動，必須結合生態(tài)控制線管理，強化城市組團隔離，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構和形態(tài)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和其他重要規(guī)劃的編制與實施，應當落實生態(tài)控制線管理要求。
第十二條 【分級管制】生態(tài)控制線保護范圍內的各項土地利用和建設活動必須符合分級管制要求：
(一)一級管制區(qū)內實施生態(tài)功能嚴格保護措施，控制各類開發(fā)建設活動，禁止一切與生態(tài)保護無關或影響生態(tài)環(huán)境的建設活動。
除生態(tài)保護與修復工程，文化自然遺產(chǎn)保護、森林防火、水源保護、應急救援、軍事與安全保密設施，以及必要的管護基礎設施外，不得進行其他項目建設。
公路等線狀交通設施項目應繞避一級管制區(qū)，受條件限制，確需穿越一級管制區(qū)的，應報地級以上市人民政府同意，并報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
(二)二級管制區(qū)內以生態(tài)保護為主，不得從事影響主導生態(tài)功能的建設活動。
除生態(tài)保護與修復工程、景觀保護建設，文化自然遺產(chǎn)保護、森林防火、水源保護、應急救援、軍事與安全保密設施，以及必要的農村生活及配套服務設施、墾殖生產(chǎn)基礎設施、交通市政基礎設施、生態(tài)型旅游休閑設施、教育科研設施等特殊用途設施外，不得進行其他項目建設。
第十三條 【建設項目報批】生態(tài)控制線保護范圍內的建設項目依法辦理有關報建手續(xù)前，其規(guī)劃選址方案應當報地級以上市人民政府審查通過。
建設項目選址意見書的核發(fā)，應當依據(jù)建設項目的環(huán)境影響評價，提出生態(tài)保護和修復意見。
涉及一級管制區(qū)的建設項目，依法應當由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃選址意見書的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在核發(fā)項目意見書后十個工作日內，報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第十四條 【在建、已建項目清退】地級以上市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應會同縣級人民政府和同級人民政府有關部門對生態(tài)控制線保護范圍內既有建設項目制定分類處置方案，報地級以上市人民政府批準后，分步組織實施。
對合法建成但不符合管制要求的建設項目，位于一級管制區(qū)內的，優(yōu)先開展補償安置及建設用地清退后移交相關部門,并實施生態(tài)修復與日常管理。位于二級管制區(qū)內的，應根據(jù)其對周邊生態(tài)環(huán)境影響程度的評估，分別采用下列方法進行處理：
(一)住宅及其配套設施，以及污染物排放達標、對生態(tài)保護無不利影響的項目，可按照現(xiàn)狀、現(xiàn)用途保留使用。
(二)對生態(tài)保護影響較大的項目，應當引導相關權利人進行改造和產(chǎn)業(yè)轉型，逐步轉為與生態(tài)保護不抵觸的適宜用途。
(三)嚴重影響環(huán)境保護、水源保護、水土保持、河道堤防管理、林業(yè)資源和海洋資源保護等要求的項目，由有關行政主管部門按照各自職責責令限期治理，逾期未治理或者治理不合格的，依法吊銷相關許可證件。
第十五條 【特色村莊保護】市、縣人民政府應當加強對生態(tài)控制線保護范圍內具有歷史文化、自然風貌、生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色的村莊的保護。
地級以上市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對生態(tài)控制線保護范圍內村莊規(guī)劃編制的技術指導和支持。
第十六條 【生態(tài)保護修復】市、縣人民政府應當將生態(tài)控制線保護范圍的生態(tài)保護與生態(tài)建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進自然生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復，提高生態(tài)功能和生態(tài)效益，形成兼顧生態(tài)、生產(chǎn)、生活的復合生態(tài)系統(tǒng)。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當嚴格控制生態(tài)控制線保護范圍內的污染源，加強污染治理�？赡茉斐缮鷳B(tài)環(huán)境影響的建設項目，環(huán)境保護主管部門應當會同有關部門加強監(jiān)管，督促建設單位落實生態(tài)保護和修復要求。
第十七條 【違法建設查處】生態(tài)控制線保護范圍內的違法建設項目，相關部門應當按照查處違法建設的有關法律、法規(guī)規(guī)定及時予以處理。
第四章 監(jiān)督和保障
第十八條 【綜合監(jiān)管】省、市、縣人民政府應當建立生態(tài)控制線動態(tài)監(jiān)測機制和公眾監(jiān)督機制，將生態(tài)控制線管理作為重點工作納入績效目標考核體系。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、農業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，依照各自職責對生態(tài)控制線保護依法進行監(jiān)督、管理。
第十九條 【人大監(jiān)督】市、縣人民政府應當按年度向本級人民代表大會或其常務委員會報告生態(tài)控制線管理情況，及時向社會公布。
第二十條 【實施評估】市、縣人民政府應當定期開展生態(tài)控制線管理實施評估，形成實施評估報告報本級人民代表大會常務委員會，并接受監(jiān)督。生態(tài)控制線管理實施評估以五年為周期，起止年限與城市近期建設規(guī)劃一致。
第二十一條 【信息支撐】省、市人民政府應當建立生態(tài)控制線地理信息平臺，實現(xiàn)生態(tài)控制線的數(shù)據(jù)共享和信息化動態(tài)管理。
第二十二條 【保護標志】市、縣人民政府組織設立生態(tài)控制線保護標志，予以公告。任何單位和個人不得擅自移動或破壞生態(tài)控制線保護標志。保護標志的具體樣式和設立要求，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
第二十三條 【生態(tài)補償機制】省、市、縣人民政府應當建立健全生態(tài)補償機制，明確生態(tài)補償?shù)呢熑�、權利和義務，切實保障生態(tài)控制線保護范圍內公民、法人和其他組織的`合法權益。
第二十四條 【宣傳教育】市、縣人民政府應當組織開展生態(tài)控制線保護工作的宣傳和科學知識普及教育。
第五章 法律責任
第二十五條 【行政處分一】行政機關有下列行為之一的，由其上級主管部門或有關主管機關責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)未按照規(guī)定劃定或者調整生態(tài)控制線的;
(二)未按照規(guī)定開展生態(tài)控制線管理實施評估或評估不符合要求的;
(三)未按照規(guī)定建立生態(tài)控制線地理信息平臺的;
(四)未按照規(guī)定設立生態(tài)控制線保護標志的。
第二十六條 【行政處分二】市、縣人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府有關部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)違反本條例第十二條規(guī)定，對不符合管制要求的建設項目核發(fā)建設項目批準文件的;
(二)未按照本條例第十三條規(guī)定核發(fā)建設項目規(guī)劃選址意見書的;
(三)未按照本條例第十四條規(guī)定開展生態(tài)控制線保護范圍內既有建設項目分類處置的;
(四)未按照規(guī)定履行生態(tài)控制線監(jiān)督管理職責的。
第二十七條 【行政處罰一】違反本條例第十七條規(guī)定，在生態(tài)控制線保護范圍內進行違法建設的，由項目所在地市、縣人民政府相關部門按法律法規(guī)規(guī)定予以查處，占用的土地限期退回，建成的建筑物、構筑物一律拆除。
第二十八條 【行政處罰二】建設單位或個人未按照規(guī)定完成建設項目生態(tài)保護與修復治理任務的，由項目所在地市、縣人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。
第二十九條 【行政處罰三】違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自移動或破壞生態(tài)控制線保護標志的，由市、縣人民政府有關部門責令恢復原狀;情節(jié)嚴重的，并處五百元以上五千元以下的罰款。
第三十條 【刑事責任】違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十一條 【實施細則】市、縣人民政府可根據(jù)本條例和其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定制定實施細則。
第三十二條 【施行日期】本條例自年 月 日起施行。
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