新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)心得
新的安全生產(chǎn)法是在黨的十八屆四中全會確定的依法治國的大背景下出臺的，體現(xiàn)了黨和國家繼續(xù)深入貫徹以人為本的安全發(fā)展理念，從端正安全生產(chǎn)工作的定位、進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、加強基層執(zhí)法力量、加強安全生產(chǎn)責(zé)任追究等方面入手，著眼于解決安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題，補充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定。
新的安全生產(chǎn)法法在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方面的變化主要有以下幾個。
一是為煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法找準(zhǔn)了重心。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的重心就是依法進一步督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化隱患排查治理工作，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，提高煤礦安全保障能力，真正實現(xiàn)不安全不生產(chǎn)。細化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任，為推動煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實提供了有力的法律武器;把加強事前預(yù)防、強化隱患排查治理作為重要內(nèi)容，賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門相應(yīng)的權(quán)力，并設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰罰則，大幅提高了罰款額度，加大了企業(yè)的違法生產(chǎn)成本。
二是為規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法指明了方向。新的安全生產(chǎn)法要求安全監(jiān)管部門按照分類分級監(jiān)管的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，為煤礦安全監(jiān)察部門實施計劃執(zhí)法提供了法律依據(jù)。計劃執(zhí)法既可以提高執(zhí)法工作的針對性、有效性，又要求執(zhí)法人員嚴(yán)格落實、認(rèn)真履行，是實施“1+4”工作法的前提和保證。
三是對加強事中事后監(jiān)管提出了更高要求。新的安全生產(chǎn)法調(diào)整了行政許可事項，將礦山建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收工作交由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，但同時要求煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查;對驗收結(jié)果的核查可以與安全生產(chǎn)許可證頒證條件的審查一并進行，即將對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證條件的審查和現(xiàn)場核查結(jié)合起來，避免了以前既要組織驗收又要搞安全生產(chǎn)許可證辦證條件審查的問題，簡化了許可程序，提高了監(jiān)察效能。
四是為提高執(zhí)法效能奠定了法律基礎(chǔ)。新的安全生產(chǎn)法加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入，將一些行政法規(guī)中關(guān)于事故處罰的規(guī)定上升為法律條文，大幅度提高了對事故責(zé)任單位的罰款金額，加大了對事故責(zé)任人員的處罰力度，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的將終身不得擔(dān)任任何企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。加大了對安全生產(chǎn)違法行為的罰款處罰力度，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期改正作為前置條件，反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要，增強了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，提高了違法成本，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效能。建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報制度，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的要向社會公告并通報有關(guān)部門。
為保障新安法更好地貫徹實施，結(jié)合新變化和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)并向煤礦企業(yè)及從業(yè)人員宣傳新安法的同時，還應(yīng)當(dāng)及時制定相關(guān)配套制度，修訂相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，明確職責(zé)，進一步推動嚴(yán)格執(zhí)法。
總之，從新安全生產(chǎn)法的字里行間，我看到了黨和政府新的執(zhí)政理念，那就是“以人為本”、“持續(xù)健康發(fā)展”、“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”。新的安全生產(chǎn)法是實現(xiàn)“發(fā)展是為了人民”美好愿望的法律保障。
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