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如何開展村級經(jīng)濟責任審計
市場經(jīng)濟條件下，村級經(jīng)濟在其蓬勃興起過程中，同樣不可避免地出現(xiàn)了一些新情況、新問題,強化村級經(jīng)濟審計監(jiān)督，規(guī)范村級經(jīng)濟管理成為審計人員面臨的新課題。那么如何開展村級經(jīng)濟責任審計呢，我們一起來學習一下!
一、目前村級組織財務管理中存在的問題
一是財務管理混亂。相當一部分村級組織財務制度不健全,無專職財務人員,財務收支混亂,開支不透明,不公開,部分村官新官不理舊賬,只接錢不接賬,致使職責不清,經(jīng)濟責任難以區(qū)分;部分村組干部財經(jīng)法規(guī)意識淡薄,渾水摸魚,乘機揮霍浪費集體資財,甚至挪用公款、用權謀私;大部分集體資產管理無序,村干部任職一屆,債務增加一層，造成了干群關系不融洽,群眾信任度不高。
二是現(xiàn)行的“村財鄉(xiāng)管”制度有缺陷。“村財鄉(xiāng)管”制度解決了村級組織無專職、專業(yè)財務人員這一問題,在一定程度上促進了村組財務的規(guī)范化。但由于管理范圍大、涉及面多,再加上各村的財務狀況各不相同,很難摸清村級財務的實際情況,管理也就流于形式。甚至相當一部分村級組織采取虛開發(fā)票報賬,村級組織重新記賬分配支出,導致“鄉(xiāng)管”賬務成了假賬,真實性無從談起,另一方面也滋生了“小金庫”。
三是監(jiān)督機制缺失。隨著新農村建設的迅猛發(fā)展和國家對“三農”的投入越來越大，每年用于農業(yè)農村的專項資金日益增多。而原有的監(jiān)管體系不健全。在一定程度上導致了少數(shù)村干部鉆空子,亂支亂用集體資產和資金,甚至貪腐等違法違紀案件的發(fā)生,致使農民群眾對村干部的不滿意見增加,干群矛盾激化,一定程度上也影響著農村的和諧和穩(wěn)定。
因此,對村級組織負責人實施經(jīng)濟責任審計,有利于促進村干部自覺接受群眾監(jiān)督,增加工作透明度;有利于促進農村社會的和諧穩(wěn)定,維護群眾的合法權益;有利于查處違法違紀案件,促進村干部廉潔自律。
二、開展村級經(jīng)濟責任審計的基本思路
村級組織財務形式屬集體經(jīng)濟,而《憲法》和《審計法》沒有賦予國家審計機關對農村集體經(jīng)濟進行審計的職權。而村級組織負責人的經(jīng)濟責任審計勢必要涉及村級經(jīng)濟,所以審計的法律依據(jù)必須主要依靠黨和國家的有關方針政策、地方人大或政府制定的法規(guī)、規(guī)定、辦法、制度等,這就要求在審計思路上一方面更加慎重健全,做到師出有名,有理有據(jù)。同時也呼喚著相關法律法規(guī)的跟進,積極賦予農村集體經(jīng)濟審計主體具有執(zhí)法權,并對違反國家有關法律、法規(guī)、制度以及農村集體經(jīng)濟有關管理規(guī)定的單位或個人,依法做出處理、處罰。切實為村級組織審計提供有力的保障,使之達到預期的審計效果。
村級組織負責人經(jīng)濟責任審計相對來說還是個新生事物,在審計的組織、實施以及審計報告所反映的內容及評價方面都沒有規(guī)范性的操作規(guī)程,所以應該堅持本著經(jīng)濟責任審計“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質量、防范風險”的指導原則,在計劃安排上慎重考慮,既要積極應對,更要加強風險控制,特別是針對村級組織財務混亂的現(xiàn)狀,在審前調查階段一定要把工作做細做實,盡量考慮村級組織財務管理方面的特殊性,不可依照常規(guī)性審計去推斷并據(jù)以制定審計重點。在制定審計實施方案時,更是要突出保證其財務收支的真實性這一根本點,做到嚴謹細致,力求審計結果客觀公正,最大程度的降低審計風險。
三、開展村級經(jīng)濟責任審計的具體做法
在村級經(jīng)濟審計監(jiān)督工作中，要根據(jù)村級經(jīng)濟的特點、農村基層審計環(huán)境及以往工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應的強化措施。
(一)強化審計宣傳力度。
由于學習不夠，審計宣傳不到位，農村基層村、組干部和村民群眾對審計的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認識，有的被審計單位的當事人害怕“查出問題”、“暴露秘密”、“引火燒身”等等，另一些人則希望審計將某某人拉下馬，或通過審計得到某些好處等等。這兩種傾向，都將給審計實施帶來不必要的麻煩。因此，要特別注意利用電視、報紙、農村廣播等新聞媒體或通過會議、座談等一切可以利用的手段和機會，大力宣傳審計法規(guī)、審計方法、審計程序和審計成果。不斷擴大審計影響，提高人們的審計意識，增加對審計的理解和支持，排除對審計的阻力和干擾，保證審計的順利實施。
(二)強化審計切入力度。
“矯枉必須過正”，必須強化審計切入力度。一是要建立審計監(jiān)督制度，提高審計覆蓋面，不留審計監(jiān)督盲區(qū)。干部離任、年終分配、村務公開、建設投資以及重大經(jīng)濟活動都要進行認真的專項審計。二是要提高全面審計的深度和廣度，杜絕審計圖形式、走過場的現(xiàn)象。對村居所有各類經(jīng)濟實體、服務機構的各種形態(tài)的資產、資金，各項財務經(jīng)濟往來，各種收支活動等都要審核;與之相關的各種報表、帳冊、憑證、銀行帳戶、協(xié)議、合同、文件等都要驗證;現(xiàn)金、實物都要清查盤點;與有關單位、部門和個人的經(jīng)濟、財務往來要一一核對;內部控制制度建立與執(zhí)行情況要作測定;對經(jīng)濟、財務活動的真實、合規(guī)、合法性作出負責任的準確的結論，對發(fā)現(xiàn)的問題提出明確的處理意見，真正顯示出審計監(jiān)督的權威性和嚴謹性。
(三)強化群眾參與力度。
“從群眾中來，到群眾中去”是黨的群眾路線。村級經(jīng)濟審計更應當堅持群眾路線，相信和依靠群眾，提高村民群眾的參與力度。村民對本村經(jīng)濟活動比較了解，擴大群眾參與程度，有利于死帳活查，加速內查外調進度，盡快摸清經(jīng)濟活動真相;群眾的廣泛參與，在一定程度上對有問題的人也是一種震懾，能促使他們主動交代，講清來龍去脈，有利于問題的解決和案件的突破。
(四)強化審計處理力度。
審計處理是否嚴肅認真，直接影響到審計在群眾中的威信，尤其是運行不久的村級內部審計機構更關系到能否在群眾中站住腳的問題。要改變過去審計處理不痛不癢，處理決定可執(zhí)行可不執(zhí)行的狀況，依法加大審計處理力度。為此，一要把好事實關。調查、研究、核對被審計單位(或人)及村民群眾的意見，敲定、吃準發(fā)現(xiàn)的問題，不能似是而非;二要把好定性處理關。在村黨支部和村委會領導下，在上級審計機關支持下，依據(jù)事實和情節(jié)，劃清界限，明確責任，依法處理。對于業(yè)務工作中的差錯，允許自行糾正;對于一般性違紀違規(guī)問題，本著“教育從嚴、處理從寬、嚴之有據(jù)、寬之有度”的原則，恰當處理，治病救人;對于劣跡昭著、民憤難平的當事人，決不姑息遷就，堅決依法移送有權部門處理，以扶正壓邪，取信于民;三要把好執(zhí)行關。在作出處理決定前，要向有關領導匯報，并最終聽取當事人意見，使其心服口服。決定一經(jīng)作出，就要限期執(zhí)行，維護審計決定的嚴肅性。
村級經(jīng)濟組織及負責人經(jīng)濟責任審計是堅持科學發(fā)展觀，維護農民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。通過對村級經(jīng)濟組織及負責人的經(jīng)濟責任審計，可以有效的監(jiān)督檢查建設社會主義新農村各項方針政策的貫徹落實，確保中央支農惠農政策、資金投入等落實到位，使之真正惠及億萬農民群眾;確保社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會目標的實現(xiàn)，促進農村社會的和諧穩(wěn)。
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