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江西關(guān)于加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接的實施方案細則
為進一步加強農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的托底作用，協(xié)同解決農(nóng)村低保對象貧困問題，制定如下實施方案。
江西省人民政府印發(fā)關(guān)于加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接實施方案的通知
贛府字[2016]16號
各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《關(guān)于加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2016年2月4日
(此件主動公開)
關(guān)于加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接的實施方案
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)、《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》(贛發(fā)〔2015〕10號)，為進一步加強農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的托底作用，協(xié)同解決農(nóng)村低保對象貧困問題，制定如下實施方案：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以《社會救助暫行辦法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神為指導(dǎo)，以農(nóng)村困難群眾脫貧致富為主題，以加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度有效銜接為主線，按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策”的思路，加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接，充分發(fā)揮社會救助在扶貧開發(fā)中的重要作用，與其他扶貧政策一起形成合力，編密織牢一張“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展”的基本民生安全網(wǎng)，為農(nóng)村貧困群眾脫貧致富發(fā)揮積極作用。
(二)總體目標(biāo)。
到2018年，實現(xiàn)全省社會救助主要指標(biāo)達到全國平均水平，部分指標(biāo)略高于全國平均水平，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，進一步強化對完全喪失勞動能力處于重度貧困農(nóng)戶的重點保障，力爭全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象;?2019-?2020年，進一步鞏固社會救助保障扶貧成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，基本生活有堅實保障，讓農(nóng)村困難群眾一個都不落、一個都不少地同步全面小康。
(三)基本原則。
堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。將符合條件的農(nóng)村貧困人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)范圍，做到農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策對農(nóng)村貧困人口的全面覆蓋。
堅持分類保障，動態(tài)管理。對能夠通過扶貧開發(fā)脫貧的農(nóng)村貧困人口，給予扶貧政策支持;對不適合扶貧開發(fā)扶持，經(jīng)審批符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保范圍。統(tǒng)籌做好扶貧對象和農(nóng)村低保對象的動態(tài)管理、定期核查、定期統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測工作。
堅持資源統(tǒng)籌，因人施策。統(tǒng)籌銜接政府和社會各類資源，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。針對各地經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平的不同因人施策，發(fā)揮兩項制度銜接在扶貧開發(fā)中的重要作用。
二、加強農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
(四)逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。 “十三五”期間，按照年均14.4%的增長比例提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，2018年我省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于同期全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)20%，2020年高于40%。2016-2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為3240元/年、3660元/年、4260元/年、4860元/年、5640元/年。
(五)相應(yīng)提高農(nóng)村低保補助水平。 按照低保標(biāo)準(zhǔn)提高幅度的相應(yīng)比例提高低保補助水平，確保農(nóng)村低保對象實際收入增幅略高于全省農(nóng)村居民年人均可支配收入增幅，到2018年全省農(nóng)村低保補助水平至少達到245元/月，2020年至少達到325元/月。
三、加強農(nóng)村低保對象與扶貧對象的銜接
(六)開展臺賬比對。 縣級民政部門與扶貧部門聯(lián)合開展農(nóng)村低保對象與扶貧對象臺賬比對。將“建檔立卡”的“扶貧低保戶”、“純低保戶”、“五保戶”名單，與民政部門建立的農(nóng)村低保對象、五保對象名單逐戶比對，摸清縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)村低保對象、五保對象未納入扶貧“建檔立卡”范圍的具體情況。
(七)實行應(yīng)扶盡扶。 縣級扶貧部門對未納入扶貧“建檔立卡”的農(nóng)村低保對象、五保對象，按照扶貧對象認定標(biāo)準(zhǔn)和程序，將其中符合條件的全部納入扶貧“建檔立卡”范圍，及時實施精準(zhǔn)幫扶。
(八)實行應(yīng)保盡保。 縣級民政部門按照“應(yīng)保盡保”要求，結(jié)合低保提標(biāo)提補和年度審核工作，每年開展兩次農(nóng)村貧困群眾排查摸底工作，主動發(fā)現(xiàn)并及時把新增符合農(nóng)村低保條件的貧困群眾全部納入農(nóng)村低保。新增的農(nóng)村低保對象，主要用于建檔立卡貧困戶較多的地方，扶貧“建檔立卡”對象中經(jīng)申請審核符合農(nóng)村低保條件的，按低保審批程序納入農(nóng)村低保。各縣(市、區(qū))要對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠山村等貧困群眾較多、脫貧難度大的地區(qū)重點傾斜，促使農(nóng)村低保人數(shù)更加符合實際貧困狀況。新增農(nóng)村低保對象中，要優(yōu)先把因大病、因重殘、因突發(fā)事件致貧的貧困群眾納入低保。
(九)加強省級對接。 農(nóng)村低保對象與扶貧對象比對的具體情況，由縣級民政部門、扶貧部門形成一致的、詳細到戶的臺賬后，填寫情況匯總表分別上報省民政廳、省扶貧和移民辦。省民政廳、省扶貧和移民辦核準(zhǔn)后，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))對扶貧對象和農(nóng)村低保對象應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。
(十)統(tǒng)一尺度標(biāo)準(zhǔn)。 探索建立農(nóng)村低保申請家庭收入測算指標(biāo)體系，以家庭勞動力人口、土地收益、住房、機動車、家庭成員患病和殘疾情況等作為主要認定指標(biāo)，綜合評估家庭貧困程度。將評估結(jié)果與低保申請家庭收入和財產(chǎn)核對、入戶調(diào)查、民主評議結(jié)果相結(jié)合，精準(zhǔn)認定保障對象，合理確定補差水平。政府發(fā)放的強農(nóng)惠農(nóng)生產(chǎn)性補貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)待撫恤金，以及教育、計劃生育、見義勇為等方面的獎勵、補助資金，不計入農(nóng)村低保申請家庭收入范圍。鼓勵農(nóng)村低保對象通過自身努力脫貧致富，對參與扶貧開發(fā)項目、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定工作成本的.農(nóng)村低保對象，在核定家庭收入時適當(dāng)扣減。對通過扶貧開發(fā)幫扶實現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保對象，在一定時期內(nèi)實行低保漸退，保留低保對象身份，逐步減發(fā)低保金，提供保障過渡期，為其徹底脫貧提供有力保障。
(十一)落實重點保障。 縣級扶貧部門對“建檔立卡”的“純低保戶”進一步摸清情況，將其中完全喪失勞動能力、無收入來源、處于重度貧困、靠自身條件無法改變生活狀況的對象名單，提供給縣級民政部門，由縣級民政部門按照低保分類施保的規(guī)定核準(zhǔn)后，列為農(nóng)村低保常補對象。民政部門逐年提升常補對象占低保對象的比例，原則上2018年達到15%-20%，2020年在此基礎(chǔ)上再增加5個百分點，達到20%-25%。對常補對象嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)給予全額保障。有條件的縣(市、區(qū))在資金允許的情況下，可在每年春節(jié)前為常補對象增發(fā)1個月的低保金;對農(nóng)村低保家庭中的重度殘疾人、重病患者、老年人和未成年人等特殊困難對象，通過適當(dāng)增發(fā)低保金等方式，保障其基本生活需求。2016年底，縣級民政部門基本建立農(nóng)村低保常補對象詳細臺賬，摸清家庭人口狀況、致貧原因、救助需求、扶貧幫扶需求，主動協(xié)助、幫助其獲得其他救助和扶貧資源，提高綜合保障水平。
(十二)強化動態(tài)管理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)工作人員和包村干部要定期開展走訪核查，及時掌握農(nóng)村低保對象收入變化情況。民政部門要采取多種方式加強管理服務(wù)，根據(jù)農(nóng)村低保對象家庭收入、財產(chǎn)變化情況，及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。縣級民政部門將每年新增納入的低保對象名單及時提供給縣級扶貧部門，由扶貧部門根據(jù)認定標(biāo)準(zhǔn)和程序，符合條件的納入“建檔立卡”范圍。每年年初，縣級扶貧部門將上一年度“建檔立卡”的“扶貧低保戶”幫扶名單、幫扶措施、脫貧名單、脫貧家庭人均收入及時提供給縣級民政部門�？h級民政部門以扶貧部門提供的脫貧名單為依據(jù)，將脫貧的農(nóng)村低保對象作為核查重點，及時將通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對象按程序公正有序退出低保，做到應(yīng)退盡退。
四、加強其他社會救助與精準(zhǔn)扶貧的銜接
(十三)加強城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌。 逐步提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)和月人均補助水平，確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“十三五”扶貧攻堅任務(wù)完成以后，按照“法定量化”原則確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和平均補差水平。
(十四)提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。 建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)量化確定和動態(tài)調(diào)整機制，“十三五”期間，按照略高于農(nóng)村居民年人均純收入增長的幅度，逐年提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到全國平均水平。切實加大農(nóng)村敬老院建設(shè)力度，逐年提高農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)能力，到2020年基本滿足農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象的入院需求，并將生活在環(huán)境惡劣、不宜居住地區(qū)的分散供養(yǎng)對象，動員搬遷到敬老院集中供養(yǎng)。探索敬老院失能老年人護理服務(wù)有效模式，解決敬老院集中供養(yǎng)失能老年人護理問題。
(十五)提高醫(yī)療救助整體水平。 根據(jù)貧困群眾醫(yī)療救助需求，加大各級財政投入，逐步提高醫(yī)療救助籌資水平和救助比例，減輕貧困群眾醫(yī)療支出負擔(dān)，降低因病致貧風(fēng)險，緩解因病致貧現(xiàn)象。通過按定額付費實施專項救助與按規(guī)定比例常規(guī)救助相結(jié)合的方法，實現(xiàn)符合救助條件的貧困家庭重大疾病患者醫(yī)療救助全覆蓋。取消重大疾病醫(yī)療救助病種限制，細化重大疾病救助標(biāo)準(zhǔn)，并突出對農(nóng)村五保對象、農(nóng)村低保對象、貧困家庭兒童實施重點救助。
(十六)提高臨時救助的針對性。 進一步健全臨時救助制度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化救助程序、增強救助時效，著力完善臨時救助對貧困群眾的救急救難功能。農(nóng)村低保常補對象、五保供養(yǎng)對象等重度貧困群眾臨時救助標(biāo)準(zhǔn)可以上浮一定比例。發(fā)揮特別救助制度的作用，提高農(nóng)村貧困群眾抵御突發(fā)風(fēng)險的能力，緩解農(nóng)村因各種原因造成的返貧問題。2016-2020年，全省加大“救急難”工作力度，對突遇不測、因病因災(zāi)陷入生存困境的貧困群眾及時實施“救急難”，有效保障貧困群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，防止因貧困而造成沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。
(十七)引導(dǎo)慈善力量積極參與社會救助。 建立政府救助和慈善救助銜接機制，對現(xiàn)有政府救助資源和救助政策無法覆蓋或政府救助之后仍未擺脫困境的農(nóng)村低保對象、五保供養(yǎng)對象等貧困群眾，積極引導(dǎo)慈善資源介入，形成政府救助與社會幫扶疊加效應(yīng)。啟動搭建慈善救助供求信息平臺工作，編制慈善救助需求名冊，建立分級慈善救助資源數(shù)據(jù)庫，做好慈善救助供需對接工作。
五、加強農(nóng)村低保與扶貧工作機制的銜接
(十八)建立信息共享機制。 省級層面完善“數(shù)字民政”社會救助信息系統(tǒng)，增加與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)相銜接的功能和相關(guān)數(shù)據(jù)項，逐步實現(xiàn)兩個系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)對接共享�？h級層面要在2016年實現(xiàn)民政部門的農(nóng)村低保對象與扶貧部門的扶貧“建檔立卡”對象的臺賬比對和銜接。民政、扶貧部門協(xié)同制定兩項制度銜接的統(tǒng)計指標(biāo)，建立農(nóng)村低保、扶貧開發(fā)和貧困統(tǒng)計監(jiān)測制度，不斷規(guī)范相關(guān)統(tǒng)計信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和兩項制度銜接工作成效。
(十九)建立精準(zhǔn)識別機制。 全面建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，逐步把核對機制運用到農(nóng)村貧困群眾的識別和認定工作中，利用信息化手段加強社會救助申請家庭的收入、財產(chǎn)核查。嚴(yán)格履行社會救助申請、審核、審批程序，落實公示、聽證制度，精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困群眾，確保符合條件的農(nóng)村貧困群眾都能獲得相應(yīng)的社會救助。
(二十)建立快速響應(yīng)機制。 完善主動發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)機制，及時了解、掌握、核實農(nóng)村貧困群眾遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，第一時間實施社會救助。落實“一門受理、協(xié)同辦理”機制，建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，暢通農(nóng)村困難群眾求助的“綠色通道”，及時把新增出現(xiàn)的困難群眾納入相應(yīng)的社會救助制度，保障其基本生活和人格尊嚴(yán)。
(二十一)建立精準(zhǔn)救助機制。 加強民政部門與扶貧部門的溝通協(xié)作，建立社會救助與扶貧攻堅的協(xié)同機制，進一步加強信息數(shù)據(jù)共享、人員臺賬比對、救助和扶貧政策銜接等工作，確保符合條件的農(nóng)村低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、農(nóng)村孤兒都納入扶貧部門的“建檔立卡”范圍;對扶貧部門確定的扶貧對象開展摸底排查，符合社會救助政策的，充分運用社會救助資源予以重點保障。加強民政部門與扶貧部門及其他社會救助管理部門的溝通協(xié)作，發(fā)揮統(tǒng)籌社會救助體系的職能作用，幫助農(nóng)村貧困群眾獲得各類社會救助和扶貧開發(fā)資源。
(二十二)建立多方參與機制。 引導(dǎo)社工、志愿者、社會組織、基層組織積極參與社會救助保障扶貧工作，協(xié)助落實社會救助政策，為農(nóng)村貧困群眾提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、宣傳倡導(dǎo)等多元幫助和服務(wù)。發(fā)揮村民委員會最了解農(nóng)村貧困群眾生活狀況和救助需求的優(yōu)勢，指導(dǎo)其協(xié)助做好救助對象發(fā)現(xiàn)報告、申請審核、動態(tài)管理、政策宣傳等工作，為農(nóng)村貧困群眾排憂解難。
(二十三)完善工作保障機制。 進一步完善經(jīng)費保障機制，積極爭取中央財政資金傾斜支持，省財政加大投入，落實市、縣兩級應(yīng)承擔(dān)資金，形成社會救助資金合力。加強縣、鄉(xiāng)兩級社會救助經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，通過政府購買服務(wù)方式，根據(jù)農(nóng)村低保對象比例量化配備工作人員，探索建設(shè)村(居)民委員會社會救助協(xié)管員隊伍，進一步提高落實社會救助保障扶貧政策的能力。
(二十四)建立績效考核機制。 將社會救助保障扶貧工作列入省、市、縣民政工作年度目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，細化考核指標(biāo)、加大督促檢查力度，促進社會救助保障扶貧工作落實。省級社會救助績效考核工作中，將各縣(市、區(qū))落實社會救助保障扶貧情況列入重要考核指標(biāo)。各級民政、扶貧部門加強對轄區(qū)兩項制度銜接工作的督查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，確保銜接工作落實。
各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府分別在2016年3月、6月前制定兩項制度銜接的實施方案，實施進展情況及時上報省民政廳、省扶貧和移民辦。
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