互聯網直播服務管理規(guī)定解讀

　　《互聯網直播服務管理規(guī)定》由國家互聯網信息辦公室于2016年11月4日發(fā)布，2016年12月1日起正式施行。以下是小編幫大家整理的互聯網直播服務管理規(guī)定解讀，希望對大家有所幫助。

　　國家互聯網信息辦公室11月4日發(fā)布《互聯網直播服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。國家互聯網信息辦公室有關負責人接受采訪，就《規(guī)定》的相關問題回答了記者提問。

　　問：請您介紹一下《規(guī)定》出臺的背景。

　　答：目前，互聯網直播作為一種新型傳播形式迅猛發(fā)展，廣泛應用于娛樂互動、新聞報道等領域。據不完全統(tǒng)計，在國內提供互聯網直播平臺服務的企業(yè)超過300家，且數量還在增長。有的直播平臺打擦邊球，靠低級趣味博取眼球，有的傳播違法違規(guī)內容，還有的平臺違規(guī)開展新聞信息直播。國家互聯網信息辦公室在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，出臺《互聯網直播服務管理規(guī)定》，以加強互聯網直播規(guī)范管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　問：近來有平臺涉足新聞直播，請問《規(guī)定》對開展互聯網新聞信息直播服務做了哪些具體要求?

　　答：《規(guī)定》為規(guī)范互聯網新聞信息直播服務，提出了“雙資質”要求，即：互聯網直播服務提供者和互聯網直播發(fā)布者在提供互聯網新聞信息服務時，都應當依法取得互聯網新聞信息服務資質，并在許可范圍內開展互聯網新聞信息服務。

　　《規(guī)定》還提出，為保證互聯網新聞信息直播及其互動內容健康向上，互聯網直播服務提供者應對直播內容實施先審后發(fā)管理。提供互聯網新聞信息直播服務的，應當設立總編輯�；ヂ摼W直播發(fā)布者發(fā)布新聞信息，應當真實準確、客觀公正。轉載新聞信息應當完整準確，不得歪曲新聞信息內容，并在顯著位置注明來源，保證新聞信息來源可追溯。

　　問：一些互聯網直播平臺傳播涉低俗色情、詐騙暴恐等信息，對未成年人造成了傷害，也給社會穩(wěn)定帶來不利影響，請問《規(guī)定》如何規(guī)范此類行為?

　　答：《規(guī)定》要求，提供互聯網直播服務，應當遵守法律法規(guī)，堅持正確導向，大力弘揚社會主義核心價值觀，培育積極健康、向上向善的網絡文化，維護良好網絡生態(tài)，維護國家利益和公共利益，為廣大網民特別是青少年成長營造風清氣正的網絡空間。

　　《規(guī)定》要求，互聯網直播服務使用者不得利用互聯網直播服務從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用互聯網直播服務制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內容。

　　《規(guī)定》還要求，通過網絡表演、網絡視聽節(jié)目等提供互聯網直播服務的，還應當依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質。

　　問：互聯網直播服務提供者作為平臺方，承擔著對直播進行管理的主要責任，《規(guī)定》對其落實主體責任提出了什么要求?

　　答：《規(guī)定》要求，互聯網直播服務提供者應配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員，具備與其服務相適應的技術條件，應當具備即時阻斷互聯網直播的技術能力，技術方案應符合國家相關標準。還應健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應急處置、技術保障等制度。

　　互聯網直播服務提供者應根據互聯網直播的內容類別、用戶規(guī)模等實施分級分類管理，建立互聯網直播發(fā)布者信用等級管理體系，提供與信用等級掛鉤的管理和服務。

　　對于違反《規(guī)定》及其他法律法規(guī)的互聯網直播服務使用者，互聯網直播服務提供者應當將其納入黑名單，禁止重新注冊賬號。

　　《規(guī)定》還要求，互聯網直播服務提供者應當加強對評論、彈幕等直播互動環(huán)節(jié)的實時管理，配備相應管理人員。

　　互聯網直播服務提供者應當記錄互聯網直播服務使用者發(fā)布內容和日志信息，保存六十日。

　　問：目前有個別平臺對互聯網直播服務用戶和發(fā)布者的注冊認證要求不規(guī)范，違法違規(guī)行為仍有漏洞可鉆，對此《規(guī)定》提出了哪些具體要求?

　　答：《規(guī)定》明確，互聯網直播服務提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對互聯網直播用戶進行基于移動電話號碼等方式的真實身份信息認證，對互聯網直播發(fā)布者進行基于身份證件、營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證等的認證登記�；ヂ摼W直播服務提供者應當對互聯網直播發(fā)布者的真實身份信息進行審核，向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯網信息辦公室分類備案，并在相關執(zhí)法部門依法查詢時予以提供。

　　《規(guī)定》要求，互聯網直播服務提供者應當保護互聯網直播服務使用者身份信息和隱私，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。

　　問：有網民表示，在發(fā)現不良信息或舉報不良直播平臺時，想舉報卻不容易找到渠道，《規(guī)定》有沒有提供一些便民舉報辦法?

　　答：《規(guī)定》要求，互聯網直播服務提供者應當自覺接受社會監(jiān)督，健全社會投訴舉報渠道，設置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。

　　映客直播對《互聯網直播服務管理規(guī)定》的解讀

　　近年來互聯網直播服務發(fā)展迅猛，用戶規(guī)模已超過3億，占網民總體的近一半�；ヂ摼W直播已然是網民進行社交、娛樂的重要入口，為網民創(chuàng)造出更加豐富的信息類型，提供了更加多元的溝通方式，滿足了用戶的多重需要。目前，隨時隨地進行網絡直播成為越來越多網民的一種生活方式。但隨著行業(yè)的快速發(fā)展，互聯網直播服務市場也出現一些亂象。一些直播平臺無視法律法規(guī)和道德規(guī)范，盲目追求短期利益，通過不良內容吸引用戶，在我們看來這是整個行業(yè)的毒瘤，既損害了用戶權益，也不利于行業(yè)的良性發(fā)展。映客直播作為互聯網直播行業(yè)的領先者，一直嚴格遵守國家相關法律法規(guī)，堅持正確的價值導向，致力于打造 “綠色、健康、文明、積極向上”的直播平臺。

　　國家互聯網信息辦公室此次出臺《互聯網直播服務管理規(guī)定》應該說正當其時，從制度層面為行業(yè)的規(guī)范發(fā)展確立了準則，有利于保障互聯網直播服務市場的健康和可持續(xù)發(fā)展，有助于培育積極向上的網絡文化，從而為廣大網民特別是青少年營造風清氣正的網絡氛圍。

　　整體來看《規(guī)定》結構清晰、內容全面，明確了國家互聯網信息辦公室對全國互聯網直播服務信息內容的監(jiān)督管理責任，互聯網直播服務提供者的主體責任，并對互聯網直播發(fā)布者、用戶提出要求，對當前互聯網直播中的難點和痛點，如信息安全機制、用戶實名認證、內容和日志存檔、平臺自律和社會監(jiān)督等方面都給出了明確規(guī)定。

　　1、在信息安全保障機制方面，《規(guī)定》中明確要求：互聯網直播服務提供者應當落實主體責任，配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應急處置、技術保障等制度，同時建立直播內容審核平臺。這要求互聯網直播平臺從制度、流程、技術、人員等方面建立完善的信息安全保障機制，從而提高了行業(yè)準入門檻。以后互聯網直播服務平臺不能為了吸引用戶而忽視信息安全和內容審核方面的投入，一些打擦邊球的直播平臺將無法生存。

　　映客直播從上線之初就制定了一整套嚴格的審核流程和審核規(guī)章制度標準。從內容管理制度、人員配備、日常工作管理及培訓等方面全面落實。在審核技術方面映客不斷加大投入力度，加強圖片、音視頻識別。此外映客直播還建立了一支上千人的專業(yè)審核隊伍，一旦發(fā)現違反國家法律法規(guī)，違背公序良俗的內容，第一時間對相關賬號進行關閉、永久關閉等處罰，確保直播平臺的綠色健康。

　　2、在實名制方面，《規(guī)定》中要求：互聯網直播服務提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對互聯網直播用戶進行基于移動電話號碼等方式的真實身份信息認證，對互聯網直播發(fā)布者進行基于身份證件、營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證等的認證登記。

　　后臺實名的原則有利于直播平臺塑造和諧健康的網絡環(huán)境，促進互聯網直播服務使用者文明上網、健康上網，同時對于保護青少年也將起到重大作用。

　　目前映客直播已經落實用戶的實名認證，另外還重點加強對未成年人保護，明確禁止未成年人使用映客發(fā)起直播。

　　3、在信息留存方面，《規(guī)定》中要求：互聯網直播服務提供者應當記錄互聯網直播服務使用者發(fā)布內容和日志信息，保存六十日。在不法分子發(fā)布不良信息時，此規(guī)定便于執(zhí)法部門調查取證，打擊違法犯罪活動，從而為用戶營造一個安全的網絡環(huán)境。

　　目前映客直播建立了完善的用戶日志信息存檔機制，用戶發(fā)布的視頻內容已做到保存六十日。同時映客還建立了完善的機制，嚴格保護用戶身份信息和隱私，確保不被泄露、篡改、毀損或非法向他人提供。

　　4、在平臺自律方面，《規(guī)定》中提出：互聯網直播服務提供者應當與互聯網直播服務使用者簽訂服務協(xié)議明確雙方權利義務，要求其承諾遵守法律法規(guī)和平臺公約�；ヂ摼W直播服務提供者應當對違反法律法規(guī)和服務協(xié)議的互聯網直播服務使用者，視情采取警示、暫停發(fā)布、關閉賬號等處置措施，及時消除違法違規(guī)直播信息內容。

　　此規(guī)定通過要求互聯網直播平臺與用戶簽訂服務協(xié)議的方式，督促用戶明確自身責任，發(fā)布合法的直播內容。同時也使互聯網直播平臺對違反法律法規(guī)和服務協(xié)議的用戶采取措施有了明確的法律依據，在實踐中提高了可操作性。此外這一規(guī)定也更加適應互聯網直播服務特點，有利于及時消除違法違規(guī)直播內容的不良影響。

　　映客直播在此之前就制定了平臺公約，并在網站及客戶端首頁予以公示，其中明確規(guī)定用戶不得利用映客直播平臺服務制作、上載、傳播法律法規(guī)禁止的信息內容。除此之外，映客還建立完善的用戶黑名單機制，直播者和用戶如果言論和行為有違反法律法規(guī)規(guī)定的，視情節(jié)輕重采取警示、暫停發(fā)布、或永久關閉賬號等處置措施。

　　5、在社會監(jiān)督方面，《規(guī)定》中提到：互聯網直播服務提供者應當自覺接受社會監(jiān)督，健全社會投訴舉報渠道，設置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。多方共治是互聯網治理的常態(tài)。直播行業(yè)的`健康發(fā)展離不開廣大的用戶，這一要求有利于調動網民的積極性，共同促進直播行業(yè)走向規(guī)范化。映客早已認識到廣大用戶的監(jiān)督對于平臺健康發(fā)展的重要性，一直不斷完善各種投訴舉報渠道。目前映客直播平臺上任何用戶都可使用“舉報”按鈕對違規(guī)主播、用戶進行舉報，審核團隊第一時間進行處理，另外還建立了完善的客服渠道，接收社會的監(jiān)督。

　　總之，互聯網直播服務市場的健康發(fā)展需要各參與主體共同維護。映客直播作為行業(yè)領先者，確保本平臺安全、合法運營，營造積極向上、符合社會主流價值觀的平臺氛圍，從而為行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展做出表率，既是持續(xù)經營的基礎，也是作為行業(yè)領先者的應有之義。我們愿意與主管部門、合作伙伴和廣大用戶一起，共同推進互聯網直播服務市場的規(guī)范發(fā)展。在此，我們也呼吁業(yè)界同行遵守法律法規(guī)，嚴守道德底線，共同安全、健康的網絡環(huán)境。

　　擴展資料：

　　該《規(guī)定》旨在促進互聯網直播行業(yè)健康有序發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，維護國家利益和公共利益，為廣大網民特別是青少年成長營造風清氣正的網絡空間。

　　文件全文

　　互聯網直播服務管理規(guī)定

　　第一條為加強對互聯網直播服務的管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》《國務院關于授權國家互聯網信息辦公室負責互聯網信息內容管理工作的通知》《互聯網信息服務管理辦法》和《互聯網新聞信息服務管理規(guī)定》，制定本規(guī)定。

　　第二條在中華人民共和國境內提供、使用互聯網直播服務，應當遵守本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱互聯網直播，是指基于互聯網，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實時信息的活動；本規(guī)定所稱互聯網直播服務提供者，是指提供互聯網直播平臺服務的主體；本規(guī)定所稱互聯網直播服務使用者，包括互聯網直播發(fā)布者和用戶。

　　第三條提供互聯網直播服務，應當遵守法律法規(guī)，堅持正確導向，大力弘揚社會主義核心價值觀，培育積極健康、向上向善的網絡文化，維護良好網絡生態(tài)，維護國家利益和公共利益，為廣大網民特別是青少年成長營造風清氣正的網絡空間。

　　第四條國家互聯網信息辦公室負責全國互聯網直播服務信息內容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯網信息辦公室依據職責負責本行政區(qū)域內的互聯網直播服務信息內容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。國務院相關管理部門依據職責對互聯網直播服務實施相應監(jiān)督管理。

　　各級互聯網信息辦公室應當建立日常監(jiān)督檢查和定期檢查相結合的監(jiān)督管理制度，指導督促互聯網直播服務提供者依據法律法規(guī)和服務協(xié)議規(guī)范互聯網直播服務行為。

　　第五條互聯網直播服務提供者提供互聯網新聞信息服務的，應當依法取得互聯網新聞信息服務資質，并在許可范圍內開展互聯網新聞信息服務。

　　開展互聯網新聞信息服務的互聯網直播發(fā)布者，應當依法取得互聯網新聞信息服務資質并在許可范圍內提供服務。

　　第六條通過網絡表演、網絡視聽節(jié)目等提供互聯網直播服務的，還應當依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質。

　　第七條互聯網直播服務提供者應當落實主體責任，配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應急處置、技術保障等制度。提供互聯網新聞信息直播服務的，應當設立總編輯。

　　互聯網直播服務提供者應當建立直播內容審核平臺，根據互聯網直播的內容類別、用戶規(guī)模等實施分級分類管理，對圖文、視頻、音頻等直播內容加注或播報平臺標識信息，對互聯網新聞信息直播及其互動內容實施先審后發(fā)管理。

　　第八條互聯網直播服務提供者應當具備與其服務相適應的技術條件，應當具備即時阻斷互聯網直播的技術能力，技術方案應符合國家相關標準。

　　第九條互聯網直播服務提供者以及互聯網直播服務使用者不得利用互聯網直播服務從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用互聯網直播服務制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內容。

　　第十條互聯網直播發(fā)布者發(fā)布新聞信息，應當真實準確、客觀公正。轉載新聞信息應當完整準確，不得歪曲新聞信息內容，并在顯著位置注明來源，保證新聞信息來源可追溯。

　　第十一條互聯網直播服務提供者應當加強對評論、彈幕等直播互動環(huán)節(jié)的實時管理，配備相應管理人員。

　　互聯網直播發(fā)布者在進行直播時，應當提供符合法律法規(guī)要求的直播內容，自覺維護直播活動秩序。

　　用戶在參與直播互動時，應當遵守法律法規(guī)，文明互動，理性表達。

　　第十二條互聯網直播服務提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對互聯網直播用戶進行基于移動電話號碼等方式的真實身份信息認證，對互聯網直播發(fā)布者進行基于身份證件、營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證等的認證登記�；ヂ摼W直播服務提供者應當對互聯網直播發(fā)布者的真實身份信息進行審核，向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯網信息辦公室分類備案，并在相關執(zhí)法部門依法查詢時予以提供。

　　互聯網直播服務提供者應當保護互聯網直播服務使用者身份信息和隱私，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。

　　第十三條互聯網直播服務提供者應當與互聯網直播服務使用者簽訂服務協(xié)議，明確雙方權利義務，要求其承諾遵守法律法規(guī)和平臺公約。

　　互聯網直播服務協(xié)議和平臺公約的必備條款由互聯網直播服務提供者所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯網信息辦公室指導制定。

　　第十四條互聯網直播服務提供者應當對違反法律法規(guī)和服務協(xié)議的互聯網直播服務使用者，視情采取警示、暫停發(fā)布、關閉賬號等處置措施，及時消除違法違規(guī)直播信息內容，保存記錄并向有關主管部門報告。

　　第十五條互聯網直播服務提供者應當建立互聯網直播發(fā)布者信用等級管理體系，提供與信用等級掛鉤的管理和服務。

　　互聯網直播服務提供者應當建立黑名單管理制度，對納入黑名單的互聯網直播服務使用者禁止重新注冊賬號，并及時向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯網信息辦公室報告。

　　省、自治區(qū)、直轄市互聯網信息辦公室應當建立黑名單通報制度，并向國家互聯網信息辦公室報告。

　　第十六條互聯網直播服務提供者應當記錄互聯網直播服務使用者發(fā)布內容和日志信息，保存六十日。

　　互聯網直播服務提供者應當配合有關部門依法進行的監(jiān)督檢查，并提供必要的文件、資料和數據。

　　第十七條互聯網直播服務提供者和互聯網直播發(fā)布者未經許可或者超出許可范圍提供互聯網新聞信息服務的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯網信息辦公室依據《互聯網新聞信息服務管理規(guī)定》予以處罰。

　　對于違反本規(guī)定的其他違法行為，由國家和地方互聯網信息辦公室依據職責，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過網絡表演、網絡視聽節(jié)目等提供網絡直播服務，違反有關法律法規(guī)的，由相關部門依法予以處罰。

　　第十八條鼓勵支持相關行業(yè)組織制定行業(yè)公約，加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)信用評價體系和服務評議制度，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　第十九條互聯網直播服務提供者應當自覺接受社會監(jiān)督，健全社會投訴舉報渠道，設置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。

　　第二十條本規(guī)定自2016年12月1日起施行。

　　政策解讀

　　國家網信辦有關負責人介紹，互聯網直播作為一種新型傳播形式迅猛發(fā)展，但部分直播平臺傳播色情、暴力、謠言、詐騙等信息，違背社會主義核心價值觀，特別是給青少年身心健康帶來不良影響。還有的平臺缺乏相關資質，違規(guī)開展新聞信息直播，擾亂正常傳播秩序，必須予以規(guī)范。

　　《規(guī)定》明確，互聯網直播服務提供者和互聯網直播發(fā)布者在提供互聯網新聞信息服務時，都應當依法取得互聯網新聞信息服務資質，并在許可范圍內開展互聯網新聞信息服務�；ヂ摼W直播服務提供者應對互聯網新聞信息直播及其互動內容實施先審后發(fā)管理，提供互聯網新聞信息直播服務的，應當設立總編輯。

　　《規(guī)定》要求，互聯網直播服務提供者應積極落實企業(yè)主體責任，建立健全各項管理制度，配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員，具備即時阻斷互聯網直播的技術能力。對直播實施分級分類管理，建立互聯網直播發(fā)布者信用等級管理體系，建立黑名單管理制度。

　　《規(guī)定》提出，不得利用直播從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用互聯網直播服務制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內容。

　　國家網信辦有關負責人強調，互聯網直播服務提供者和互聯網直播服務發(fā)布者應當加強管理，注重自律，積極承擔社會責任，自覺接受公眾監(jiān)督。各級互聯網信息辦公室將依據職責，做好互聯網直播服務信息內容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。國務院相關主管部門依據職責對互聯網直播服務實施相應監(jiān)督管理。

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