我國(guó)養(yǎng)老金三大支柱發(fā)展失衡
養(yǎng)老金三大支柱發(fā)展失衡 亟需供給側(cè)改革提速養(yǎng)老金融
隨著時(shí)間的推移，人口老齡化帶來(lái)的壓力將越來(lái)越大。
世界銀行于12月9日發(fā)布的《福壽延年：東亞與太平洋地區(qū)的人口老齡化》報(bào)告指出，到2040年，人口老齡化可能導(dǎo)致中國(guó)的勞動(dòng)年齡成人減少10%以上，即9000萬(wàn)勞動(dòng)人口的凈損失。
隨之而來(lái)的養(yǎng)老壓力也是越來(lái)越大。
15年后，養(yǎng)老金缺口將達(dá)4.1萬(wàn)億元;35年后，這一缺口將約為6.1萬(wàn)億元……中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟在承擔(dān)“超老齡社會(huì)”課題時(shí)，計(jì)算出了這樣的數(shù)據(jù)。
姚余棟認(rèn)為，伴隨著老齡化而來(lái)的潛在增長(zhǎng)速度不斷下降、銀發(fā)貧困廣泛存在、養(yǎng)老金存在巨大缺口、醫(yī)保缺口巨大等諸多問(wèn)題，對(duì)養(yǎng)老金融的發(fā)展提出了更高的要求。
12月9日，在中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇主辦的“中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇”成立大會(huì)上，如何更好的發(fā)展養(yǎng)老金融來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化壓力，成為數(shù)十位專(zhuān)家熱議的焦點(diǎn)。
新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇理事長(zhǎng)、民生銀行董事長(zhǎng)洪崎認(rèn)為，所謂養(yǎng)老金融，是指滿足社會(huì)成員養(yǎng)老需求而建立的金融服務(wù)體系，主要包括養(yǎng)老金金融、養(yǎng)老服務(wù)金融和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融。其中，又以養(yǎng)老金金融最受關(guān)注。
改革進(jìn)入到深水區(qū)的養(yǎng)老金三大支柱的發(fā)展，被視為養(yǎng)老金融體系構(gòu)建的關(guān)鍵。
“養(yǎng)老金三大支柱的發(fā)展極為不均衡，作為第一支柱的基本養(yǎng)老金相對(duì)較好，第二支柱，即企業(yè)年金規(guī)模還很小，作為第三支柱的個(gè)人稅延養(yǎng)老金還未建立。”長(zhǎng)江養(yǎng)老保險(xiǎn)總裁蘇罡認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老金融業(yè)的發(fā)展仍有很多問(wèn)題需要面對(duì)。
“養(yǎng)老金融是金融業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合，不僅是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，還關(guān)系到未來(lái)整個(gè)金融業(yè)的發(fā)展方向，意義十分重大。”洪崎指出。
老齡化增加養(yǎng)老壓力
現(xiàn)有的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)已經(jīng)邁進(jìn)了老齡化的門(mén)檻。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于8月7日發(fā)布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱(chēng)，2014年中國(guó)13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。
比對(duì)國(guó)際上的通�？捶ǎ�(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看，中國(guó)正處于老齡化逐步加深的階段。
姚余棟更是進(jìn)一步的指出，20年之后還有超老齡化的壓力需要應(yīng)對(duì)。
據(jù)姚余棟介紹，超老齡社會(huì)的基本特征是80歲以上的老人占總?cè)丝诘谋壤^(guò)5%，中國(guó)大約在2035年左右達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。屆時(shí)，中國(guó)達(dá)到80歲以上的老人將會(huì)由現(xiàn)在的2000萬(wàn)躍升至8000萬(wàn)。
“隨著老齡化趨勢(shì)的加劇，養(yǎng)老日益成為全社會(huì)關(guān)注的話題，老齡化也的確對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了更為廣泛的影響。”洪崎表示。
政府也已意識(shí)到老齡化社會(huì)所帶來(lái)的壓力，并已著手推進(jìn)和深化養(yǎng)老保障制度的改革，在十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)報(bào)告和“十三五”規(guī)劃的建議中，都明確提出要完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
“尤其在養(yǎng)老金融業(yè)具有突破意義的2015年，職業(yè)年金的建立，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和職業(yè)年金市場(chǎng)化運(yùn)作的確定，個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的即將出臺(tái)，以及國(guó)家連續(xù)發(fā)布支持鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的文件法規(guī)，一系列的動(dòng)作將整個(gè)養(yǎng)老金融市場(chǎng)空間進(jìn)一步拓寬。”在蘇罡看來(lái)，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題，我國(guó)養(yǎng)老金融業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步提速。
養(yǎng)老金三大支柱發(fā)展失衡
養(yǎng)老金融主要包括養(yǎng)老金金融、養(yǎng)老服務(wù)金融和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融三方面內(nèi)容。
所謂養(yǎng)老金金融，是指為儲(chǔ)備養(yǎng)老資產(chǎn)進(jìn)行的一系列金融活動(dòng)，包括養(yǎng)老金制度安排和養(yǎng)老金資產(chǎn)管理，目標(biāo)是通過(guò)制度安排積累養(yǎng)老資產(chǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)保值增值。
養(yǎng)老服務(wù)金融是社會(huì)機(jī)構(gòu)為滿足老年人的消費(fèi)需求進(jìn)行的金融服務(wù)活動(dòng)。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融，則是指支撐養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)是滿足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的.各種投融資需求。
從體系的構(gòu)成來(lái)看，養(yǎng)老金融并不僅限于養(yǎng)老金金融。但正成為金融界“跨界”最多的“新金融”產(chǎn)品的養(yǎng)老金，在金融資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)以及衍生工具等領(lǐng)域的投資獲得了最多的關(guān)注。
“2015年是養(yǎng)老金改革的大年，中國(guó)養(yǎng)老金三支柱改革都進(jìn)入了深水區(qū)，取得了一系列成就。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出。
第一支柱的改革方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法8月24日已經(jīng)面世，正在緊鑼密鼓推進(jìn);在第二支柱企業(yè)年金的改革上，今年初2月機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的管理辦法，亦在逐步落地;發(fā)展較弱的第三支柱也已開(kāi)始改革，力圖通過(guò)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)改善職工的養(yǎng)老難題。
但進(jìn)入到改革深水區(qū)的養(yǎng)老金三大支柱仍然失衡，養(yǎng)老金融化的步伐也因此被拖慢。
中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇秘書(shū)長(zhǎng)董克用展示的《2014年中美兩國(guó)養(yǎng)老金體系的規(guī)模與結(jié)構(gòu)比較》圖顯示，我國(guó)第一支柱的基本養(yǎng)老金部分擁有3.1萬(wàn)億元，第二支柱的企業(yè)年金部分只有0.77萬(wàn)億元，第三支柱的個(gè)人稅延養(yǎng)老金至今為零，三者相加共計(jì)3.87萬(wàn)億元，三大支柱占養(yǎng)老金資產(chǎn)的比重分別為80.1%、19.9%和0%。
蘇罡指出，即便是占據(jù)大額比例的第一支柱基本養(yǎng)老金，由于市場(chǎng)化運(yùn)作的程度低和投資產(chǎn)品稀缺，導(dǎo)致在投資收益上一直很低。與此同時(shí)，作為第二支柱的企業(yè)年金由于市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)時(shí)間短和基金投資中的投資產(chǎn)品稀缺，同樣無(wú)法滿足養(yǎng)老基金長(zhǎng)期投資和穩(wěn)定收益目標(biāo)。
“如何通過(guò)資本運(yùn)作創(chuàng)新金融經(jīng)濟(jì)、發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)，不僅關(guān)系到全體公民老年期的生活生命質(zhì)量問(wèn)題，而且關(guān)系到虛擬經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。”姚余棟表示。
供給側(cè)改革的重要內(nèi)容
除了結(jié)構(gòu)失衡，養(yǎng)老金在儲(chǔ)存和管理方面的弊端也受到質(zhì)疑。
“從2014年開(kāi)始，我們相關(guān)的基金收入同比增長(zhǎng)是11.7%，而基金支出同比增長(zhǎng)17.7%，支出增長(zhǎng)率超過(guò)收入增長(zhǎng)率6個(gè)百分點(diǎn)。”瑞暉麗澤資本董事長(zhǎng)王金暉認(rèn)為，養(yǎng)老金的投資管理亟待改革。
與養(yǎng)老金金融遇到的困境一樣，養(yǎng)老服務(wù)金融和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融也有難題需要解決。
“我國(guó)養(yǎng)老金融服務(wù)的發(fā)展十分滯后，針對(duì)老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的金融服務(wù)才剛剛起步，持續(xù)可行的業(yè)務(wù)模式仍未形成。”蘇罡對(duì)記者表示。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融的發(fā)展形勢(shì)也不容樂(lè)觀。由于處于發(fā)展早期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期的高競(jìng)爭(zhēng)性使得投資具有較高風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)進(jìn)入量無(wú)法滿足需求日益強(qiáng)烈的市場(chǎng)，導(dǎo)致了巨大的市場(chǎng)需求與相對(duì)滯后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間形成巨大反差。
在參會(huì)的專(zhuān)家看來(lái)，養(yǎng)老金融存在的問(wèn)題，可以通過(guò)供給側(cè)改革得到解決。
“應(yīng)該把制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新打通，要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的命題下，以有效的制度供給來(lái)對(duì)應(yīng)實(shí)際生活的挑戰(zhàn)，回應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要。”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康表示。
“一方面是具有的社會(huì)養(yǎng)老需求，一方面是極度缺乏的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給。因此，大力發(fā)展養(yǎng)老金融，從而推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)造巨大的養(yǎng)老供給為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。”《當(dāng)代金融家》主編李哲平在致辭中說(shuō)。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于三期疊加的歷史時(shí)期，尤其是增長(zhǎng)速度放緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，人口的老齡化構(gòu)成了我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的制約因素。所以，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也是進(jìn)行供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一。”王金暉認(rèn)為，養(yǎng)老和金融在其中扮演著極其重要的角色。
在談到供給側(cè)改革中的具體操作方法時(shí)，蘇罡建議充分發(fā)揮養(yǎng)老資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)價(jià)值，使之參與到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、職業(yè)年金在內(nèi)的廣義的養(yǎng)老金的資產(chǎn)管理中。
“這有助于從金融服務(wù)的供給端發(fā)揮養(yǎng)老金作為資本市場(chǎng)穩(wěn)定器的作用，推動(dòng)養(yǎng)老金與資本市場(chǎng)的良性互動(dòng)，有助于提高養(yǎng)老資產(chǎn)投資運(yùn)作體系的效率和質(zhì)量，確保養(yǎng)老金的保值增值。”蘇罡說(shuō)。
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