用公積金建保障房應(yīng)慎重
北京住房公積金管理中心紀(jì)委委員、綜合計(jì)劃處處長(zhǎng)包林梅介紹，2010年住建部開(kāi)始住房公積金支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款試點(diǎn)工作。當(dāng)年北京市爭(zhēng)取到210億公積金貸款額度，支持保障房建設(shè)，約占全國(guó)試點(diǎn)范圍的一半。
隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)，于2009年頒布實(shí)施《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，住房公積金建保障房已開(kāi)始啟動(dòng)。今年4月份，住建部又邀集數(shù)位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，就住房公積金管理問(wèn)題展開(kāi)討論，這意味著《住房公積金管理?xiàng)l例》的第二次修訂前期工作已啟動(dòng)。其中，有建議稱進(jìn)一步放開(kāi)住房公積金支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)，也就是說(shuō)目前由政府機(jī)構(gòu)管理的公積金將有可能更多地投入到保障房建設(shè)之中。
盡管公積金貸款建保障房，在北京包括全國(guó)其他地方取得了驕人成績(jī)，但我還是想潑盆冷水。因?yàn)�，�?dòng)用住房公積金，不僅要征求繳納人的意見(jiàn)，取得多數(shù)人的理解與支持，還必須符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)。而現(xiàn)在，住房公積金儼然演變成了政府部門(mén)私設(shè)“小金庫(kù)”，想咋用就咋用，不受任何約束。
結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情分析，動(dòng)用閑置公積金建設(shè)保障性住房建設(shè)，也顯得有些不合法理，底氣不足。一方面，絕大多數(shù)公眾齊聲反對(duì)。最近，“住房公積金用于住房保障建設(shè)”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，85%的網(wǎng)友反對(duì)公積金用于保障房建設(shè)，理由是住房公積金屬于個(gè)人繳存，應(yīng)征求住房公積金繳納人的`意見(jiàn)。雖然這個(gè)調(diào)查結(jié)果未必完全代表民意，但如此高的反對(duì)率，不能不引起主管部門(mén)的深思和關(guān)注。
與此同時(shí)，現(xiàn)行法律條規(guī)不允許�！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有；第五條規(guī)定，住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。倘若從這個(gè)視角分析，公積金支持保障性住房建設(shè)，顯然與現(xiàn)行法律條文發(fā)生了抵觸。
保障性住房原本有固定的資金來(lái)源，一部分來(lái)自于政府財(cái)政公共資金，另一部分則來(lái)源于土地出讓金。尤其現(xiàn)在，每年全國(guó)各地政府就有一萬(wàn)多億的土地出讓金進(jìn)賬，住房建設(shè)部也規(guī)定了土地出讓金的70%，用于保障性住房建設(shè)，所以，動(dòng)用土地出讓金既完全有財(cái)力保障完成，又要遠(yuǎn)比動(dòng)用老百姓的公積金合理、合法。
此外，公積金監(jiān)管和收益問(wèn)題會(huì)變得越來(lái)越棘手。比如，各大媒體都報(bào)道的廣州公積金中心“公積金一年的管理費(fèi)用超過(guò)2000萬(wàn)元，人均管理費(fèi)超過(guò)27萬(wàn)元”的新聞。如果現(xiàn)在公積金被用來(lái)貸款建設(shè)保障性住房，勢(shì)必會(huì)涉及與收益休戚相關(guān)的管理費(fèi)問(wèn)題，這不僅會(huì)增加監(jiān)管難度，也難以管好這部分公積金貸款的收益分配與去向。
總而言之，動(dòng)用公積金建設(shè)保障性住房，盡管可提高閑置資金的效率，但從法律依據(jù)和監(jiān)管難度上看是非常不妥的。因此，在動(dòng)用這塊屬于普通老百姓的大塊“奶酪”之前，有關(guān)職能部門(mén)必須深思熟慮，避免恣意損害大多數(shù)人的切身利益。
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