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2017年青海省養(yǎng)老金并軌方案
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2017年青海省養(yǎng)老金并軌方案
(一)調(diào)整時(shí)間
此次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金從2016年1月1日起執(zhí)行。
(二)調(diào)整范圍
調(diào)整范圍為參加我省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在2015年12月31日前已按規(guī)定辦理退休(職)手續(xù)且按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休(職)人員，以及按照青政辦〔2003〕133號(hào)、青人社廳發(fā)〔2010〕191號(hào)文件規(guī)定納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員(以下統(tǒng)稱為“退休人員”)。
(三)調(diào)整辦法
1、定額調(diào)整。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員每人每月增加30元。考慮我省自然條件艱苦等因素，對(duì)企業(yè)退休人員每人每月再增加30元。
2、掛鉤調(diào)整。一是與繳費(fèi)年限掛鉤。退休人員繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，不含折算工齡，下同)15年及以下，以及按照青政辦〔2003〕133號(hào)文件、青人社廳發(fā)〔2010〕191號(hào)文件規(guī)定納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍且享受定額待遇的人員，每人每月增加60元。繳費(fèi)年限15年以上的，在增加60元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，繳費(fèi)年限每增加1年，每月再增加4元(不滿1年的按1年計(jì)算)。二是與養(yǎng)老金水平掛鉤。企業(yè)退休人員按本人2015年12月基本養(yǎng)老金總額(不含統(tǒng)籌外項(xiàng)目)的1%調(diào)整增加(四舍五入到元)，低于30元的按30元增加。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員以本人退休時(shí)所任(聘)職務(wù)(職級(jí))對(duì)應(yīng)的2015年全省同職務(wù)(職級(jí))人員月人均養(yǎng)老金為基數(shù)，按一定比例調(diào)整增加。其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位符合原勞動(dòng)人事部《關(guān)于建國(guó)前參加工作的老工人退休待遇的通知》(勞人險(xiǎn)〔1983〕3號(hào))規(guī)定的建國(guó)前參加革命工作的老工人、1985年6月30日前退休且工作年限滿30年及以上的無(wú)職務(wù)退休干部，以及退休時(shí)聘為高級(jí)技師、技師的工人，按鄉(xiāng)科級(jí)、講師及相當(dāng)職務(wù)人員月人均養(yǎng)老金為基數(shù)確定;退職人員、其他無(wú)職務(wù)人員和高級(jí)工及以下、普通工，按科辦員、助教及以下職務(wù)人員月人均養(yǎng)老金為基數(shù)確定。
3、傾斜調(diào)整。一是向企業(yè)建國(guó)前老工人傾斜。企業(yè)退休人員中，符合原勞動(dòng)人事部《關(guān)于建國(guó)前參加工作的老工人退休待遇的通知》(勞人險(xiǎn)〔1983〕3號(hào))規(guī)定的建國(guó)前參加革命工作的老工人，每人每月再增加170元。二是向高齡人員傾斜。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員中，2015年12月31日前年滿65周歲不滿70周歲的，每人每月再增加10元;年滿70周歲不滿75周歲的，每人每月再增加30元;年滿75周歲不滿80周歲的，每人每月再增加50元;年滿80周歲及以上的，每人每月再增加70元。
4、對(duì)企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部的調(diào)整。對(duì)企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，繼續(xù)按原省人事廳、原省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困穩(wěn)定工作的意見〉的通知》(青人軍轉(zhuǎn)字〔2005〕288號(hào))的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同步同比例調(diào)整解困補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
5、建立最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金后，基本養(yǎng)老金低于2015年底全省平均最低月工資標(biāo)準(zhǔn)85%的，按2015年底全省平均最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的85%計(jì)發(fā)。
(四)資金來(lái)源
參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付;參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付;未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參照青人社廳發(fā)〔2016〕119號(hào)文件執(zhí)行，調(diào)整基本養(yǎng)老金所需資金由原渠道解決。
(五)組織實(shí)施
調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)廣大退休人員的親切關(guān)懷，關(guān)系退休人員的切身利益，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地區(qū)要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，確保盡快發(fā)放到位。要廣泛開展宣傳，準(zhǔn)確解讀政策，正確引導(dǎo)輿論。具體實(shí)施工作，由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，9月底前將1-9月增加的養(yǎng)老金補(bǔ)發(fā)到廣大退休人員手中。調(diào)整工作完成后，各市(州)人社局、財(cái)政局要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，9月底前向省人社廳、省財(cái)政廳書面報(bào)告調(diào)整落實(shí)情況。
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近日，北京市政府公報(bào)公布了《北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老制度改革實(shí)施辦法》(下稱《辦法》)，辦法規(guī)定，并軌后，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%。截至目前，全國(guó)已有26個(gè)省區(qū)落實(shí)了養(yǎng)老金并軌改革。
勞模退休不再提高退休金
根據(jù)《辦法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)比例為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，由單位代扣。
此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于養(yǎng)老，不得提前支取，免征利息稅。
記者了解，北京市機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金。事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資。
《辦法》明確規(guī)定，個(gè)人工資超過(guò)本市上年度職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于本市上年度職工平均工資60%的，按上年度職工平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，該辦法適用于本市所屬按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)或單位;根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位，及上述機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員。
《辦法》還規(guī)定，辦法實(shí)施后獲得省部級(jí)以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專家等榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，退休時(shí)不再提高其基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立職業(yè)年金
除規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)外，《辦法》還提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位參保人員繳費(fèi)工資基數(shù)之和的8%;個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%，由單位代扣。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，職業(yè)年金不是工資，但屬于薪酬的一部分。職業(yè)年金就是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位新建立的統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)與社會(huì)其他群體養(yǎng)老保障的接軌。
這位負(fù)責(zé)人介紹，建立職業(yè)年金制度是由于我國(guó)要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“基本加補(bǔ)充”是改革的要點(diǎn)和方向。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度實(shí)行并軌后，按照新政策，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶要比老辦法少一塊，所以建立職業(yè)年金可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇的重要補(bǔ)充，避免“中人”、“新人”與按老辦法退休的“老人”之間形成明顯的待遇落差，以利于新老制度的平穩(wěn)過(guò)渡。
對(duì)于有人擔(dān)心機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金會(huì)成為“變相福利”，蘇海南指出，職業(yè)年金作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的補(bǔ)充，補(bǔ)充之后總的待遇不應(yīng)比同期企業(yè)退休人員待遇高出一大截，對(duì)此制度上會(huì)作出相應(yīng)安排。
■釋疑
3類人養(yǎng)老待遇分別怎么算?
北京市的并軌方案設(shè)10年過(guò)渡期和過(guò)渡性養(yǎng)老金。
對(duì)于辦法實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員的“新人”，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以本市上年度職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給1%。
對(duì)于辦法實(shí)施前已退休的人員，即“老人”，繼續(xù)按國(guó)家和本市規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付;其他待遇項(xiàng)目仍從原渠道列支。
而對(duì)于辦法實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，即“中人”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。
辦法實(shí)施之日起設(shè)立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)退休人員實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法的對(duì)比，保低限高。換言之，新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;新辦法計(jì)發(fā)待遇高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分則分年度按比例予以限制。
■盤點(diǎn)
25省份公布養(yǎng)老金“并軌”方案
今年1月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求“各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實(shí)施意見和辦法，報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案后實(shí)施”。
記者統(tǒng)計(jì)，截至昨日，包括北京在內(nèi)，已經(jīng)有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西、寧夏、河南、內(nèi)蒙古、重慶、河北、安徽、青海等25個(gè)省份公布了相關(guān)實(shí)施方案，而浙江省也已于10月宣布實(shí)施此項(xiàng)改革。
各地的方案基本都遵照國(guó)務(wù)院的改革辦法，對(duì)政策出臺(tái)前后不同時(shí)期退休的3類人實(shí)行區(qū)別對(duì)待，同時(shí)設(shè)置“過(guò)渡期”。個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)的比例也都按照8%和20%執(zhí)行。
不過(guò)，在繳費(fèi)基數(shù)的計(jì)算上，各地則有所差異。北京、遼寧、黑龍江、天津、山西、云南等地明確，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金。而上海則在實(shí)施辦法中規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
■專家
改革是為形成公平的養(yǎng)老體系
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛介紹，“雙軌制”造成了兩種不同的養(yǎng)老保障制度，從而導(dǎo)致待遇差別問(wèn)題。他介紹，我國(guó)的養(yǎng)老金“雙軌制”現(xiàn)象由來(lái)已久，實(shí)際上對(duì)其改革的探索，也已經(jīng)超過(guò)了20年。養(yǎng)老金并軌，就是為了解決在養(yǎng)老保障方面的公平性問(wèn)題。
據(jù)悉，1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，使企業(yè)職工的養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。從那以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也開始進(jìn)行探索，但改革進(jìn)程相對(duì)滯后。金維剛認(rèn)為，以往的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革“不徹底”。
蘇海南也表示，此次并軌就是為了解決過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位不繳費(fèi)，養(yǎng)老待遇還高于企業(yè)退休人員的問(wèn)題，以形成公平合理的養(yǎng)老體系。
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